陳雅如，張 茜，嚴(yán)中成，韋 鋒

(1. 國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；2. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的進(jìn)程中，往往出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，要么過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而忽視當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展，要么強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)發(fā)展而忽視生態(tài)保護(hù)，造成生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興難以協(xié)調(diào)發(fā)展的困境[1-2]。這一矛盾在中西部地區(qū)尤為突出，尤其是處于生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的欠發(fā)達(dá)縣域[3]。習(xí)總書記提出的“綠色青山就是金山銀山”理念是解決生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，其中縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑成為重要的研究領(lǐng)域。

雖然我國在自然保護(hù)地體系建設(shè)方面取得了巨大的成效，在一定程度上緩解了我國生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)，但由于過去各類自然保護(hù)地的相互割裂或交叉重疊，管理機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出等問題[4-6]?！督夜珗@體制總體方案》（2017年）中明確提出國家公園屬全國主體功能規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。因此，國家公園范圍內(nèi)的國土空間用途管制措施將對(duì)公園所在地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響：一方面工礦企業(yè)退出減少了縣級(jí)財(cái)政收入、當(dāng)?shù)貏?wù)工機(jī)會(huì)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)（例如餐飲、物流、加工）的發(fā)展造成影響；另一方面，國家公園區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)林牧漁活動(dòng)被限制，或減少或退出，影響了農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展[7-9]。

寶興縣隸屬于四川省雅安市，是大熊貓國家公園的核心區(qū)域，是以開采加工漢白玉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自然資源依賴縣。開展國家公園體制試點(diǎn)以來，該縣所面臨的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境矛盾愈發(fā)突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求愈發(fā)緊迫。因此，本研究以寶興縣為例，剖析國家公園建設(shè)對(duì)該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，在明晰該縣自然稟賦以及生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的前提下，提出自然資源依賴型縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇優(yōu)化方案，以期為科學(xué)保護(hù)和合理利用國家公園自然資源提供參考和借鑒。

一、研究點(diǎn)概況

（一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，青衣江上游，北接小金縣，東鄰蘆山縣，南毗天全縣，東北部與汶川縣交界，西部與天全縣、康定縣相望，縣城距成都市210 km、雅安市 80 km。全縣褶皺密集，斷裂發(fā)育，形成以高山為主的地貌特征，海拔2 000 m以上山峰有1 311座，山地面積占全縣總面積99.7%，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積3 114 km2，其中耕地42.96 km2，占 1.38%；林地 2 235.99 km2，占 71.80%；草地 639.52 km2，占20.54%；園地 27.05 km2， 占0.87%；水域 23.98 km2，占 0.77%；交通、城市和其他用地共144.50 km2。寶興縣森林資源豐富，森林覆蓋率71.19%[10]。全縣海拔垂直，帶譜發(fā)育完整，生態(tài)要素及其組合、小生境復(fù)雜，生物多樣性明顯，瀕危珍稀動(dòng)植物豐富，如大熊貓、金絲猴、雪豹、馬麝、綠尾虹雉、珙桐、連香樹、香果樹等。然而，該縣森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了亂砍濫伐、修公路、采礦石、建電站及采集捕獵等毀林過程，導(dǎo)致低海拔森林遭受嚴(yán)重破壞，森林碎片化和島嶼化。

2019 年末，寶興縣共有 21 131 戶，總?cè)丝?57 879人，人口自然增長(zhǎng)率0.55‰，其中常住人口5.8萬人，包括城鎮(zhèn)人口2.71萬人和鄉(xiāng)村人口3.09萬人；城鎮(zhèn)化率46.74%，比2018年提高2.04%。2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.56億元，一般公共預(yù)算收入19 512萬元，各項(xiàng)稅收收入13 378萬元。其中各項(xiàng)稅收收入比2018年下降23.5%[10]。目前，寶興縣貧困發(fā)生率已由2014年的8.7%達(dá)到2019年的全部脫貧。寶興縣是少數(shù)民族聚集區(qū)，共有19個(gè)民族，以藏族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%；是世界第一只大熊貓的發(fā)現(xiàn)地，是世界自然遺產(chǎn)“四川大熊貓棲息地”的核心區(qū)域；是紅軍長(zhǎng)征重要的中轉(zhuǎn)站，夾金山是紅軍長(zhǎng)征翻越的第一座大雪山，是長(zhǎng)征豐碑和長(zhǎng)征精神的見證地。因此，寶興縣具有少數(shù)民族文化、熊貓文化、紅色文化等多維度的特色人文資源，與豐富的自然資源交相輝映。

（二）典型性分析

大熊貓國家公園體制試點(diǎn)于2017年1月正式啟動(dòng)，根據(jù)《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（試行）》，試點(diǎn)區(qū)總面積 27 134 km2，涉及四川、陜西、甘肅 3 省，其中四川省片區(qū)面積20 177 km2，占試點(diǎn)區(qū)總面積的74.36%，涉及成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩、眉山、雅安7個(gè)市（州）20個(gè)縣。2017年，寶興縣納入國家公園試點(diǎn)范圍的面積達(dá)92.8%，隨著采礦區(qū)、水庫移民安置區(qū)等區(qū)域被調(diào)出，2019年國家公園范圍內(nèi)面積比例降至86%。

