李 斌，石華虎

（廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西 桂林 510006）

雷沛鴻是中國近代教育史上杰出的教育思想家和教育改革家。他一生從學(xué)、從教、從政，跟隨孫中山革命，留學(xué)歐美十載；歸國后，執(zhí)教于各地，五度主政廣西教育。雷沛鴻的建樹雖然主要在成人教育方面為人熟知，但事實上，他在教育管理方面也頗有創(chuàng)見，并取得了優(yōu)異的成績。對此，以往研究已有涉及，但總體而言傾向于描述雷沛鴻教育管理思想的若干方面，而對雷沛鴻教育管理實踐層面論述不足，更未整體上認(rèn)識雷沛鴻教育管理的價值。①此類研究如：劉兆偉、趙偉.雷沛鴻教育管理思想的內(nèi)涵、特點及于今日之思考[J].遼寧高等教育研究,1995(6)；李露,論雷沛鴻教育行政管理思想與實踐[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）,1998(1);馬佳宏.雷沛鴻教育管理思想論綱[J].廣西右江民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,1999(2);潘啟富.雷沛鴻教育法治思想與實踐淺析[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2005(10)等。事實上，雷沛鴻對廣西教育有全局性遠(yuǎn)景式策劃，并將這些規(guī)劃落實到教育管理具體層面上來，從而推動普及其教育管理理念。由于時代條件的限制，雷沛鴻的教育管理活動主要聚焦于教育行政管理和教育管理學(xué)術(shù)研究兩大方面。文章試圖從上述兩方面入手，深化雷沛鴻教育管理活動的研究，并希望為當(dāng)下教育管理研究提供歷史借鑒。

一、雷沛鴻教育管理活動的總體概貌

雷沛鴻近三分之二的生命歷程都處于一個動蕩不安、變革劇烈的時代。20世紀(jì)上半葉，中國尚處于政治動蕩、民族經(jīng)濟(jì)萌芽的時期，有識之士紛紛前往世界發(fā)達(dá)國家尋求國家富強之道，而從教育入手改造社會成為時代的強音。雷沛鴻出國留學(xué)、考察，充分汲取各類學(xué)科的理論養(yǎng)分，分析總結(jié)世界上各地區(qū)的教育改革和社會改造的實踐經(jīng)驗?；貒?，開始結(jié)合中國實際情況進(jìn)行理論“土化”并進(jìn)行各種教育實驗和教育管理活動。

（一）雷沛鴻教育管理活動開展的背景與動因

自1840年以來，西方列強不斷入侵，民族獨立和國家主權(quán)受到嚴(yán)重的破壞；帝國主義和封建主義勢力相互勾結(jié)，致使民不聊生，民族危機(jī)日益深重。中國人民奮起反抗，通過“辛亥革命”終結(jié)了兩千多年的封建帝制。雷沛鴻親身參與到這一場劇烈的歷史變革之中[1]，但建立起來的“共和國”卻徒有虛名，革命理想的美好情景并沒有在現(xiàn)實生活中得以呈現(xiàn)，危機(jī)尤甚從前。

從政治時局看，地方軍閥擁兵自重，各自為政，為了謀求中央政權(quán)和拓展勢力范圍，長期合縱連橫，相互混戰(zhàn)，整個中國大地戰(zhàn)火紛飛，政局更迭頻繁，人民處于水深火熱之中。當(dāng)時的知識分子面對這一殘酷的社會現(xiàn)實，普遍存在著憂患意識，不斷地追問和探索中國將何去何從。在此背景下，開始涌現(xiàn)各種解救國家和民族的思想，并在激烈地碰撞中進(jìn)行著傳播和實踐活動。從經(jīng)濟(jì)方面看，半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)情況并沒有得到改變。帝國主義不斷掠奪我國自然資源，破壞我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；軍閥、官僚則趁混亂之機(jī)大量兼并土地，致使民眾背井離鄉(xiāng)，流離失所；連年的軍閥混戰(zhàn)，一方面導(dǎo)致原先負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的青壯年被迫充軍；另一方面軍費激增導(dǎo)致人民賦稅加重，從1912年到1919年，田賦增加7倍，鹽稅和煙酒稅增加3倍，印花稅增加6倍[2](P608)。伴隨兵禍而來的還有無盡的天災(zāi)，根據(jù)當(dāng)時學(xué)者推算，僅1930至1935年中，全國水旱災(zāi)荒損失近100億元，平均每個農(nóng)戶損失150元上下[3]。從文化思想方面看，“救亡圖存”是貫穿我國近現(xiàn)代史的時代思潮，而其反映在教育領(lǐng)域里就是“教育救國論”。從洋務(wù)派提出“師夷長技以制夷”的思想，開始重視學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)各類人才，以謀求“強種”“強國”?！敖逃葒摗庇纱硕壬?，至甲午戰(zhàn)敗，民族危機(jī)加深，維新運動爆發(fā)，政治變革開始加劇，時人對教育與“救亡圖存”的關(guān)系有更深刻的感受和理解。隨著時局的發(fā)展，基于愛國主義的“教育救國論”得到更多人的認(rèn)可和接受，并進(jìn)行各種各樣的實踐活動，產(chǎn)生了巨大的社會影響。雷沛鴻就是在這種思潮的影響下先參加革命，后留學(xué)歐美。正值此時，歐美各國也正在進(jìn)行著一場以改革傳統(tǒng)教育而使之與社會發(fā)展相適應(yīng)的教育革新運動，諸如杜威、孟祿、克伯屈、格龍維等代表著歐美社會政治和文化新潮流的政治學(xué)家、教育學(xué)家、社會學(xué)家無疑也對其產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

