王田，劉林云

（1.廣東職業(yè)技術學院服裝學院，廣東 佛山 528500；2.廣東職業(yè)技術學院紡織研究所，廣東 佛山 528500）

前言

當前，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力需求增加，而使得城市規(guī)模增大，城市行政區(qū)內(nèi)有限的土地供應限制了城市經(jīng)濟的進一步擴大，在中國甚至是全球都遇到了城市的發(fā)展壯大受限于有限土地供應的問題。在中國經(jīng)濟近二十年的高速發(fā)展中，學界提出了低效工業(yè)用地的概念，其目的是為了幫助鑒別出低效用地的事實并改善這一現(xiàn)象，使得城市進入高質量可持續(xù)的發(fā)展進程中，但是到目前為止仍然沒有一種定義可以全面的概述低效工業(yè)用地[1]。浙江省曾經(jīng)在2000 年出提出了“畝均效益”的概念，并通過“畝均效益”這一措施的試點，來優(yōu)化地方城市的產(chǎn)業(yè)結構[2]。與“畝均效益”類似的措施，還有“畝均稅收”和“畝均銷售額”等，與“畝均效益”相關的旨在提高工業(yè)用地的措施基本在全國主要的經(jīng)濟強省進行了試點[3]。

國內(nèi)外都有報道過關于如何評價工業(yè)用地效率的方法，如數(shù)據(jù)包絡分析法[4]、更新適應性評價法[5]、機制設計理論分析法[6]、多因素綜合評價法[7]等。由于我國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)大部分處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中間，會受到上游的國外紡織原材料和下游的國外服裝品牌商的影響。大部分紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的獨立品牌，即使部分企業(yè)擁有自己的品牌，也可能由于長時間的代工帶來的思維定勢、品牌運營時間較短、國內(nèi)外消費者對品牌的認可程度較低等原因，使得制造企業(yè)的利潤率并不高?？梢?，隨著城市工業(yè)用地的供應量越來越有限，建立一個適用于紡織服裝行業(yè)的用地評價體系，確保紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結構，是十分重要的。本文將主要運用誤差分析的“3σ”法則來對紡織服裝行業(yè)的企業(yè)進行評價，將其劃分為低、中、高和優(yōu)質用地企業(yè)，同時結合調(diào)查收集法[8]、GIS 空間技術[9]、層次劃分法[10]等手段，來為地方政府對當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)進行土地方面的管理提供參考。

1 國內(nèi)“畝均效益”的現(xiàn)狀

1.1 國家級開發(fā)區(qū)“畝效益均”現(xiàn)狀

表1 為自然資源部發(fā)布的2020 年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況通報，其中廣東、江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟大省處于我國經(jīng)濟發(fā)展的第一梯隊，所以廣東省的經(jīng)濟運行情況屬于東部地區(qū)的經(jīng)濟運行結果。從表1 可知，東部地區(qū)在固定資產(chǎn)投入、地均稅收、總稅收等三面是全國平均水平的約1.1-1.3 倍，這與這些省份擁有比較長的海岸線、相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈、校企之間廣泛的產(chǎn)學研合作與轉化等有很大的關系。

表1 2020 年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況通報

1.2 佛山市開發(fā)區(qū)“畝效益均”現(xiàn)狀

2019年佛山市高新區(qū)各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值情況見表2。從表2可知，佛山高新區(qū)各園工業(yè)總產(chǎn)值的變化情況從5.3 億元/平方公里至44.2億元/平方公里，可見，佛山市高新區(qū)各園工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展情況并不平衡。佛山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2019 年工業(yè)總產(chǎn)值的平均值只有9.4 億元/平方公里，而東莞市松山湖高新區(qū)2019 年的工業(yè)總產(chǎn)值的平均值達到75.3 億元/平方公里，可見，佛山高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值仍然具有較大的提高空間。

表2 2019 年佛山市高新區(qū)各園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值情況

2 紡織服裝行業(yè)企業(yè)工業(yè)用地評價思路的構建

2.1 評價指標的選取

近幾年佛山市各區(qū)都陸續(xù)發(fā)布了一些與提高工業(yè)用地使用效率的指導文件（見表3）。從表3 中可知，雖然佛山市各區(qū)所出臺的指標體系相對比較多，但是容積率與土地產(chǎn)出效益通常是各區(qū)政府所公認的評價土地使用效率的主要指標。上述指標與“畝均效益”的發(fā)展理念，或多或少的都有一定的契合程度，表明了土地畝均產(chǎn)出效益將是用于評價工業(yè)用地使用效率的主要指標。

表3 近幾年佛山市各區(qū)低效工業(yè)用地評價與識別指標體系

2.2 評價思路的構建

對我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地進行評價，主要目的是要對我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的用地情況進行調(diào)查和了解，然后是便于地方政府的管理，促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和提升。本文將主要運用誤差分析的“3σ”法則來對紡織服裝行業(yè)的企業(yè)進行評價，其中“μ”作為行業(yè)發(fā)展的平均水平，“σ”作為標準差，“σ”可以用于反映一組數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)之間的離散程度，通常認為未來預期的數(shù)值處于一個σ 內(nèi)的概率比較大（見圖1）。

