呂杰昕 朱慧云

一、引言

在歷史上，英格蘭與威爾士的教育管理權(quán)限曾長期統(tǒng)一在英國中央政府的管轄之下。1997年，布萊爾擔(dān)任英國首相后開始向威爾士下放權(quán)力，基于英國《1996年教育法》制定了《威爾士教育規(guī)章（學(xué)校信息）》（The Education (School Information)(Wales)Regulations 1997）。①UK National Archives. The Education (School Information) (Wales) Regulations 1997[EB/OL]. (1997-07-20)[2021-10-25]. https://www.legislation.gov.uk/uksi/1997/1832/made.此后于1998年通過了《威爾士政府法》（Government of WalesAct），依據(jù)此法于1999年5月舉行了威爾士議會選舉，產(chǎn)生了威爾士議會（National Assembly for Wales），并成立了威爾士的議會政府（Welsh Assembly Government）。因此，從法律意義上說，1999年之后威爾士就已經(jīng)具備了獨立的的教育管理權(quán)限。但是，法律意義上的獨立并沒有使威爾士教育在本質(zhì)上表現(xiàn)出與英格蘭教育的區(qū)別。從學(xué)制、師資培養(yǎng)、課程體系等方面，威爾士教育都與英格蘭教育極其類似。唯一明顯的區(qū)別之處是，威爾士存在部分鼓勵以威爾士語進行教學(xué)的學(xué)校。也正是因為威爾士教育與英格蘭教育的相似，國內(nèi)學(xué)術(shù)文獻中單獨涉及威爾士教育的研究很少，現(xiàn)有的關(guān)于威爾士教育的研究大多是針對威爾士某一項教育舉措，其中又以對威爾士雙語教育的研究為主。

然而，自2013年以來，威爾士開始在OECD的幫助下，全面審視威爾士的教育與課程體系，在此基礎(chǔ)上嘗試根據(jù)威爾士的本土情況開展教育改革。按照威爾士的改革計劃，新的威爾士課程將于2022年9月正式實施，目前改革的藍圖已經(jīng)明朗，新課程正處在試點階段。這可以說是威爾士第一次真正開始通過獨立的教育管理權(quán)限，開展不同于英格蘭教育的系統(tǒng)性改革，國內(nèi)研究文獻對此尚未有所涉及。本研究將從改革的背景、制度架構(gòu)、課程改革設(shè)計、實施保障四個維度分析其改革藍圖，并力圖透視威爾士教育改革背后的系統(tǒng)性改革要素。

二、威爾士新一輪教育改革的背景

2013年威爾士在國際學(xué)生評估測試（PISA）測試中成績持續(xù)下滑，自此威爾士政府就開始和OECD合作診斷現(xiàn)有教育體系的問題、推進各項改革。首先在2015年，威爾士政府評估了原有的課程體系，發(fā)布了《成功的未來：威爾士課程的獨立評審和評估安排》（Successful Futures：Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales）報告，確立了課程改革的愿景，為威爾士教育改革拉開了一面嶄新的旗幟。此后，威爾士政府將課程改革拓展為系統(tǒng)性的教育改革，分別在2017年、2020年出臺了 《威爾士的教育：我們的國家使命（行動計劃2017——21）》（Education in Wales: Our National Mission (Action Plan 2017——21)）、《威爾士的教育：我們的國家使命2020》 （Education in Wales: Our National Mission 2020）等重要文件。在此過程中，OECD與威爾士政府緊密合作，也針對威爾士政府的行動提出了《為威爾士實現(xiàn)課程改革2020》 （Achieving the New Curriculum for Wales 2020），自此威爾士在不斷努力下形成了正式的改革方案。

（一）OECD的審視

在國際學(xué)生評價項目（PISA）中，威爾士學(xué)生的成績一直持續(xù)下降。如圖1所示，威爾士學(xué)生在PISA測試中的閱讀成績由2006年的481分降到2015年的477分；數(shù)學(xué)自2006年的484分降到478分；科學(xué)成績的滑落趨勢更加明顯，在2006年至2015年之間降低了足足20分（在2006年時威爾士的科學(xué)分?jǐn)?shù)比OECD平均水平高將近10分），并且在這些科目的測試中，威爾士的分?jǐn)?shù)一直低于OECD的平均水平。2018年的PISA測試結(jié)果顯示出些許的改善，威爾士的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)分?jǐn)?shù)分別增加了6分、9分、3分，與OECD的平均水平的距離也在縮近，不過OECD平均水平的下降本身也是造成這一縮近的原因。①Welsh Government. PISA 2018 Findings[R]. Cardiff: Welsh Government, 2018: 1-8.而且，在英國國內(nèi)與英格蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭相比，威爾士一直處于墊底水平，即使2018年在科學(xué)上與蘇格蘭以及北愛爾蘭的分?jǐn)?shù)接近，其原因在很大程度也是因為蘇格蘭以及北愛爾蘭的科學(xué)成績自2012年就一直持續(xù)下滑。

圖1 PISA2006——2018中威爾士學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)的表現(xiàn)

2013年OECD調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，威爾士教育系統(tǒng)的缺陷主要在于：（1）由于威爾士學(xué)校中學(xué)生成績差異較大，學(xué)校并不能滿足每個學(xué)生的個人學(xué)習(xí)需求。面向整個教育系統(tǒng)的差異化教學(xué)和形成性評估的策略尚不完善。（2）教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和輔助人員的招聘、專業(yè)和職業(yè)發(fā)展政策不完善。（3）雖然威爾士一直努力在問責(zé)制和改進之間取得平衡，但是教育評估和應(yīng)該根據(jù)教育評估進行的改進之間缺乏一致性以及連貫性。（4）改革的步伐一直太快（改革疲勞），改革的政策缺乏長遠(yuǎn)的眼光，缺乏足夠的資金幫助學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施，前面的改革也完全沒有將利益相關(guān)者集合起來形成利益共同體發(fā)揮作用的政策。②OECD. Improving Schools in Wales: An OECD Perspective[R]. Paris: OECD Publishing, 2014: 7-8.