二十世紀(jì)前50年間，內(nèi)憂外患，天災(zāi)人禍，民族危機(jī)日益深重，雷沛鴻身處其中，深覺世事艱難，不滿于“革命黨人的官僚化”和“鹵莽滅裂的革命論調(diào)”[4](P478)，而決心出國留學(xué)，求取真知，期間“深感今后革命建國，必須多方用力，而教育為建國大業(yè)之根本要圖。”在留學(xué)期間，有感于國人沒有享受基礎(chǔ)教育之權(quán)利，便發(fā)下宏愿“為窮而失教之勞苦大眾教育事業(yè)而奮斗”[1]。1921年歸國后從教于各地大學(xué)，開展教育管理活動，彼時時局仍舊動蕩。直到新桂系重新執(zhí)掌廣西政權(quán)，經(jīng)過一番經(jīng)營后，社會環(huán)境比較安定，政治相對開明，雷沛鴻在分析時局之后，決定回到廣西主持教育改革，從而開啟了他從教生涯中成效最顯著，影響最廣泛的教育管理活動序幕。

（二）雷沛鴻教育管理活動開展概貌

雷沛鴻一生學(xué)貫中西，薈萃古今，他一貫主張從宏觀和整體上進(jìn)行教育革新和管理。他的教育思想涉及到教育領(lǐng)域的方方面面，并在長期的辦學(xué)過程和管理實踐中升華為系統(tǒng)的理論，這種理論反過來又指導(dǎo)他的教育管理實踐活動。

雷沛鴻留學(xué)歸國后曾先后執(zhí)教于暨南大學(xué)、中央大學(xué)、浙江大學(xué)、江蘇省立教育學(xué)院、中山大學(xué)、廣西大學(xué)等院校。他在江蘇省立教育學(xué)院任職期間，開始進(jìn)行自己的理論構(gòu)建和輸出，主講《教育哲學(xué)》、《民眾教育概論》、《比較成人教育》等課程；后任教務(wù)主任兼研究實驗部主任，主持起草了《研究實驗工作計劃總綱說明書》，先后在無錫城鄉(xiāng)創(chuàng)辦了許多民眾教育實驗區(qū)，指導(dǎo)和管理試驗區(qū)的各項事務(wù)。這段時間的工作經(jīng)歷，為其之后在廣西開展普及國民基礎(chǔ)教育運動奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

雷沛鴻教育管理活動的重心在廣西。他五度執(zhí)掌廣西教育行政，創(chuàng)建和實踐了完整的國民教育體系。1921年對全省中等教育提出改革意見，并擬就《暫行規(guī)程》，責(zé)令男女同校同學(xué)。1924年主持制定并頒行《廣西施行義務(wù)教育大綱》。1927年在對全省教育行政和教育狀況進(jìn)行調(diào)查研究后，擬訂《廣西省教育廳組織條例》，先后制定實施《籌設(shè)廣西中山大學(xué)草案》、《整理廣西全省中等學(xué)校相互關(guān)系草案》等6個有關(guān)廣西大、中、小學(xué)和師范教育、民族教育的計劃書。1929年成立中等教育委員會，規(guī)定師范生享受貸金。1933年開始在廣西全面推行普及國民基礎(chǔ)教育，頒行《廣西普及國民基礎(chǔ)教育五年計劃》（后改為六年計劃）、《廣西普及國民基礎(chǔ)教育研究院開辦計劃》、《廣西普及國民基礎(chǔ)教育試辦區(qū)規(guī)程》等3個法案。為了輔助教育行政，促成普及國民基礎(chǔ)教育運動的有效實施，廣西普及國民基礎(chǔ)教育研究院在南寧津頭村成立，雷沛鴻兼任院長，劃方圓40里為實驗中心區(qū)，進(jìn)行改革教育內(nèi)容、教材教具、教學(xué)方法、教育制度等方面的學(xué)術(shù)研究和調(diào)查實驗，聘請全國各教育學(xué)派人士到研究院講學(xué)或研究工作。與此同時，又著手進(jìn)行中等教育和高等教育的改革，先后創(chuàng)建了國民中學(xué)和國民大學(xué)。從雷沛鴻在廣西的一系列辦學(xué)實踐活動來看，他搭建起了一個相對完整的教育體制系統(tǒng)，包括了學(xué)前、初等、中等和高等的學(xué)校教育以及職業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)勞動等社會教育，倡導(dǎo)全民教育，終身學(xué)習(xí)。除各類教育機(jī)構(gòu)外，尚有教育科研院所、實驗設(shè)施場地，行政組織系統(tǒng)，雷沛鴻將社會發(fā)展、教育改革、學(xué)術(shù)研究、行政組織等各項要素糅合在一起來實施自己的教育管理實踐活動。