圖1 統(tǒng)計學中的標準正態(tài)分布曲線

在未來紡織行業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，大部分企業(yè)的發(fā)展處于（μ-2σ，μ+2σ）的概率為95.4%。當紡織服裝行業(yè)企業(yè)的發(fā)展處于（-∞，μ-2σ）時，發(fā)生的概率只有2.3%，即可認為該類企業(yè)屬于低效率的用地企業(yè)；當紡織服裝行業(yè)企業(yè)的發(fā)展處于（μ-2σ，μ）時，即可認為該類企業(yè)屬于中效率的用地企業(yè)；當紡織服裝行業(yè)企業(yè)的發(fā)展處于（μ，μ+2σ）時，即可認為該類企業(yè)屬于高效率的用地企業(yè)；當紡織服裝行業(yè)企業(yè)的發(fā)展處于（μ+2σ，+∞）時，發(fā)生的概率只有2.3%，即可認為該類企業(yè)屬于優(yōu)質用地企業(yè)，具體分類結果見表4。該類方法主要在紡織服裝行業(yè)中進行對比，可有效地避免因為個別行業(yè)在短期內(nèi)地急速發(fā)展，而將對社會發(fā)展曾經(jīng)有重大貢獻，且未來仍可能對社會有重要影響的行業(yè)給人為的淘汰掉。

表4 企業(yè)發(fā)展所處的區(qū)間與用地效率的對應關系

3 實證研究

3.1 數(shù)據(jù)來源

選取佛山市紡織原材料、紡織、印染、制衣、無紡布、薄膜、機械等典型企業(yè)約30 家，在近三年的銷售額作為其體量的代表，但企業(yè)名稱并不會出現(xiàn)在本論文中。

3.2 佛山市典型企業(yè)

所選取的佛山市紡織服裝行業(yè)企業(yè)銷售額的正態(tài)分布結果如圖2 所示。依據(jù)正態(tài)分布的計算方法分別算的μ 和σ，其中μ=8.8，σ=10.0。由此可知，大約有7%的紡織服裝企業(yè)屬于低等效率工業(yè)用地；大約有60%的紡織服裝企業(yè)屬于中等效率工業(yè)用地；大約有25%的紡織服裝企業(yè)屬于高等效率工業(yè)用地；大約有7%的紡織服裝企業(yè)屬于優(yōu)等效率工業(yè)用地。從圖2 中可知，傳統(tǒng)紡織服裝行業(yè)企業(yè)的銷售額相對比較少，這與當?shù)氐募徔椃b企業(yè)單個公司體量不大有一定的關系，而且大部分企業(yè)從事的是生產(chǎn)代加工服務，其銷售額極易受到所帶工的品牌營業(yè)額的影響。在2020 年，隨著新冠疫情蔓延到全球，佛山市南海區(qū)以醫(yī)療衛(wèi)生防護用紡織品作為產(chǎn)品的企業(yè)，為我國及全球的疫情防護做出了重要的貢獻。非織造行業(yè)企業(yè)通常情況下幾乎不產(chǎn)生廢水和固廢，所以是與當前紡織服裝行業(yè)企業(yè)的升級相吻合的，這也是圖2 中非織造企業(yè)在最近兩年中銷售額之所以較高的原因所在。

圖2 佛山市紡織服裝行業(yè)企業(yè)銷售額的正態(tài)分布結果

3.3 佛山市近二十年城市規(guī)劃

圖3 為佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局和規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布的佛山市城市更新于產(chǎn)業(yè)發(fā)展局部指引圖。從圖3 中可見，從城市的發(fā)展角度來說，我市的傳統(tǒng)的紡織服裝行業(yè)企業(yè)要不選擇聯(lián)合做大做強，要不就極有可能隨著我國低附加值的傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞的轉移，銷售額較低的傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)會破產(chǎn)并將低利用率和中利用率的土地退出。

圖3 佛山市城市更新于產(chǎn)業(yè)發(fā)展局部指引圖

4 結論與建議

從上述的研究可知，無論是為國內(nèi)還是國外的服裝品牌代工的傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)，其銷售額通常極容易受到全球經(jīng)濟大環(huán)境的影響，所以這類企業(yè)的工業(yè)用地效率通常也處于低至中的水平。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)達的省份存在著城市土地供應量的降低、人口紅利的減弱、不同行業(yè)對工業(yè)用地的競爭等；從國外看，南亞和東南亞在近幾年來，吸引和吸納了我國國內(nèi)眾多的傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)去建廠并投產(chǎn)。在未來，如果我國的傳統(tǒng)服裝企業(yè)可以增大體量，仍然可以抵抗國內(nèi)和國際之間的競爭壓力，同時可以讓出部分低效率工業(yè)用地，改善城市的產(chǎn)業(yè)結構，提升城市在教育、醫(yī)療、出行等方面的配套設施，提高居民的生活質量。