（二）威爾士的自省與展望

首先，從國際比較的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)來看，威爾士教育的公平性仍存在短板。英國在2017年發(fā)布了《教育全面卓越》白皮書（Educational Excellence Everywhere），強調(diào)了公平與卓越這一對目標(biāo)對教育的重要性。根據(jù)威爾士的政策文件《所有人的繁榮：國家戰(zhàn)略》（Prosperity for All: The National Strategy）等，威爾士政府同樣在教育系統(tǒng)中強調(diào)公平的教育。2014年威爾士教育部長委托格雷厄姆·唐納森（Graham Donaldson）教授成立專門小組對威爾士課程以及教育評估制度進行調(diào)查，2015年調(diào)查結(jié)束后發(fā)布了名為 《成功的未來：威爾士課程的獨立評審和評估安排》的報告。報告對威爾士的課程以及評估制度進行審查，并就對應(yīng)問題提出了68條建議，包括了八個方面：威爾士人民對其學(xué)校的期望、課程設(shè)計的原則與目的、課程的組織架構(gòu)、教育改革對課堂教學(xué)的影響、課程評估的方法與效果、教師專業(yè)發(fā)展、問責(zé)制和教育質(zhì)量的其他驅(qū)動因素、國家和地方?jīng)Q策之間的平衡。在此報告中，最重要的一點是確立了威爾士教育的國家愿景，其中就提到了公平卓越與幸福的目標(biāo)。①Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 113-119.但實際上，威爾士學(xué)生的表現(xiàn)仍呈現(xiàn)出社會經(jīng)濟地位之間的差異，例如2018年P(guān)ISA測試中經(jīng)濟地位較高學(xué)生的閱讀平均分?jǐn)?shù)要比經(jīng)濟較差學(xué)生高出49分，威爾士的教育公平仍然任重道遠(yuǎn)。②OECD. Equity in Education: Breaking Down Barriers to Social Mobility[R]. Paris: OECD publishing, 2018: 19-20.

其次，一次針對威爾士現(xiàn)行教育的全國調(diào)查也得出結(jié)論，威爾士設(shè)計的國家課程過于規(guī)范化，限制了教學(xué)的靈活性，也限制了教育工作者使教學(xué)適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求的可能性。③Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 12-15.與許多OECD國家和地區(qū)一樣，威爾士也在質(zhì)疑，為學(xué)校設(shè)計的國家課程是否越規(guī)范越對教師和學(xué)生有利。卓越的課程并不是單一的模板，很大程度上應(yīng)取決于不同國家和地區(qū)的價值觀與文化。同時，國家課程的一致性和教師專業(yè)自主性之間的平衡很難實現(xiàn)，但是如果在二者之間取得平衡，國家的教育系統(tǒng)就向前邁進了一大步，無論是教師教學(xué)還是學(xué)生學(xué)習(xí)都將取得卓越的進步。

再次，威爾士課程評價的方法亟需改進。根據(jù)2015年的調(diào)查結(jié)果，威爾士民眾普遍認(rèn)為，威爾士所使用的課程評估安排不能反映出學(xué)習(xí)者應(yīng)該為21世紀(jì)所作出的準(zhǔn)備。在過去十年中，包括加拿大BC省、新西蘭、蘇格蘭、日本和墨西哥在內(nèi)的眾多教育系統(tǒng)都得出了類似的結(jié)論，即可以更新其學(xué)校課程以發(fā)展21世紀(jì)所需的學(xué)習(xí)型人才。在2008年的威爾士國家課程（以英國《1988年教育改革法》為基礎(chǔ)）中，國際專家和威爾士專家進行的一系列研究得出了類似的結(jié)論，即國家課程需要進行重大改變。盡管威爾士政府一直在為改革國家課程做努力，但目前的國家課程還是過于細(xì)致和煩瑣，也難以達到為學(xué)習(xí)者未來作準(zhǔn)備的要求。④Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 10-11.

（三）問責(zé)與評估導(dǎo)致教育目的偏離

在2014年，威爾士開始實行一種新的教育分類系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由區(qū)域教育聯(lián)盟 （Regional Consortia）和威爾士政府共同開發(fā)的，用于確定三年內(nèi)最需要支持的學(xué)校，使用三步顏色編碼策略。該分類系統(tǒng)分為三步：第一步是審查學(xué)校提供的績效數(shù)據(jù)。第二步由學(xué)校進行自我評估并且在經(jīng)過地方當(dāng)局同意后由區(qū)域教育聯(lián)盟的顧問對學(xué)校的自我評估進行審查。學(xué)校提供的績效數(shù)據(jù)是有全國性標(biāo)準(zhǔn)的，包括總體成就（小學(xué)階段指在關(guān)鍵階段2后達到核心科目指標(biāo)的人數(shù)百分比）、語言成績（達到威爾士語和英語的預(yù)期水平人數(shù)百分比）、數(shù)學(xué)成績、出勤率。第三步根據(jù)前兩步學(xué)校的分?jǐn)?shù)與評估把學(xué)校分為綠色、黃色、琥珀色以及紅色，四類顏色的學(xué)校需要的支持級別呈現(xiàn)遞增的趨勢，綠色類別的學(xué)校需要最少的支持，紅色類別的學(xué)校需要最密集的支持。每所學(xué)校都將根據(jù)這一類別接受量身定制的支持和干預(yù)方案。①Welsh Government. National School Categorization System: Guidance Document for Schools, Local Authorities and Regional Consortia[R]. Cardiff: Welsh government, 2016: 4-21.

盡管國家分類系統(tǒng)總體上被認(rèn)為是一種提升，但是學(xué)校顏色編碼采用的一系列標(biāo)準(zhǔn)就像指揮棒，許多學(xué)校會因為只注重標(biāo)準(zhǔn)而忽視標(biāo)準(zhǔn)未提到的其他重要方面，造成一種僅僅重視績效指標(biāo)的“賭博心理”，因此多數(shù)專家認(rèn)為這是一項高風(fēng)險的舉措。在威爾士組織的調(diào)研中，接受采訪的幾個利益相關(guān)者也批評了基于學(xué)?？冃?shù)據(jù)的計算方法，特別是獲得免費學(xué)校午餐的學(xué)生數(shù)量在最終評判中比重較小（僅僅是在對學(xué)校提供的績效數(shù)據(jù)進行加權(quán)評分后，按照學(xué)校免費午餐的比例進行分組），會造成對在最具挑戰(zhàn)性社區(qū)工作的專業(yè)人員和學(xué)校的污名化。因此這個系統(tǒng)被大多數(shù)人認(rèn)為是不公平的，并且導(dǎo)致了公眾對于公共問責(zé)制的錯誤感知。

同時，在課程方面，由于國家課程中的高度規(guī)定性和細(xì)節(jié)性，以及日益強大的問責(zé)機制，使得學(xué)校的創(chuàng)造作用已被削弱，教師的專業(yè)貢獻未得到發(fā)展。很多威爾士一線工作者提出，盡管原有的國家課程屬于必要的立法控制，相關(guān)的問責(zé)機制也是出于提高績效的目的，但在執(zhí)行中已經(jīng)抑制了學(xué)校和教師的專業(yè)性、敏捷性和應(yīng)對新出現(xiàn)問題的能力。而且，如果在執(zhí)行中出現(xiàn)對國家課程的偏差，威爾士中央政府會對一線實踐進行干預(yù)，這在很大程度上干涉到教學(xué)專業(yè)自主性，受到教師和學(xué)校的抵制。對于許多教師和學(xué)校而言，關(guān)鍵的教學(xué)任務(wù)已成為忠實地實現(xiàn)國家課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的外部期望，從而減少了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造力和對兒童和年輕人需求的響應(yīng)能力，學(xué)生所學(xué)習(xí)的許多課程都脫離了其既定的目標(biāo)，并且過于關(guān)注短期課程，在最極端的情況下，小學(xué)的任務(wù)幾乎可以簡化為識字和算術(shù)的教學(xué)，而中學(xué)的任務(wù)只是準(zhǔn)備中考（General Certificate of Secondary Education，GCSE）。②Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 10-11.