二、以行政立法謀劃教育管理基本格局

雷沛鴻先是留學(xué)歐美十載，回國從教后又多次出國考察各地教育事業(yè)，所以他對世界主要國家的教育從理論到辦學(xué)實踐都有較為深入的考察和研究，形成了自己獨特的體悟和思想。他認(rèn)為二十世紀(jì)是一個有計劃特征的時代，教育要成為有計劃的教育，且這種教育計劃要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣枨螅c社會中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互聯(lián)系，整合各方資源構(gòu)建一套計劃方案。[4](P42)從管理學(xué)的角度來看，要想使得這些計劃方案能夠有條不紊地按規(guī)定程序運行，并使管理者有章可循，促使管理產(chǎn)生自我調(diào)節(jié)功能，從而保持管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性，使其不受領(lǐng)導(dǎo)人更迭和個人影響，最好的方式就是將其法律化。之后再通過行政手段將這些教育計劃和政策落實到整個教育系統(tǒng)，從而更好的規(guī)范和促進(jìn)整個教育事業(yè)的改革、發(fā)展和管理。

（一）教育事業(yè)的改革謀劃具有整體性

雷沛鴻是一個擅長于為教育事業(yè)進(jìn)行謀劃的教育家。這種事先對教育進(jìn)行理性策劃的管理方法，無疑得益于其對各國學(xué)術(shù)理論和辦學(xué)實踐情況的考察和研究。綜觀雷沛鴻的論著可以明顯地發(fā)現(xiàn)，他不以“教育為萬能”[5](P40)，不單純就教育本身而論教育，而是將教育放在一個更宏觀的場域下進(jìn)行考察和研究。他認(rèn)為教育事業(yè)的改革和發(fā)展依賴于有一個整體性的教育計劃。這主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，體現(xiàn)在教育事業(yè)和整個社會的關(guān)系上。雷沛鴻在研究晚清至1934年以前的中國教育史后，總結(jié)出以前的教育事業(yè)是“支離破碎的，絕無整個組織”，所以他主張教育事業(yè)管理要站在民族國家的立場上去審查自己民族所固有的獨特文化系統(tǒng)和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣枨螅瑢⒔逃龁栴}放在和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等因素的關(guān)系之中去做整體性的考察和研究，并以此為根據(jù)制定相應(yīng)的計劃，“以從事有計劃的教育活動”[6]，進(jìn)而施展“教育改造”和“社會改造”。他認(rèn)為此二者的關(guān)系是相互滲透、相互推動、相互促進(jìn)的關(guān)系。改造社會就是要創(chuàng)造新文明，建設(shè)新秩序，從而達(dá)到民族中興，這一使命落到具體實處就是要進(jìn)行新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)。只有從整體上策劃出一個新社會的計劃藍(lán)圖，新教育才能以此為根據(jù)進(jìn)行改造，才有了產(chǎn)生的土壤和生長的動力。反之新社會的改革又必須依賴于新教育的促成，且新社會的改造過程本身就是一種教育的改革。所以，革新教育是改造社會的工具，而社會改造是改造教育的根據(jù)，[7](P63-74)兩者是相輔相成的。

其二，體現(xiàn)在構(gòu)建一個完整的國民教育體系。雷沛鴻一方面贊賞“天賦人權(quán)”的思想理論，認(rèn)為教育權(quán)也是天賦人權(quán)之一；另一方面則是繼承發(fā)揚中華文化精髓，以人為本，有教無類，一視同仁，要使教育為大眾共同共享[8]。在這種哲學(xué)理論和教育思想之上建立起來的教學(xué)制度體系，從教育層次上說，包括學(xué)前、初等、中等和高等教育；從辦學(xué)形式來說，既有“定式教育”（學(xué)校教育），又有“非定式教育”（社會教育）；從教育對象說，沒有男女之別，無種族之分，既有學(xué)齡兒童少年，又包括一切失學(xué)成人，提倡終身學(xué)習(xí)；從實施方法看，一切從實際出發(fā)，重視學(xué)術(shù)研究和調(diào)查實踐；從組織機(jī)構(gòu)看，除教育機(jī)構(gòu)外，尚有教育科研院所、實驗設(shè)施場地；從實施地域看，不是一城一地施教，而是惠及全省，并因有所成效而對全國教育產(chǎn)生一定影響。這一教育制度體系很好的將新舊的各種教育成分有機(jī)的聯(lián)系、銜接、整合在一起，形成一個完整的系統(tǒng)，且與當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H情況和民眾需求相適應(yīng)，有利于教育事業(yè)發(fā)展。

