陳達(dá) 錢堃 寧可 刁曉華 張琳

（輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所，北京 100012）

1 引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）的通知》中指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在這一進(jìn)程中清潔生產(chǎn)將起到重要的推動(dòng)作用。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)工作起步較早，并取得了顯著的成效。目前農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核思路借鑒工業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式，嚴(yán)格按照審核7 個(gè)步驟展開，涉及工藝、設(shè)備、計(jì)量配備情況、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及安全質(zhì)量情況、原輔材料消耗及分析、能源與水消耗分析、環(huán)境保護(hù)狀況分析、產(chǎn)業(yè)政策分析以及物料、水、綜合能源利用率比較與分析等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，這種審核模式很難有效開展。針對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理技術(shù)簡(jiǎn)單粗放、清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱的問題，應(yīng)簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)審核流程，制定農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，推進(jìn)開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。

2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

2.1.1 計(jì)量器具

《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020 年）》中提到，我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。隨著我國(guó)水資源的不斷減少，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量工作成為重要的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的基礎(chǔ)措施。在農(nóng)業(yè)中，無論是種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，還是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，都需要消耗大量水資源，但長(zhǎng)期以來受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理思想的影響，用水計(jì)量實(shí)際配備率和完好率普遍不高。例如種植業(yè)，一般采用承包制，多數(shù)大棚都會(huì)安裝水表用于收取水費(fèi)，但在日常運(yùn)行過程中沒有相應(yīng)的管理制度，計(jì)量器具缺少維護(hù)和校準(zhǔn)，多數(shù)二級(jí)、三級(jí)水表存在計(jì)量不準(zhǔn)確或者已損壞的現(xiàn)象，致使水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.2 環(huán)保設(shè)施

農(nóng)業(yè)主要污染物包括污水、糞便、惡臭氣體。常用糞便處理技術(shù)包括干燥法、厭氧發(fā)酵法、堆肥法和焚燒法［1-2］等；污水處理技術(shù)包括消毒法、好氧處理法和厭氧處理法［3］等；惡臭氣體治理技術(shù)包括物理法、化學(xué)法和生物法［4］等。在環(huán)保設(shè)施處理技術(shù)選擇方面，隨著我國(guó)對(duì)污染物排放要求越來越嚴(yán)格，常用的單一處理技術(shù)和形式很難滿足目前我國(guó)污染物排放要求，組合處理技術(shù)和模式可保障農(nóng)業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，例如糞便還田模式、干燥/發(fā)酵＋飼料/有機(jī)肥技術(shù)、能源環(huán)保模式、固液分離＋堆肥/發(fā)酵＋有機(jī)肥技術(shù)、能源生態(tài)模式［5］等。

在建設(shè)和規(guī)范化方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在環(huán)保設(shè)施未建設(shè)和建設(shè)不規(guī)范的問題，少數(shù)企業(yè)沒有配套環(huán)保治理設(shè)施，存在糞便隨意堆放和尿污直接排放等情況，還有大部分企業(yè)未做雨污分流處理，尿污沉淀池的雨水過多引起溢流。環(huán)保設(shè)施不規(guī)范主要體現(xiàn)在污水處理工藝不合理，干糞堆積場(chǎng)和尿污沉淀池未采取防滲、防淋、防臭措施，設(shè)施容積過小，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)尺寸等方面。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)審核提供必要支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有足夠資金的支持［6］，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展，制定配套的補(bǔ)助政策勢(shì)在必行。

2.2 管理技術(shù)簡(jiǎn)單粗放

檔案管理制度的不健全、管理理念陳舊是農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理特點(diǎn)。目前各類檔案資料還是以紙質(zhì)化形式為主，歸檔工作不到位，導(dǎo)致檔案信息雜亂。企業(yè)人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠充分，即使開始信息化建設(shè)，也只是處于起步階段。通過查找我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，我國(guó)高達(dá)65%的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和管理核心中執(zhí)行企業(yè)創(chuàng)新理念的農(nóng)業(yè)企業(yè)僅占17%，還有18%的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新態(tài)度不明確。通過數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不夠重視，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理理念陳舊。因此在農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核中應(yīng)建立規(guī)范化檔案管理制度，提高檔案服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制［7］。

2.3 清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱

大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶對(duì)于環(huán)境污染治理、資源化利用未予以重視，重產(chǎn)出輕治理，清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱。農(nóng)戶普遍專業(yè)素質(zhì)不高，文化水平有限，多數(shù)為經(jīng)驗(yàn)主義，采納清潔生產(chǎn)技術(shù)的程度相對(duì)較低，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式已成思維慣性，對(duì)節(jié)能環(huán)保方面改造的認(rèn)識(shí)不夠，重視短期效益，輕視長(zhǎng)期效益。應(yīng)通過宣傳和培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)樹立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意識(shí)，了解并掌握清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)。

3 農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核原則

3.1 流程規(guī)范

依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求，按照“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的思路，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。通過現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)價(jià)、提出方案的方式，查找農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中存在的基礎(chǔ)設(shè)施、管理和員工意識(shí)等方面的問題，針對(duì)問題提出清潔生產(chǎn)方案，并限期跟蹤改進(jìn)。

3.2 突出重點(diǎn)

依據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，考慮目前行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高管理水平和增強(qiáng)清潔生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行審核。

3.3 簡(jiǎn)便高效

考慮到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，快速清潔生產(chǎn)審核可圍繞“補(bǔ)齊短板、大有作為”的核心理念制定簡(jiǎn)便高效的審核評(píng)價(jià)表，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的急需解決的問題，并針對(duì)問題提出改進(jìn)方案。

4 農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容

4.1 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)

根據(jù)快速清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)表對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?？焖賹徍嗽u(píng)價(jià)表中包括管理制度、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝管理4 項(xiàng)指標(biāo)（見表1）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要提供評(píng)價(jià)表中各項(xiàng)指標(biāo)的證明文件，如未涉及的指標(biāo)可略過。

表1 快速清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)表

4.2 審核結(jié)論

根據(jù)快速清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)表結(jié)果，與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，判斷是否符合相應(yīng)的條款要求。針對(duì)不符合項(xiàng)目提出改進(jìn)方案，跟蹤記錄改進(jìn)方案落實(shí)情況。

4.3 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在推廣過程中，也采取了一些對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，但由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，導(dǎo)致審核周期長(zhǎng)，補(bǔ)助不能及時(shí)到位，仍存在農(nóng)業(yè)企業(yè)參與積極性低的問題。相比之下，美國(guó)、德國(guó)和日本較早采用了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策方針，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞秸{(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的積極性［8］。我國(guó)可借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的“自愿申請(qǐng)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制”、德國(guó)的“完善立法結(jié)合政府補(bǔ)貼”和日本的“管理規(guī)范化結(jié)合補(bǔ)貼形式多樣化”，建立一套完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。

5 結(jié)論

開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的最終目的是預(yù)防農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、節(jié)約能源。推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作是確保農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。但農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、管理技術(shù)簡(jiǎn)單粗放、清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱，如果套用工業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式，審核效果事倍功半。農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核具有針對(duì)性強(qiáng)、周期短的特點(diǎn)，可快速改善農(nóng)業(yè)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中面臨的問題，為深度挖掘農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)潛力打好基礎(chǔ)，因此推廣農(nóng)業(yè)快速清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行。