三、威爾士教育改革的制度架構(gòu)

（一）利益相關(guān)者的共建

在系統(tǒng)性的教育改革中，如何整合各方利益相關(guān)者、形成合力的制度架構(gòu)至關(guān)重要。威爾士之前的教育政策一直是自上而下的，威爾士中央教育部的權(quán)力很大。近年來，中央政府嘗試與主要利益相關(guān)者共同制定一些教育政策，保持利益相關(guān)者的參與讓教育系統(tǒng)內(nèi)部對改革的流程更加信任，從而有助于加快實現(xiàn)整體愿景，這對于中長期課程改革政策的實施、設(shè)計以及可持續(xù)性至關(guān)重要。③Romane Viennet,Beatriz Pont. Education Policy Implementation: A Literature Review and Proposed Framework, OECD Education Working Papers, No. 162[R]. Paris: OECD Publishing, 2017: 6-9.利益相關(guān)者看到他們的參與在政策過程中受到重視，就更有可能合作制定政策，提出建設(shè)性的批評意見，為制定政策做出貢獻。當(dāng)利益相關(guān)者參與該政策時，他們還可以根據(jù)其知識和經(jīng)驗來幫助調(diào)整政策設(shè)計以適應(yīng)教育大環(huán)境。在本次改革中，威爾士構(gòu)建了教育系統(tǒng)利益相關(guān)者的三層模型。

1. 方向盤：威爾士教育部

威爾士中央政府在改革中扮演“方向盤”的角色。中央政府在教育系統(tǒng)中的作用是組織調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上與各方合作進行規(guī)劃和政策制定；在民主過程中管理教育問責(zé)模式；參與各類教育系統(tǒng)設(shè)計并支持其教育能力建設(shè)。威爾士中央政府在整個教育改革中起引導(dǎo)性作用。

2. 發(fā)動機：地方政府與專業(yè)組織

威爾士的地方教育當(dāng)局和各類專業(yè)組織在改革中扮演發(fā)動機的作用。他們的職責(zé)是在一個“自我改進的學(xué)校系統(tǒng)”中，利用他們對學(xué)校和研究的知識來促進和支持最佳實踐和協(xié)作的共享，以提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成績。這些地方和專業(yè)組織可謂教育改革的關(guān)鍵責(zé)任行動者，根據(jù)職責(zé)分類的不同又可以細(xì)化為兩部分：（1）地方當(dāng)局與區(qū)域教育聯(lián)盟，主要負(fù)責(zé)資金的來源與分配。威爾士根據(jù)地理位置劃分了四個區(qū)域教育聯(lián)盟，建立這四個聯(lián)盟的首要因素就是資助威爾士學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校的硬件質(zhì)量。地方當(dāng)局就更為重要，考慮到地方學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量的差異，威爾士教育資金分配并非全國統(tǒng)一，而是由威爾士中央政府將教育資金撥給地方當(dāng)局，再由地方當(dāng)局按照自己的規(guī)劃將資金分配到各個學(xué)校。地方當(dāng)局有權(quán)根據(jù)一系列因素重新分配高達30%的學(xué)校預(yù)算，所以在課程改革中地方當(dāng)局要對教育經(jīng)費的公平性與穩(wěn)定性負(fù)責(zé)。①Statistics for Wales. Local Authority Budgeted Expenditure on Schools: 2017-18 Statistical Bulletin[R]. Cardiff:Welsh Government, 2018: 1-7.區(qū)域教育聯(lián)盟幫助地方當(dāng)局精簡學(xué)校、改善設(shè)施，提高地方學(xué)校的一致性，地方當(dāng)局作為區(qū)域教育聯(lián)盟的推動者，二者相互協(xié)同共進。（2）專業(yè)組織和機構(gòu)，包括威爾士教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Her Majesty's Inspectorate for Education and Training in Wales）、威爾士資格局（Qualifications Wales）、教育勞工理事會（Education Workforce Council）、高等教育機構(gòu)以及國家教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National Academy for Educational Leadership）。其中，威爾士教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)威爾士中小學(xué)教育系統(tǒng)的督導(dǎo)工作，聲稱將由原來的高風(fēng)險問責(zé)制度逐漸轉(zhuǎn)向基于信任的合作督導(dǎo)制度。威爾士資格局目前領(lǐng)導(dǎo)普通中等教育證書的重設(shè)，保證新中考的有效性和可靠性，為新課程理念服務(wù)——預(yù)計新中考將在2025年實行。教育勞工理事會、高等教育機構(gòu)以及威爾士國家教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院是教育改革的助力者，教育勞工理事會維護教職工、學(xué)生的權(quán)益，提高外界對教育工作者的信心；高等教育機構(gòu)直接與學(xué)校合作，幫助學(xué)校設(shè)計校本課程；國家教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

3. 行動者：學(xué)校

中小學(xué)校的任務(wù)是共同努力為兒童，年輕人和專業(yè)人員提供廣泛的經(jīng)驗，以增強他們的學(xué)習(xí)和幸福感。①Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission (Action Plan 2017-21)[R]. Cardiff: Welsh Government, 2017: 6-9.學(xué)校層面不僅是教育工作者要參與地方課程設(shè)計，家長和學(xué)生也要通過學(xué)校的咨詢信息會議參與到課程設(shè)計中。同時，威爾士與英格蘭一樣，開展了“自我改進的學(xué)校系統(tǒng)”的改革，鼓勵學(xué)校之間的相互學(xué)習(xí)與相互促進，通過集團化辦學(xué)模式的校間協(xié)作，推動整個中小學(xué)教育系統(tǒng)的質(zhì)量提升。

（二）保持政策實施與改革目標(biāo)的一致性

為了保障教育改革的成功，需要協(xié)調(diào)各類教育政策，使改革的各項措施保持一致，這是系統(tǒng)性教育改革的關(guān)鍵之一。研究證據(jù)表明，政策相互沖突或錯位的風(fēng)險很大，因為相互沖突的政策可能會拉動學(xué)校和教育專業(yè)人員朝不同的方向努力。這樣使學(xué)校承擔(dān)的壓力較大，還難以產(chǎn)生改革的成效。②Andy Hargreaves, Dennis Shirley. Leading from the Middle: It's Nature, Origins and Importance[J]. Journal of Professional Capital and Community, 2019,5(01): 92-114.威爾士為了保證政策與改革的一致性，在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等方面進行了設(shè)計與調(diào)整。

1. 教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程目標(biāo)相一致

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定教師在職業(yè)生涯的不同階段應(yīng)具備的知識和技能。新課改下隨著威爾士對學(xué)生發(fā)展愿景的改變，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)自然跟著改變。2018年威爾士政府出臺了《新教育標(biāo)準(zhǔn)》（New Professional Standards for Teaching and Leadership），其中有許多規(guī)定與課程改革對應(yīng)，但也有人提出標(biāo)準(zhǔn)缺失了教師實施新課程所需的一些關(guān)鍵技能。例如，課程的地方性設(shè)計只被提及一次，而且僅僅是為了描述跨學(xué)科教學(xué)的概念，相對于新課程下課改設(shè)計在教師日常工作中的重要性來說，這一點是非常有限的。還有一種風(fēng)險是，在實踐中，標(biāo)準(zhǔn)可能會被轉(zhuǎn)化為一條條規(guī)章制度，而不是被認(rèn)為是實現(xiàn)新課程必不可少的職業(yè)責(zé)任。③David Egan, David James, Alex Morgan, Emmajane Milton. Research to Support the National Professional Learning Approach for Wales Area 9 Schools as Learning Organizations and the Welsh Government professional standards[R]. Cardiff: Wales Government, 2018: 2-3.