（二）教育法規(guī)政策文本呈現(xiàn)出體系性

他認(rèn)為理想要化成現(xiàn)實，必須善用兩個重要的工具——教育和法律。通過立法可以運用行政管理的力量去貫徹改革社會的主張；而通過教育可以激發(fā)起民眾建設(shè)新社會的力量。只有將兩者聯(lián)系起來，融為一體，相輔相成，然后“政府與民眾可以一致而從事于新社會的建設(shè)”[9](P435)。教育立法的功能就是把教育方針政策賦予法律的神圣地位，以保證教育方針政策的權(quán)威性，便于在實施教育管理的過程中，各方人員都能夠有所依據(jù)，從而提升教育事業(yè)改革、發(fā)展和管理的效率。雷沛鴻主政管理廣西教育以來就十分重視教育立法，竭盡全力將其教育規(guī)劃通過立法程序轉(zhuǎn)化成具有法律效力的政策、法規(guī)或法案。

表1：廣西普及國民基礎(chǔ)教育部分法規(guī)政策統(tǒng)計表①資料來源：廣西省政府編.廣西省現(xiàn)行法規(guī)匯編（第四冊教育）[M].南寧:廣西省政府,1939:18-36,4-41,97-101,411-413,526-528;行政院農(nóng)村復(fù)興委員會編,廣西省農(nóng)邨調(diào)查（第二版）[M].上海:商務(wù)印書館,1935:356-357;廣西省政府,廣西省現(xiàn)行法規(guī)匯編（卷5第5編教育）[M].廣西省政府,1936:234-237,240-262,265-267;韋善美,馬清和.雷沛鴻文集（續(xù)編）[C].南寧:廣西教育出版社,1993:545-548;李彥福等編.廣西教育史料[M].南寧:廣西人民出版社,1990:371-375.

通過對廣西普及國民基礎(chǔ)教育的相關(guān)法案法規(guī)政策進(jìn)行統(tǒng)計分析（見表1），可以發(fā)現(xiàn)廣西普及國民基礎(chǔ)教育的立法呈現(xiàn)出系統(tǒng)性，而且這種系統(tǒng)性是以“核心法——輔助法”的形式存在，這種存在形式又體現(xiàn)了法規(guī)政策之間具有配套性。以一號法案為核心法，它規(guī)定了廣西普及國民基礎(chǔ)教育的主旨、方法、工作、師資、經(jīng)費、進(jìn)行程序及完成的時間。關(guān)于廣西普及國民基礎(chǔ)教育研究院的二號、四號兩個法規(guī)，雖然都是明確其內(nèi)部各項事務(wù)的規(guī)定，但其本質(zhì)是為了研究國民基礎(chǔ)教育而存在，具體來說就是要通過學(xué)術(shù)研究來輔助教育行政和促進(jìn)國民基礎(chǔ)教育在廣西全省普及。研究院在整個普及國民基礎(chǔ)教育中有至關(guān)重要的地位和作用，因為全面開展普及國民基礎(chǔ)教育后頒布的諸多法規(guī)政策都是基于其調(diào)查實驗結(jié)果和學(xué)術(shù)研究成果來制定完成。表1中的五、六、七號法規(guī)就是根據(jù)一號法案精神，在普及國民基礎(chǔ)教育過程中就國民基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦理，示范性學(xué)校的設(shè)置和強迫教育的實施做出細(xì)致具體的規(guī)范。廣西是一個少數(shù)民族聚居區(qū)，雷沛鴻為更好的實現(xiàn)“有教無類”、“一視同仁”的教育理想，于是頒布八號法規(guī)，使得少數(shù)民族也可以享受國民基礎(chǔ)教育。而九、十、十一號法規(guī)政策則是側(cè)重于成人基礎(chǔ)教育方面，充分結(jié)合當(dāng)時的社會發(fā)展、民眾生活、抗戰(zhàn)自衛(wèi)等需要，對普及國民基礎(chǔ)教育進(jìn)行有效補充和賦能。

（三）教育法規(guī)實施過程具有完整性

法律法規(guī)對于教育管理的效用很大程度上取決于其實施。雷沛鴻在教育管理實踐中主張教育行政權(quán)力必須依靠法律，各級教育人員都要依法行事，因為行政權(quán)力來源于法律，且受到法律的保障和制約。雷沛鴻在研究中國傳統(tǒng)文化和廣西當(dāng)時的實際法律環(huán)境后，他制定了普法教育、視導(dǎo)監(jiān)察和強迫執(zhí)法的法規(guī)實施策略。

