文／本刊記者 胡利娟

10月12日，我國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋了陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

作為一個(gè)新生事物，國(guó)家公園引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為何要設(shè)立國(guó)家公園，準(zhǔn)入門檻需要哪些條件？是否符合條件的區(qū)域都可以納入國(guó)家公園？在國(guó)家公園里開展旅游活動(dòng)和大眾旅游又有哪些區(qū)別？是否對(duì)公眾免費(fèi)開放？10月25日，國(guó)家林業(yè)和草原局一一作了回應(yīng)。

準(zhǔn)入門檻，“三者缺一不可”

按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)等級(jí)。

“而國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的。”此前國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來(lái)。

我國(guó)先后于2017年9月和2019年6月印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。

2020年12月，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理環(huán)節(jié)。

“這5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供了重要支撐?！眹?guó)家林業(yè)和草原局科技司司長(zhǎng)郝育軍介紹說(shuō)，尤其是《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》，于今年10月11日修訂發(fā)布后即時(shí)實(shí)施。其是在充分吸收國(guó)際上建立國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著堅(jiān)持彰顯國(guó)家公園理念、突出改革精神、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的原則制定的，規(guī)定了國(guó)家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國(guó)家公園設(shè)立的評(píng)價(jià)和管理。

“國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個(gè)方面，這是國(guó)家公園的準(zhǔn)入門檻?！焙掠娙缡钦f(shuō)。

有序推動(dòng)，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)

那么，按照上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國(guó)家公園？

“符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國(guó)家總體布局，考慮生態(tài)保護(hù)緊迫性和地方積極性?！眹?guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平解釋說(shuō)，國(guó)家公園準(zhǔn)入條件包括三個(gè)方面。

具體來(lái)講，“國(guó)家代表性”是由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立，這在國(guó)家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園應(yīng)選擇具有中國(guó)代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國(guó)特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的集聚區(qū)，且具有全國(guó)乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國(guó)家公園必須符合國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

“生態(tài)重要性”為國(guó)家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

而“管理可行性”則是國(guó)家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)，國(guó)家管理、國(guó)家立法、國(guó)家維護(hù)，又應(yīng)該充分考慮到我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國(guó)民素質(zhì)教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民共享。

唐小平透露，國(guó)家公園設(shè)立將按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，履行報(bào)批程序，有序推動(dòng)。

門票預(yù)約，分區(qū)域開放公益類免費(fèi)

作為最美國(guó)土，國(guó)家公園兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然的機(jī)會(huì)，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民共享和世代傳承。

“國(guó)家公園顧名思義也是人民的公園。”唐小平介紹說(shuō)，這里青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，不僅是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態(tài)體驗(yàn)勝地，肯定是要對(duì)公眾開放的。

當(dāng)然，在國(guó)家公園里開展旅游活動(dòng)和大眾旅游還是有所區(qū)別的，唐小平稱，今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，對(duì)所有的活動(dòng)，除了公益性以外，一些經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)都采取特許經(jīng)營(yíng)。所以在國(guó)家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測(cè)算整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)公益的屬性。

按照規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開放，而一般控制區(qū)的范圍，可對(duì)公眾、旅游者進(jìn)行開放，以滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求。

“我們會(huì)建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)，包括露營(yíng)、徒步、解說(shuō)系統(tǒng)等，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，這是鼓勵(lì)的。”唐小平說(shuō)，原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的價(jià)格，目的是讓公眾進(jìn)入國(guó)家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美。

“國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū)，也不是一個(gè)隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個(gè)禁區(qū)?！崩畲毫紡?qiáng)調(diào)，我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。