2. 教師專業(yè)發(fā)展和課程目標(biāo)一致

威爾士于2018年啟動了“全國專業(yè)學(xué)習(xí)方法”（The National Approach to Professional Learning），在威爾士的文化背景及課程改革背景下建立對教師專業(yè)學(xué)習(xí)的共同理解。在職前教師教育政策中，2019年更新了最低標(biāo)準(zhǔn)，包括在小學(xué)任職需要獲得的具體資格，在初中任教標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了50%的學(xué)科相關(guān)度，新課程下要求師范教育更加全面，將知情意行都納入其中。在領(lǐng)導(dǎo)力方面，早在2017年威爾士政府就設(shè)立了威爾士國家教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院，制定了一套教育領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)質(zhì)課程標(biāo)準(zhǔn)，并在2018及2019年批準(zhǔn)了一系列教育領(lǐng)導(dǎo)力課程，以培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，如今國家教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院致力于研究與新課程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力類型。

3. 學(xué)校學(xué)習(xí)型組織

作為學(xué)習(xí)型組織的學(xué)?？梢詫ψ兓耐獠凯h(huán)境作出更快的反應(yīng)，并在內(nèi)部組織中接受變革和創(chuàng)新，能有效減少學(xué)校實施新課程的阻力。威爾士政府為此成立了專門小組，小組由威爾士教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室、區(qū)域教育聯(lián)盟以及威爾士政府代表構(gòu)成，并邀請OECD作為外部顧問。該小組于2017年設(shè)計出學(xué)校學(xué)習(xí)型組織（Schools as Learning Organizations，SLO）模型（見表1），一直致力于讓威爾士所有學(xué)校發(fā)揮學(xué)習(xí)組織的作用。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 85.

表1 威爾士課程改革的政策一致性

（三）威爾士的雙語背景以及文化遺產(chǎn)

威爾士的國家課程是從英國《1988年教育改革法》開始的。在1988年之前威爾士的課程中只有宗教和物理是國家統(tǒng)一必修科目，所以在當(dāng)時每個學(xué)校的課程都是學(xué)校自己決定、教師自主進行課程設(shè)計的，這導(dǎo)致全國的課程產(chǎn)生極大的差距。當(dāng)時的課程改革目的僅僅是為了和英格蘭保持統(tǒng)一的課程，但是在改革進行中，越來越多的教師要求威爾士應(yīng)該有獨立的國家課程。此后，歷史和地理學(xué)科開發(fā)了與英格蘭不同的課程大綱，威爾士語也成為必修課程。1993年威爾士課程與評估局（The Curriculum and Assessment Authority for Wales）發(fā)布了《威爾士語課程開發(fā)指南》（Guidance on Developing the Curriculum Cymreig）。2012年威爾士教育技能部長宣布進一步進行課程審查，并設(shè)立了專門工作小組，研究威爾士歷史、威爾士故事和威爾士語課程（Cwricwlwm Cymreig）的教學(xué)。政府也委托出版商為那些擁有單獨的威爾士學(xué)習(xí)計劃以及威爾士語版本的科目提供英語和威爾士語的資源。但是由于出版資源的質(zhì)量原因，總是英格蘭的資源在教師和學(xué)生之間更有吸引力。現(xiàn)在威爾士語課程的教學(xué)主要交付給歷史學(xué)科，但是威爾士語課程的內(nèi)容更加廣泛悠久，它包括威爾士的雙語背景、文化、地理等有關(guān)威爾士的一切，僅靠歷史學(xué)科是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每門學(xué)科都應(yīng)該加入威爾士語課程的元素，為學(xué)習(xí)者提供了解威爾士的機會。②Welsh Government . The Cwricwlwm Cymreig: History and the Story of Wales Final Report[R]. Cardiff: Wales government,2013: 2-6.

四、威爾士教育改革中的課程改革設(shè)計

在中小學(xué)教育改革中，課程改革處于核心位置，直接影響著育人目標(biāo)、教育內(nèi)容、教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法。為了使教育改革真正凸顯出影響一線教學(xué)實踐的成效，威爾士的教育改革中將課程改革放在至關(guān)重要的地位，進行了整體的愿景設(shè)計、課程框架設(shè)計、教與學(xué)的方法設(shè)計。

（一）建立共同的愿景

早在2015年威爾士發(fā)布的《成功的未來：威爾士課程的獨立評審和評估安排》報告中就提出，威爾士課程的目的應(yīng)是使兒童和年輕人成長為：準(zhǔn)備終身學(xué)習(xí)的有能力、有志向的學(xué)習(xí)者；準(zhǔn)備在生活與工作中竭盡所能的有進取心、有創(chuàng)造力的貢獻者；有道德、有學(xué)識的威爾士及世界公民；準(zhǔn)備作為有價值的社會成員來實現(xiàn)自我價值的、健康自信的個人。①Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 24-29.在2020年《威爾士教育：我們的國家使命2020》這個最終版本中刪去了有關(guān)“準(zhǔn)備、世界”的內(nèi)容，新的愿景較上一版本更加凝練明確：有能力、有志向的學(xué)習(xí)者；有進取心、有創(chuàng)造力的貢獻者；有道德、有學(xué)識的公民；健康自信的個人。②Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission[R]. Cardiff:Welsh Government, 2020: 17-18.這一構(gòu)想與近年來經(jīng)合組織一些國家和經(jīng)濟體提出的構(gòu)想產(chǎn)生了共鳴，使課程與學(xué)生所需發(fā)展的核心技能相適應(yīng)，為他們個人、學(xué)術(shù)和未來的職業(yè)生涯作好準(zhǔn)備。

2019年威爾士新課程的法定指導(dǎo)文件草案中，有一部分專門解釋了新課程中六個學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)φn程愿景的支持作用，針對每個學(xué)習(xí)領(lǐng)域的“關(guān)鍵特征”“重要事項”和“學(xué)習(xí)說明”進行了詳細(xì)說明，旨在幫助學(xué)校了解各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的哪些方面有助于實現(xiàn)愿景，包括如何評價學(xué)生在經(jīng)過新課程學(xué)習(xí)之后確實達成了該愿景。2019年威爾士政府組織的調(diào)研提供的反饋表明，超過60%的受訪者確信新課程有助于實現(xiàn)學(xué)習(xí)者實現(xiàn)新課程愿景。③Welsh Government. Draft Curriculum for Wales 2022: Humanities[EB/OL]. (2019-4-30)[2020-12-20]. https://hwb.gov.wales/draft-curriculum-for-wales-2022/humanities/#supporting-the-four-purposes-of-the-curriculum.