彼時中國尤重“人治”，“法治”觀念在民眾之中極為淡薄，雖然新的教育改革制定了諸多法規(guī)政策，但鮮有人知。為改變這一現(xiàn)狀，雷沛鴻曾多次呼吁在全國范圍內(nèi)進(jìn)行普法宣傳教育，謀求人人知曉法律，人人遵守法律，以期實現(xiàn)“法律之前，人人平等”的社會理想。他首先是在基礎(chǔ)、中等、高等學(xué)校機(jī)構(gòu)里設(shè)置法律相關(guān)課程，以供師生研習(xí)；其次是利用民間協(xié)會組織和社會教育機(jī)構(gòu)開展法律咨詢、援助和講習(xí)活動；[9](P190-191)再者就是依靠政府的行政力量，尤其是利用“三位一體制”的基層組織系統(tǒng)來進(jìn)行法令傳達(dá)和宣傳。

雷沛鴻不僅重視法律知識的宣傳教育，而且重視法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查。為此他制定了《廣西省教育視導(dǎo)辦法大綱》，將全省劃分為十二個教育視導(dǎo)區(qū)，厘訂省區(qū)縣各級視導(dǎo)組織職責(zé)工作，相互之間又能縱橫聯(lián)系而成為極嚴(yán)密的教育視導(dǎo)網(wǎng)，對教育立法的具體教育工作內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)，對各級教育行政機(jī)關(guān)以及各類學(xué)校的具體教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保各項立法的具體實施。[14](P7-12)如果期間發(fā)現(xiàn)有不法行為或執(zhí)法不到位的情況則實施強迫執(zhí)行懲罰措施，如“上項調(diào)查，村街甲長校長如有作偽調(diào)查、不實及有瀆職情弊者，應(yīng)由縣政府嚴(yán)重懲處，村街人民如有隱瞞虛報或抗不報告者，得由村街長呈報縣政府核奪情形，分別從嚴(yán)懲處”[13](P371)。

三、以學(xué)術(shù)研究推進(jìn)具體教育管理事務(wù)

雷沛鴻繪就藍(lán)圖，頒行法規(guī)，便開始在廣西推行普及國民基礎(chǔ)教育運動。因為國民基礎(chǔ)教育具有開創(chuàng)性，沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗可以參考，具體的工作紛繁復(fù)雜，絕非單靠行政力量就可以解決，于是雷沛鴻采用學(xué)術(shù)研究來充實教育行政的力量，籌建并親自主持廣西普及國民基礎(chǔ)教育研究院。從此研究院成為了一個核心教育組織機(jī)構(gòu)，其統(tǒng)籌、計劃、實驗、研究和推廣了諸如辦學(xué)經(jīng)費籌措、師資訓(xùn)練、課程管理和基層組織運營管理等各項具體管理事務(wù)。

（一）因地制宜籌措辦學(xué)經(jīng)費

辦學(xué)經(jīng)費是教育事業(yè)基礎(chǔ)模塊，窮省辦全民免費基礎(chǔ)教育，實屬艱難。雷沛鴻為普及國民基礎(chǔ)教育的健康可持續(xù)發(fā)展，極力反對粗暴直接向民眾派征苛捐雜稅的行為，因為“不愿使人民未享受教育的惠益，而先受加捐加稅的痛苦”[15](P688)，那如何解決經(jīng)費問題呢？雷沛鴻提出兩個原則：一是各級政府撥款補助；二是采用“就地取材，因地為糧”的原則地方自己籌措經(jīng)費。