（二）設(shè)計整體學(xué)習(xí)課程

從國際范圍內(nèi)看，近年來的課程改革越來越突出“核心素養(yǎng)”“關(guān)鍵勝任力”“核心技能”的概念，以能力為基礎(chǔ)進行整體化的課程設(shè)計，打破以學(xué)科為分界線的課程設(shè)置模式。威爾士的新課程符合這一國際趨勢，即以廣泛的能力為基礎(chǔ)發(fā)展課程框架，而不是主要基于內(nèi)容或技能的課程。威爾士圍繞能力而制定的新課程與經(jīng)合組織《教育2030：未來的教育與技能》（The Future of Education and Skills: Education 2030）項目所開發(fā)的能力的概念化相一致，該項目將能力定義為知識、技能、態(tài)度和能力的整合。這些能力使學(xué)生能夠在不確定的環(huán)境中表現(xiàn)出色，從而使他們能夠在快速發(fā)展的世界中領(lǐng)先。相比之下，以內(nèi)容為中心的課程則以傳播學(xué)科知識本身為目標(biāo)，而不管其與學(xué)生未來的相關(guān)性如何。

為此，威爾士政府進行了六個領(lǐng)域的新課程設(shè)計，同時也向利益相關(guān)者澄清，新課程并未廢除學(xué)科知識和技能，圍繞六個領(lǐng)域的新課程結(jié)構(gòu)旨在確保威爾士朝著促進學(xué)生整體學(xué)習(xí)的方向發(fā)展，這些領(lǐng)域涵蓋了現(xiàn)有學(xué)科，并旨在促進學(xué)校層面教學(xué)的跨學(xué)科性。課程框架設(shè)計者也表示，新課程在課程描述方面使用了更高質(zhì)量的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，比如：新課程更加清楚地表述了課程中的關(guān)鍵要素以及作出改革的理由，防止利益相關(guān)者對新課程的了解僅僅停留在表面；在課程一般原則中使用具體的例子進行解釋，以減少誤解；使用圖表幫助利益相關(guān)者理解課程各個部分之間的聯(lián)系；仔細(xì)檢查課程內(nèi)部存在的矛盾，最大限度提高課程各部分的一致性等等。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 33-35.在威爾士的新課程設(shè)計原則中，具體課程應(yīng)該直接反映并促進課程目標(biāo)的實現(xiàn)；體現(xiàn)所有兒童受教育的權(quán)利，包括那些處于弱勢有嚴(yán)重學(xué)習(xí)困難的兒童；鼓勵兒童在不同的學(xué)習(xí)領(lǐng)域之間建立聯(lián)系；在讀寫、計算、數(shù)字能力知識和技能的發(fā)展與應(yīng)用方面持續(xù)關(guān)注；適當(dāng)強調(diào)威爾士語與文化。以上原則在新課程中都有所體現(xiàn)。②Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 35-36.

六個學(xué)習(xí)領(lǐng)域是在《成功的未來：威爾士課程的獨立評審和評估安排》中提出的，分別是讀寫和溝通、數(shù)學(xué)計算、科學(xué)技術(shù)、表現(xiàn)藝術(shù)、健康與福祉、人文。這六個學(xué)習(xí)領(lǐng)域之間不是相分離的，具有連續(xù)性和相關(guān)性，需要教師在教學(xué)過程中，在四個課程愿景下，跨學(xué)科邊界進行創(chuàng)造性的協(xié)作教學(xué)。學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的每個領(lǐng)域都應(yīng)為課程的四個愿景作出獨特而有力的貢獻。

讀寫與溝通、數(shù)學(xué)計算、科學(xué)技術(shù)這三個學(xué)習(xí)領(lǐng)域是威爾士新課程中法定的跨學(xué)科領(lǐng)域。讀寫與溝通是學(xué)習(xí)中最基礎(chǔ)的部分，教師不僅僅要在課程中教會學(xué)生具體單詞的讀法寫法，還要指導(dǎo)學(xué)生了解語句背后的含義，學(xué)生在課堂中也要思考使用語句的情境。數(shù)字與計算是人類的科學(xué)，更是自然界的規(guī)律?？茖W(xué)與技術(shù)在今天不僅僅是促進人類文明進步的工具，也是大多數(shù)學(xué)習(xí)者謀生的利器。為了實現(xiàn)三個學(xué)習(xí)領(lǐng)域的跨學(xué)科設(shè)計，威爾士政府準(zhǔn)備開發(fā)數(shù)字能力進展框架以及附帶的“學(xué)習(xí)數(shù)字能力的路徑”，三個學(xué)習(xí)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的部分被包括在設(shè)計中。比如，在讀寫與溝通領(lǐng)域中嵌入交流與通信技術(shù)，交流與通信技術(shù)中的程序設(shè)計與數(shù)據(jù)處理有涉及數(shù)學(xué)計算領(lǐng)域方面的知識，從而通過一個單元很好地將相關(guān)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域串聯(lián)起來。

表現(xiàn)藝術(shù)、健康與福祉和人文雖然不是威爾士新課程中法定的跨學(xué)科領(lǐng)域，但對學(xué)生發(fā)展來說至關(guān)重要。表現(xiàn)藝術(shù)主要發(fā)展學(xué)生的藝術(shù)技能和知識，使學(xué)習(xí)者成為好奇和有創(chuàng)造力的個人。在表現(xiàn)藝術(shù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，學(xué)校和教師可以鼓勵兒童和年輕人創(chuàng)造性地進行欣賞探索，并發(fā)展其藝術(shù)表現(xiàn)能力。表現(xiàn)藝術(shù)還促進了對個人和文化認(rèn)同問題的探索。在威爾士政府委托的研究報告中，戴·史密斯（Dai Smith）教授說：“世界上的國家都開始意識到藝術(shù)在促進教育、社會、以及經(jīng)濟產(chǎn)出上的意義與潛力?！雹跠ai Smith. An Independent Report for the Welsh Government into Arts in Education in the Schools of Wales[R]. Cardiff:Council of Wales, 2013: 5-6.發(fā)展健康與幸福能幫助學(xué)生學(xué)會如何處理自身生理心理與生活環(huán)境之間的關(guān)系、與人交往的社交關(guān)系，處理他們將面臨的困難問題和決定，并學(xué)會獨立生活。該學(xué)習(xí)領(lǐng)域旨在幫助解決學(xué)生在身心健康方面的疑惑，例如教師將教授學(xué)生有利于增強身體素質(zhì)的體育運動知識、健康飲食知識等。這一學(xué)習(xí)領(lǐng)域與體育、心理、身體和情感幸福、烹飪等廣泛的知識相聯(lián)系，它還關(guān)注學(xué)校環(huán)境如何支持兒童和年輕人的社會、情感、精神和身體健康。人文領(lǐng)域包括歷史、地理、宗教教育、商業(yè)研究和社會研究。人文學(xué)習(xí)領(lǐng)域的新課程設(shè)計是與“Cynefin”框架緊密結(jié)合的。Cynefin是威爾士語，意為棲息地，出沒，結(jié)識，熟悉。Cynefin不僅僅是一個物理或地理意義上的地方，而是一個歷史、文化和社會場所，它塑造并繼續(xù)塑造居住在這里的社區(qū)居民。①University of Cardiff. Welsh-English Online Dictionary [EB/OL]. (2016-11-24)[2021-3-9]. https://geiriadur.uwtsd.ac.uk.與Cynefin結(jié)合的人文課程旨在鼓勵學(xué)習(xí)者培養(yǎng)歸屬感和地方感，并了解自己生活的地方和遺產(chǎn)。在整個人文課程中，有關(guān)文化、歷史等的概念作用非常重要。②Welsh Government. Preparing for the New Curriculum: April 2019[R]. Cardiff: Wales Government, 2019-4: 16-29.

以上的六個學(xué)習(xí)領(lǐng)域又與威爾士提出的學(xué)生為將來職業(yè)準(zhǔn)備所需的四種能力：批判性思維與解決問題、規(guī)劃和組織、創(chuàng)造力、個人效能相輔相成，新的威爾士課程中，認(rèn)為這四種能力在學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并且強調(diào)這四種能力應(yīng)該在教育基礎(chǔ)階段就開始滲入每個孩子的學(xué)習(xí)當(dāng)中，所以在2015年的《成功的未來：威爾士課程的獨立評審和評估安排》中就提出這四種能力應(yīng)該嵌入課程的六個學(xué)習(xí)領(lǐng)域中。③Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales Government, 2015: 42-43.

（三）完善課程改革的支持體系

1. 改進教育評價方法

從2014年的教育審查來看，威爾士的教育評估是兩個系統(tǒng)，分別是全國學(xué)校分類系統(tǒng)與威爾士教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的教育評估系統(tǒng)。但是二者的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估方法是不一致的，可見威爾士政府在制定文件的時候并沒有考慮到政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。不出所料，來自不同學(xué)校評估的調(diào)查結(jié)果和建議經(jīng)常會不同。同時在系統(tǒng)內(nèi)部也存在很多問題，導(dǎo)致威爾士的教育評估被廣為詬病。

在此次改革中，威爾士政府建議將評估作為一種支持3——16歲學(xué)習(xí)者進步的工具。首先明確了評估的六項基本原則、各部門在評估中承擔(dān)的責(zé)任。本次改革將各利益相關(guān)者分為三種角色：在日常工作學(xué)習(xí)中為學(xué)習(xí)者提供支持；識別、捕捉、反映學(xué)習(xí)者個體的進步；了解學(xué)生群體的進步以便反思教學(xué)實踐。相比之前進行的高風(fēng)險評估方式，新的評估方式更加適合新課程倡導(dǎo)的以六大學(xué)習(xí)經(jīng)驗領(lǐng)域為基礎(chǔ)的跨學(xué)科學(xué)習(xí)。威爾士所改革的評估新形式主要包括論文、口頭報告、實驗、項目學(xué)習(xí)和檔案袋、協(xié)作任務(wù)、實際案例和問題解決的作業(yè)。為此，威爾士提出，將開發(fā)在線個性化評估系統(tǒng)，以取代單純的紙筆閱讀和計算能力測試，將學(xué)生評估建立成電子檔案袋，形成3——16歲的連續(xù)評估，取代之前的關(guān)鍵階段評估，并且檔案袋將成為學(xué)生升學(xué)的關(guān)鍵因素。④Welsh Government. Supporting Learner Progression: Assessment Guidance[EB/OL]. (2020-1-27)[2020-12-21]. https://hwb.gov.wales/curriculum-for-wales/supporting-learner-progression-assessment-guidance.學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間要互通有無，了解學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的進步以及保證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的連續(xù)性。同時，新的評估系統(tǒng)還要獲取家長們的信任才能繼續(xù)，所以政策制定小組要求要從課程的四個愿景闡明學(xué)習(xí)者的進步，向家長提供有質(zhì)量和價值的評估報告。

2. 發(fā)展學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)者的能力

在課程改革中教師的素質(zhì)極為重要，教師和領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量影響著教學(xué)質(zhì)量，并進一步影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程以及學(xué)習(xí)效果。目前，威爾士教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須獲得學(xué)士學(xué)位和教師資格（Qualified Teacher Status）才能畢業(yè)，并且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須獲得“領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)國家資格”（National Professional Qualification for Headship）。但是在學(xué)校中還有約占50%的教學(xué)支持人員，這部分支持人員包括助教、外語助教、特殊需要輔助人員等，這些支持人員也在學(xué)生完成學(xué)業(yè)的過程中起到了重要作用。盡管威爾士政府在2017年更新了助教標(biāo)準(zhǔn)，但是這些支持人員仍然沒有像教師等專業(yè)人員那樣的資格證書，目前威爾士政府正在致力于建立支持人員專業(yè)資格證書方案。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 43-44.

其次，教師的教學(xué)方法在新課程的進行下也要進一步更新。高效的教學(xué)方法對于教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要，教師的教學(xué)要能激活學(xué)生的自主性，運用并整合已有知識去解決問題。威爾士為了提高教師的能力，讓教師能夠快速適應(yīng)新課程，發(fā)布了《學(xué)會成為威爾士的教師：進入教師職業(yè)》（Learning to be a Teacher for Wales: The Induction of Teachers into the Profession）、《全國專業(yè)學(xué)習(xí)方法》（The National Approach to Professional Learning）兩份報告，其中提出了新課程對教師的要求、教師入職需要的資格證書、在新課程下教師需要思考教什么、怎么教，并推出了統(tǒng)一提供給教師的專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容。②③Welsh Government .Learning to be a Teacher for Wales: the Induction of Teachers into the Profession[R]. Cardiff, 2020: 6-7.