雷沛鴻在《廣西普及國民基礎(chǔ)教育六年計劃大綱》中規(guī)定：撥發(fā)各縣原有糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費、撥用各縣糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費；將來各縣中改組經(jīng)費由省庫支給后，原有縣中經(jīng)費全數(shù)撥充和撥用其他地方公有資產(chǎn)及經(jīng)費，作為普及國民基礎(chǔ)教育運動的資金。[16](P761)國民基礎(chǔ)學(xué)校的經(jīng)費，由各縣政府統(tǒng)籌分配，鼓勵各校自行籌措基金。經(jīng)過一番研究實驗后，雷沛鴻主持制訂并頒布的《國民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》又作了具體規(guī)定：村（街）基礎(chǔ)學(xué)校的經(jīng)費，除校長的生活費由縣款支給外，其余應(yīng)由各村（街）自行籌集，但在未籌足以前，應(yīng)由縣款補助；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心國民基礎(chǔ)學(xué)校經(jīng)費，以縣款支給為原則，縣款不敷時，應(yīng)由地方籌集；資金籌集辦法有撥用農(nóng)倉收益、移用原有學(xué)款廟產(chǎn)等公有產(chǎn)業(yè)、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）長征集民工借用土地舉行公共耕作、利用荒山荒地墾荒造林、志愿捐助等。[15](P688)雷沛鴻認(rèn)為要想辦法讓地方上認(rèn)識教育的意義，盡量爭取他們自己籌劃本地的教育經(jīng)費。他認(rèn)為：教育只要“生根于民眾生活”，“使民眾當(dāng)真了解了這種教育為自己而辦，這個學(xué)校為自己而設(shè)，那么羊毛出在羊身上，民眾既樂意集資辦學(xué)，學(xué)校經(jīng)費縱然不能達(dá)到所定的標(biāo)準(zhǔn)，也還可以繼續(xù)維持，而不至于辦不通”。[4](P42)在壯、漢、瑤族雜處的都安縣（今都安瑤族自治縣——筆者注），為籌集辦學(xué)資金，基礎(chǔ)學(xué)校在群眾的支持下，種沙皮樹，辦公共畜牧，籌設(shè)村街公倉；在苗、漢族雜處的資源縣，群眾，尤其是瑤族群眾，為籌集辦學(xué)基金，到處種樹苗，到處栽經(jīng)濟(jì)林；在研究院實驗中心區(qū)，娘西村村民主動集資數(shù)十元修整校舍，文華村村長帶領(lǐng)村民30多人將學(xué)校右側(cè)的荒地辟為操場，將學(xué)校左側(cè)的荊棘斬盡，將凹凸不平的地整平，辟為活動場所。因為當(dāng)時國民基礎(chǔ)教育運動所需的經(jīng)費大部分需就地自籌，國民政府及省政府補助各縣的教育經(jīng)費有限，縣款也“僅能補助十之二三”。[17](P111-112)群眾積極辦學(xué)，為普及國民基礎(chǔ)教育運動開辟了經(jīng)費來源，人民群眾的積極性產(chǎn)生了創(chuàng)造性。

（二）采用標(biāo)本兼治的方案進(jìn)行師資管理

雷沛鴻深知師范教育的重要性，他認(rèn)為“師范教育本為國民教育之母”[18](P85)，“師范教育為國民基礎(chǔ)教育成敗的關(guān)鍵”[19](P5)，甚至于“師范教育當(dāng)然決定一切”[4](P43)。而當(dāng)時的廣西情況卻是師資匱乏、質(zhì)量低劣，根本無法適應(yīng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。雷沛鴻面對著一個棘手而又必須解決的問題，他將行政管理和學(xué)術(shù)管理結(jié)合起來，提出了標(biāo)本兼治的師資培訓(xùn)方案。

從治標(biāo)層面上看，雷沛鴻提出一概盡先錄用已有的師范畢業(yè)生；在訓(xùn)練中的師范學(xué)生一律被征調(diào)效勞。為了嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)，對于征調(diào)培訓(xùn)的師范畢業(yè)生、民團(tuán)干部、現(xiàn)任教師及志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，予以考績。每年各縣均對基礎(chǔ)教育師資進(jìn)行審查登記，審查合格者由縣政府擇優(yōu)盡先委用。同時開辦各種類型和不同時長的國民基礎(chǔ)教育師范講習(xí)會、培訓(xùn)班。雷沛鴻極力提倡互教共學(xué)，使識字者教不識字者，有知識者教無知識者，有技能者教無技能者，進(jìn)步者教落后者，養(yǎng)成彼此共學(xué)，彼此互教的學(xué)問風(fēng)氣。他說：“我們在國民基礎(chǔ)教育運動之下，不但要提倡自己修養(yǎng)，而且要提倡團(tuán)體共學(xué)。在如此企圖之下，成人應(yīng)互教成人，兒童應(yīng)互教兒童，而且更進(jìn)一步，成人可以教兒童，兒童亦可以教成人?！盵20]對于各地實行的小先生制、傳習(xí)制、流動教學(xué)等，雷沛鴻認(rèn)為均可以采用，以豐富各類教育師資。

從治本的層面上看，雷沛鴻要通過有計劃地改革整個師范教育體制來促進(jìn)整個新教育和新社會的改造。首先是動用行政力量制定和頒布了《基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)方案》、《廣西省立國民基礎(chǔ)師范學(xué)校辦理通則》、《改良及推廣師范教育草案》、《請推廣女子師范教育草案》、《廣西省成人教育師資培訓(xùn)班辦法大綱》等法規(guī)，對師范教育的方針、任務(wù)、課程師資培訓(xùn)、管理體制、區(qū)域劃分等作了詳盡明確的規(guī)定。然后，通過開辦國民基礎(chǔ)教育研究院和教育研究所，用學(xué)術(shù)研究輔助師資培養(yǎng)和優(yōu)化；將全省劃分為12個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)開辦一所省立師范學(xué)校；增設(shè)了女子師范學(xué)校，并在國民中學(xué)中設(shè)置了師范班，還創(chuàng)辦了特種教育（民族教育）師范訓(xùn)練所等等。通過這一系列安排，雷沛鴻將師范教育分級分類辦理，又保障其縱橫、相互之間能夠較好的銜接，有利于從根本上解決師資問題且推進(jìn)師范教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）注重實用性和靈活性的課程管理

雷沛鴻重視課程的建設(shè)和管理，他深知課程對推動普及國民基礎(chǔ)教育運動，落實相關(guān)教育教學(xué)行動有著重要意義。綜觀其對課程的闡述，可以大概歸納為：第一，一切從實際出發(fā)，調(diào)查社會和個人的需求，并以此為依據(jù)做研究，策劃整個教育事業(yè)的課程體系；第二，用綜合性和整體性的課程思想為指導(dǎo)，進(jìn)行具體課程編制和教學(xué)時則使用更便捷的分科形式；第三，課程的編制要具有地方性、靈活性和時代性。

課程管理思想具體體現(xiàn)在其教材和教學(xué)活動之中。國民基礎(chǔ)教育研究院曾組織一個課程研究委員會，負(fù)責(zé)研究教材問題，并且擬訂了一個國民基礎(chǔ)學(xué)校教材編制綱要，根據(jù)這個綱要來編輯各種課本。但他特別強調(diào)國民基礎(chǔ)學(xué)校的課程要以民族運動為中心，全部課程大綱分為：鄉(xiāng)土概況、本省建設(shè)、民族歷史及現(xiàn)象、世界大勢等四大單元[15](P685)。在編制學(xué)生用書及教師用書時，雷沛鴻認(rèn)為一切教材均應(yīng)以“大單元來編輯”，教材注重知識內(nèi)容的應(yīng)用原則和方法，鼓勵和指引各地的教師盡可能地運用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐牟牧蟻硌a充和豐富具體的教育教學(xué)，熟悉親近的素材、情景，實用的方式方法，有利于師生共同“活用教材”[21]。此外，他還主張學(xué)生“從做上學(xué)”，手腦并用，邊動手學(xué)習(xí)，邊動腦思考，循環(huán)往復(fù)，既勞力也勞心，“以求學(xué)問之融合貫通”[9](P452)。在抗戰(zhàn)時期，他為18歲至45周歲的成人教育班安排了諸如“抗戰(zhàn)講話”、“時事報告”、“抗戰(zhàn)歌曲”等時代性極強的課程，以使民眾對社會時政有深入的了解，激發(fā)其保家衛(wèi)國之熱情。

（四）利用“三位一體制”優(yōu)化組織管理

在當(dāng)時中國的實際情況下，廣西辦免費的普及國民基礎(chǔ)教育，其各項組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能“不簡單化”[5](P178)，不能“設(shè)一個機(jī)關(guān)辦地方自治，一個機(jī)關(guān)辦民團(tuán)，一個機(jī)關(guān)辦教育”[5](P160)。基于此，雷沛鴻為了普及國民基礎(chǔ)教育運動能夠適應(yīng)當(dāng)時廣西社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新性的利用“三位一體制”，將國民基礎(chǔ)教育融入到社會基層組織之中，將教育管理、社會管理、行政管理、軍事管理等工作融匯在一起來運營和管理社會教育事業(yè)。

這種“三位一體”的制度，簡單而言學(xué)校既是教育機(jī)關(guān)，又是基層政權(quán)機(jī)關(guān)，還是群眾組織處所；校長則集鄉(xiāng)（村）長、民團(tuán)隊長和教師校長于一身。具體來說就是在每一村每一街都設(shè)立一所基礎(chǔ)學(xué)校，在每一鄉(xiāng)每一鎮(zhèn)都設(shè)立一所中心基礎(chǔ)學(xué)校。國民基礎(chǔ)學(xué)?？梢杂脕磙k理兒童和民眾教育，民團(tuán)和村治等涉及教育、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的一切社會事業(yè)，使之成為“鄉(xiāng)村的中心”和“鄉(xiāng)村中的靈魂”[22](P51-57)。 這樣，國民基礎(chǔ)學(xué)校便成為村街的中心，中心基礎(chǔ)學(xué)校便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心。繼國民基礎(chǔ)教育普及運動之后，雷沛鴻創(chuàng)辦的國民中學(xué)制度，則以縣立為原則，而且每縣必須集中力量至少設(shè)立一所，目的是使它成為一縣的社會中心，如此，“大之，務(wù)有以達(dá)到樹立一縣文化中心的要求；小之，可以避免人力物力及教育經(jīng)費在一縣內(nèi)之無謂重復(fù)與耗費”。[23](P58)

“三位一體制”最大限度的整合了有限的社會資源，迸發(fā)出巨大的能量，其意義“在于集中權(quán)責(zé)，聯(lián)系政治經(jīng)濟(jì)軍事文化多部門的工作，普及國民基礎(chǔ)教育，以促成各種建設(shè)事業(yè)。”[24](P4)雷沛鴻也充分意識到這種管理的方法只能是在當(dāng)時的資源極端缺乏情景下才適合使用，如果各方面條件得以改善，他還是認(rèn)為今后的國民基礎(chǔ)教育應(yīng)該設(shè)有專人負(fù)責(zé)，以便取得更大的效果。