再次，在學(xué)生評估方面，威爾士新一輪課程改革促進了校內(nèi)以及學(xué)校之間教師的專業(yè)合作。根據(jù)PISA測試的結(jié)果，剔除學(xué)生和學(xué)校的社會經(jīng)濟狀況影響因素之后，教師的合作與學(xué)生在學(xué)術(shù)成就方面的表現(xiàn)成正相關(guān)。同時，根據(jù)經(jīng)合組織的教師教學(xué)國際調(diào)查 （Teaching and Learning International Survey，TALIS）的結(jié)果，學(xué)校內(nèi)部的協(xié)作文化與教師的自我效能感和工作滿意度具有高度相關(guān)性。④OECD. TALIS 2013 Results: An International Perspective on Teaching and Learning[R]. Paris: OECD Publishing, 2014: 166-173.所以威爾士政府提出，在學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織的過程中，必須提高所有教職工的團隊合作與學(xué)習(xí)能力。

最后，威爾士還通過建立專門機構(gòu)，促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師的領(lǐng)導(dǎo)能力。在經(jīng)合組織對教師的采訪中，許多教師都提到他們需要更多的指導(dǎo)，表示難以在教學(xué)自主性和學(xué)習(xí)領(lǐng)域要求之間找到平衡點。在這一過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是學(xué)校教學(xué)成功和教師能力的基石。為提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的能力，威爾士制定的政策中做出了許多努力，在2017年就建立了國家領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)合組織2018年調(diào)查的學(xué)校中，近三分之二的威爾士學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者正在教師隊伍中建立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力。威爾士政府還啟動了一個專項學(xué)習(xí)計劃，重點培訓(xùn)學(xué)校教師在實施新課程中的課程領(lǐng)導(dǎo)能力。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 45-46.

3. 轉(zhuǎn)向本地設(shè)計的學(xué)校課程

為了新課程能夠適應(yīng)各地區(qū)的實際教學(xué)工作，新課程開發(fā)人員設(shè)計的課程模型比較靈活，給地方學(xué)校更多的自由來設(shè)計自己需要的課程，這有利于新課程的可持續(xù)發(fā)展。威爾士政府還在官網(wǎng)上提供了許多便利，比如：提供可以設(shè)計編輯課程的網(wǎng)站；為課程設(shè)計提供指導(dǎo)，包括課程介紹、設(shè)計課程的愿景、原則；跨領(lǐng)域主題的實施方法（教學(xué)法、如何跨學(xué)科共建等）。②Welsh Government. Curriculum for Wales: Designing Your Curriculum[EB/OL]. (2020-1-28)[2020-12-23]. https://hwb.gov.wales/curriculum-for-wales/designing-your-curriculum/.這樣做旨在讓學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等更多利益相關(guān)者參與到新課程當(dāng)中。相比之下，規(guī)范性更強的課程模型往往更容易產(chǎn)生立竿見影的效果，但壽命較短，因為它們會阻礙教師在學(xué)校一級采取專業(yè)行動，并可能進一步削弱教師的專業(yè)素養(yǎng)。

威爾士政府和區(qū)域聯(lián)盟在這一過程中向?qū)W校提供足夠的支持尤為重要。有證據(jù)表明，為學(xué)校提供實際示例和鼓舞人心的案例研究可以啟發(fā)他們進行自己的設(shè)計。威爾士匯集了試點學(xué)校對課程進行試用的經(jīng)驗，包括在校本課程設(shè)計方面的經(jīng)驗，并將此匯編出版。③Wavehill. Curriculum for Wales 2022 Feedback Analysis[R]. Cardiff:Welsh Government, 2019: 20-29.同時，威爾士政府正在試圖傳播試點學(xué)校的經(jīng)驗，讓其他學(xué)校向試點學(xué)校學(xué)習(xí)，設(shè)計自己的校本課程。威爾士政府和區(qū)域聯(lián)盟還圍繞新課程舉辦信息發(fā)布會，旨在幫助所有學(xué)校及其員工了解校本設(shè)計的重要性，并給他們時間來計劃自己的課程。

五、威爾士教育改革的實施保障

（一）確保公平

威爾士的教育一直十分注重公平性。從《所有人的繁榮：國家戰(zhàn)略》就可看出，威爾士此次的教育改革是公平與卓越并行的，在實施的過程中確保公平性十分重要。尤其是在面對新課程改革的時候，公平性將受到兩個方面的挑戰(zhàn)：第一個是新課程如何以及在什么條件下可以減少不平等現(xiàn)象，也即學(xué)生之間的公平狀況；第二個問題著眼于從一所學(xué)校到另一所學(xué)校實施可能存在的差異，以及如何避免擴大各學(xué)校之間學(xué)生學(xué)習(xí)效果的差距，也即學(xué)校之間的公平狀況。

在學(xué)生之間的公平狀況上，貧困學(xué)生、特殊需求學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生是需要特別關(guān)注的群體。在貧困學(xué)生方面，威爾士是英國唯一的兒童貧困狀況與往年相比有所上升的地區(qū)，到2019年達到29%。④Welsh Government. Child Poverty Progress Report 2019[R]. Cardiff:Welsh Government, 2019: 6-7.經(jīng)合組織估計，如果某個國家的學(xué)生中有25%的ESCS（經(jīng)濟、社會和文化地位）指數(shù)較低的學(xué)生的得分在所有學(xué)生中處于前1/4，則可以認(rèn)為該教育系統(tǒng)是公平的。威爾士只有13%的貧困學(xué)生可以達到學(xué)業(yè)成績前1/4。①OECD. Equity in Education: Breaking Down Barriers to Social Mobility[R]. Paris: OECD publishing, 2018: 40-41.在這些特殊群體中，威爾士首先關(guān)注的是學(xué)生身體健康，保障貧困學(xué)生享受免費午餐政策，在2019年免費獲得午餐的學(xué)生比例達到18.7%。同時，考慮在常規(guī)課程中貧困學(xué)生很少有校外的學(xué)習(xí)機會，新課程的實施原則之一就是為所有學(xué)習(xí)者提供更加多樣化和體驗式的學(xué)習(xí)機會，從而滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。在有特殊需求的學(xué)生方面，威爾士政府2018年1月開始實施 《額外學(xué)習(xí)需求協(xié)調(diào)員條例》（The Additional Learning Needs Coordinator (Wales)Regulations 2020），為無法上學(xué)的孩子提供幫助。最后是少數(shù)民族、亞裔、黑人以及特殊學(xué)生（Black，Asian，Minority，Ethnic），根據(jù)2019年威爾士教育勞工理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和學(xué)生年度學(xué)校普查（Pupil Level Annual School Census）結(jié)果，威爾士的BAME學(xué)生在地理上的分布越來越廣泛，在威爾士學(xué)習(xí)者中，有12%的學(xué)生是BAME群體。在新課程改革下，威爾士政府專門成立了專家小組對BAME群體學(xué)生進行調(diào)查，收集相關(guān)信息，提供給教師領(lǐng)導(dǎo)者等相關(guān)利益者，在新課程的設(shè)計中關(guān)注到BAME群體的背景去設(shè)計課程。②Welsh Government. Black, Asian and Minority Ethnic Communities, Contributions and Cynefin in the New Curriculum Working Group[R]. Cardiff: Welsh government, 2019: 4-6.

在學(xué)校之間的公平狀況上，不同背景的學(xué)校在實現(xiàn)新課程方面可能面臨不同的挑戰(zhàn)。這些差異可能是由于以下因素造成的：學(xué)校資源、所服務(wù)學(xué)生群體的社會經(jīng)濟狀況、學(xué)校自身原有的辦學(xué)能力與辦學(xué)水平。OECD在訪談中了解到，威爾士為了評估學(xué)校對新課程的準(zhǔn)備程度，正在實施幾種調(diào)查機制，更好地確定哪些學(xué)校需要在新課程實施中獲得支持以及需要在哪些方面獲得支持。政府還投入了許多資源幫助學(xué)校適應(yīng)改革，例如增加額外的在職培訓(xùn)日，針對專業(yè)學(xué)習(xí)和教師教育計劃進行大量投資。

（二）確保時間和資源的安排

在教育改革過程中，資源的數(shù)量、質(zhì)量以及分配比例，很大程度上決定著改革是否實施以及怎樣實施。資源的問題有時不僅僅是數(shù)量和質(zhì)量，還有資源怎樣使用以及用于什么樣的目的。威爾士政府2019年委托了一項獨立研究，評估為威爾士中小學(xué)校實際所需的經(jīng)費數(shù)量，特別是考慮到正在進行的改革所產(chǎn)生的成本。威爾士在課程改革方面投入了空前的資源：2019年夏季威爾士承諾投入4 000萬英鎊用于改革，其中包括要在18個月內(nèi)投入2 400萬英鎊，以資助和更新專業(yè)學(xué)習(xí)試點學(xué)校。但是，非試點學(xué)校如果沒有額外的資金和人力資源額援助，新課程的實施將很難進行下去。為此，威爾士接下來的學(xué)校資金審查將促進資源的分配，尤其要幫助薄弱學(xué)校渡過難關(guān)。

新課程實施的時間計劃也要跟進，威爾士計劃的改革時間安排跨度接近7年：2020年1月新的課程和評估系統(tǒng)已最終確定并可用；2021年9月學(xué)校為課程的首次教學(xué)作準(zhǔn)備；2022年9月從幼兒園至7年級全部使用新課程，全國的學(xué)校課程向新課程發(fā)展，并且開始設(shè)計新的GCSE；2023——2024年，新課程將推廣到8——9年級；2025年新課程推廣到10年級，并首次使用新GCSE；2026年推廣到11年級。①Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission[R]. Cardiff: Welsh government, 2020: 18-19.

六、透視威爾士教育改革所看到的系統(tǒng)性改革要素

在當(dāng)代國家層面的教育改革中，由于經(jīng)濟社會背景的迅速變化和教育系統(tǒng)本身的慣性，改革的設(shè)計與推進變得越來越困難。與建立一套新的教育體系不同，在原有的基礎(chǔ)上進行宏觀教育改革，往往會遇到各種積重難返的問題。如何在一個復(fù)雜的系統(tǒng)中抓住重點進行合理設(shè)計，是各國教育改革面對的共同問題。威爾士本次基礎(chǔ)教育改革源自國際大型測試中不佳的成績表現(xiàn)，改革設(shè)計中充分考慮到威爾士本土的特點，外借國際組織之力、內(nèi)合國內(nèi)各方之長，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上廢舊立新，在政策統(tǒng)整的保障下推進改革，在課程改革的進程中落實舉措。從目前的改革設(shè)計來看，威爾士充分考慮到了各利益相關(guān)群體的作用、各類政策舉措的協(xié)調(diào)，在改革中圍繞課程改革的重點，全面設(shè)定育人目標(biāo)和課程框架，并在評價方法、教育工作者領(lǐng)導(dǎo)能力、校本課程開發(fā)與執(zhí)行能力上對課程改革進行支持。從威爾士的經(jīng)驗來看，系統(tǒng)性推進基礎(chǔ)教育改革需要處理好三個維度的關(guān)系。

（一）改革重點與配套政策的關(guān)系

由于威爾士開展改革的直接推動力是在國際大型測試中表現(xiàn)不佳，改革的重點也落在了課程與教學(xué)的改革上。但是，課程與教學(xué)的改革不僅需要變革國家課程體系框架，還需要在頂層設(shè)計上進行政策配套和部門分工協(xié)作，在微觀層面上調(diào)動學(xué)校內(nèi)部管理者與教師的能動性，在支持體系上做好教師的專業(yè)準(zhǔn)備和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的能力準(zhǔn)備。威爾士在本次教育改革中，為新課程的改革重新明確了中央教育部、地方政府、專業(yè)組織的不同作用，確保各方可以形成合力；同時在教師專業(yè)發(fā)展、教育評價、學(xué)校學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等領(lǐng)域開展配套改革，圍繞重點內(nèi)容設(shè)計相關(guān)政策，體現(xiàn)出教育改革的綜合性。

（二）改革開放性與本土性的關(guān)系

在全球化與區(qū)域一體化的大趨勢下，各國的教育改革都無法只關(guān)注本國的問題，國際教育議題與各國發(fā)展經(jīng)驗、全球性人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的競爭、區(qū)域內(nèi)教育變革的異質(zhì)性與共同性，都是國家政府在設(shè)計教育改革體系時必須考慮的問題。如何直面國際教育發(fā)展的機遇與壓力、同時根植于本國教育發(fā)展的瓶頸與問題，成為全球化和區(qū)域一體化時代教育改革的關(guān)鍵矛盾。威爾士在本次教育改革設(shè)計之初，就充分借助經(jīng)合組織的力量，通過國際組織基于國際視野的專業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)威爾士本國的問題；同時在改革設(shè)計過程中出臺了多個由本國專家實施的調(diào)查研究報告，其中還特別考慮了威爾士本土文化、本土課程、本地族裔的特點，在最大程度上平衡了改革的開放性與本土性的關(guān)系。

（三）改革中“廢舊”與“立新”的關(guān)系

現(xiàn)代教育體系的復(fù)雜性使得“改革”與“改良”之間的選擇變得多樣化，在提升教育系統(tǒng)整體質(zhì)量的過程中，如何評價現(xiàn)有系統(tǒng)的問題與缺陷、如何判斷哪些具體教育環(huán)節(jié)和領(lǐng)域到達了改革的臨界點、如何在原有基礎(chǔ)上選擇改革的舉措和設(shè)計，是各國推進漸進主義式改革的關(guān)鍵。威爾士在本次教育改革中，對頂層設(shè)計采取微調(diào)和統(tǒng)整、對課程框架進行方向性引導(dǎo)、對已有的學(xué)校自主權(quán)加以支持與保障、對學(xué)生評價和學(xué)校辦學(xué)評價進行大規(guī)模改革，這些改革舉措體現(xiàn)出威爾士在“廢舊”和“立新”關(guān)系上的自主決斷、在“應(yīng)然”與“實然”之間作出的妥協(xié)與選擇，其效果雖仍需時間的檢驗，但在方向上把握住了威爾士今日教育的挑戰(zhàn)與問題，為威爾士未來的教育發(fā)展描繪了基本的設(shè)計藍圖。