四、對當(dāng)下教育管理的啟示

當(dāng)今世界格局風(fēng)云激變，中華民族復(fù)興路上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了能夠應(yīng)對歷史大變局和承擔(dān)時代使命，國家、社會和人民對新時代的教育有著更加殷切的期望和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這種空前的民意傳導(dǎo)到教育系統(tǒng)上來就是要求對現(xiàn)行教育進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使之與當(dāng)今國家社會發(fā)展相適應(yīng)。教育的革新與管理有內(nèi)在規(guī)律可循，總結(jié)雷沛鴻的教育思想和管理實踐，再結(jié)合當(dāng)下的實際情況，便可以從其經(jīng)驗教訓(xùn)中汲取有益的歷史啟示。

（一）教育改革要從全局出發(fā)進(jìn)行綜合性改革

雷沛鴻在廣西進(jìn)行的教育改革和管理實踐，是站在整個國家民族社會的發(fā)展全局立場上來考察和研究教育問題，他不孤立地就教育而論教育，而是將教育問題納入到整個社會體系中，同當(dāng)時的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等全要素聯(lián)系在一起，通過學(xué)術(shù)研究厘清教育改革和社會改革的相互關(guān)系，之后再通過行政力量促成教育改革和社會改革同向同行，相互支撐相互促進(jìn)。而筆者觀察到當(dāng)今的一種現(xiàn)象：社會各界會把暴露出來的教育問題和需要進(jìn)行的教育改革事項統(tǒng)歸于教育界，而教育界的研究者和管理者們又很自覺地認(rèn)為這是本職工作，于是積極地按照體制內(nèi)的職能分工解決各自的問題。通過細(xì)化的社會分工解決教育問題的速度是很快，但實施政策或改革的結(jié)果表明對問題的真正解決缺乏有效性。雷沛鴻批評過這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，其根源就是將教育從整個社會體系中抽離出來，忽視社會各部分、各要素、各維度對教育的影響。因此，今后的教育改革可以打破職能分工的壁壘，會同多領(lǐng)域多部門協(xié)同合作，從整體性、一貫性、綜合性上進(jìn)行教育改革。

（二）人才教育要與國家和時代需求相匹配

雷沛鴻致力于改造教育和改造社會，其核心訴求是“救亡”、“救窮”，實現(xiàn)“人人能為社會之能員，能繼續(xù)不斷地于集團(tuán)生活中，發(fā)展其才能，貢獻(xiàn)其心力，參與各種建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)團(tuán)體和社會進(jìn)步，以獲得豐富美滿之生活。 ”[15](P685)“為地方提高文化水準(zhǔn)，為地方養(yǎng)成專門人才，為地方賢父兄培植佳子弟，又為地方建設(shè)、國家建設(shè)以至世界建設(shè)而勉進(jìn)其社會責(zé)任”[5](P494)，從而構(gòu)建新教育和新社會。當(dāng)今我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興，而社會出現(xiàn)的“就業(yè)難”和“用工荒”的矛盾現(xiàn)象，其問題根源就是我國教育培訓(xùn)體系和社會產(chǎn)業(yè)體系長期不匹配，人才結(jié)構(gòu)和社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。基于此，可以借鑒雷沛鴻的做法，從整體上謀劃教育改革，對各個層次、各個類型的教育培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)整改革，尤其需要重視發(fā)展職業(yè)、技能、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)，使得教育培養(yǎng)的目標(biāo)是與當(dāng)下社會和時代需求相匹配，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為地方發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（三）運用學(xué)術(shù)研究推進(jìn)教育管理的改革創(chuàng)新

雷沛鴻認(rèn)為教育管理要重視學(xué)術(shù)研究，強調(diào)教育管理者要研究學(xué)術(shù)，才能夠充實教育行政的力量。教育管理的過程中出現(xiàn)的問題，不能想當(dāng)然的利用行政力量去處理，而是要善于運用學(xué)術(shù)研究來進(jìn)行科學(xué)的教育管理。雷沛鴻對國內(nèi)外主要教育流派的思想理論和辦學(xué)實踐都進(jìn)行過系統(tǒng)性、批判性分析研究，進(jìn)而認(rèn)識到教育事業(yè)的革新或改造要立足于本土實際，結(jié)合學(xué)術(shù)研究為前提。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》將“堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合”作為深化教育體制機(jī)制改革的基本原則之一。[25]2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。[26]為能更有效地進(jìn)行教育革新和教育現(xiàn)代化，雷沛鴻的管理改革實踐經(jīng)驗可以提供相關(guān)的借鑒。