寶興縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以礦山開采、水力開發(fā)等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)刎?cái)政和居民生活對(duì)工礦資源、林業(yè)資源等依賴性強(qiáng)，屬典型的自然資源依賴型經(jīng)濟(jì)。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施后，全縣86%的面積劃入國家公園范圍，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的根本原則，約100余個(gè)礦業(yè)開采企業(yè)停產(chǎn)，1 100余輛運(yùn)輸車停運(yùn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工人員約1萬余人下崗失業(yè)，全縣工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、人均可支配收入都面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)民割竹、打筍、采藥、放牧等傳統(tǒng)資源利用方式也受到限制。由于寶興縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)國家公園體制建設(shè)的新形勢(shì)，不符合“生態(tài)保護(hù)第一”的新要求，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾非常突出，亟待尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、群眾脫貧致富的新路徑。

二、研究方法

（一）實(shí)地調(diào)研與抽樣問卷訪談

本文研究方法以實(shí)地調(diào)研、抽樣問卷訪談為主。實(shí)地調(diào)研于2020年10月開展，通過實(shí)地考察、交流座談、一對(duì)一訪談、問卷調(diào)查等形式，對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)林業(yè)主管部門、自然保護(hù)地管理部門、國家公園入口社區(qū)村干部和國家公園范圍內(nèi)、外的代表性農(nóng)戶為調(diào)研訪談對(duì)象進(jìn)行調(diào)查走訪。

本研究選取寶興縣穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、蜂桶寨鄉(xiāng)、磽磧藏族鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村進(jìn)行問卷調(diào)查，共訪談134戶農(nóng)戶（見表1）。所選樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)或入口處，其中，蜂桶寨鄉(xiāng)為熊貓小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，鄧池溝村為熊貓公園入口社區(qū)建設(shè)區(qū)。調(diào)查問卷分為村、農(nóng)戶兩個(gè)層級(jí)，村級(jí)調(diào)查問卷包括行政村的基本情況、大熊貓國家公園建設(shè)納入范圍情況、國家公園體制試點(diǎn)情況、自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況等內(nèi)容；農(nóng)戶調(diào)查問卷涉及農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況、對(duì)國家公園體制試點(diǎn)政策的認(rèn)識(shí)、參與和受償意愿情況、生態(tài)移民、社區(qū)共建共管共治、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)取?/p>

表1 寶興縣樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查分布情況

（二）設(shè)置參照組

為進(jìn)一步驗(yàn)證國家公園體制試點(diǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，排除其他政策出臺(tái)或市場(chǎng)波動(dòng)造成的影響，本研究選擇與寶興縣（實(shí)驗(yàn)組）自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況相似的甘孜州瀘定縣作為參照組（見表2），選取GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

表2 2019 年寶興縣和瀘定縣基本情況對(duì)比

三、研究結(jié)論分析

（一）國家公園建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1. 對(duì)寶興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

從2014-2019年寶興縣經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可知（見圖1），全縣GDP整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在2018年有一定程度的下降，降幅約3.34%，2019年有所回升。從產(chǎn)業(yè)類型來看，國家公園體制試點(diǎn)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)影響最大，2018年全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)生斷崖式下降，降幅高達(dá)37.79%；而對(duì)第一和第三產(chǎn)業(yè)影響較小，且第一、三產(chǎn)業(yè)還存在略微上漲趨勢(shì)。結(jié)合實(shí)地調(diào)研可知，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)于2017年開始，但落地實(shí)施到縣級(jí)層面則是在2018年，當(dāng)年寶興縣GDP總量有約3.34%的下降。主要原因在于寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，多年來已經(jīng)形成以礦石開采為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，為建設(shè)大熊貓國家公園，全縣礦石企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停，采礦權(quán)不再延續(xù)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。2019年全縣GDP回升，主要表現(xiàn)在第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升，全縣產(chǎn)業(yè)重心由第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

圖1 2014-2019 年寶興縣經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

國家公園體制試點(diǎn)對(duì)寶興縣具體行業(yè)的影響分析如下：①對(duì)采礦業(yè)的影響。寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，以“寶興白”漢白玉石為代表的大理石資源總儲(chǔ)量達(dá)30億m3以上，采礦業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，石材加工及相關(guān)從業(yè)人員高達(dá)1.8萬 ～ 2萬人（包括采掘、運(yùn)輸、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈），約占全縣人口35%，地方稅收貢獻(xiàn)率約60%。全縣礦石企業(yè)從2017年的38家下降至2020年的5家，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。②對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。在國家公園范圍內(nèi)禁止林木采伐，限制自然采集活動(dòng)，制止畜牧養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張，并將逐步取消。因此，國家公園建設(shè)將倒逼寶興縣對(duì)其自然資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，高消耗高產(chǎn)出的采礦業(yè)、高投入低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被逐步淘汰，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入陣痛期。

2. 基于參照組的對(duì)比分析

為進(jìn)一步驗(yàn)證國家公園體制試點(diǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過實(shí)驗(yàn)組和參照組的對(duì)比分析可知（見表3、圖2），未納入大熊貓國家公園體制試點(diǎn)的瀘定縣，全縣GDP總量在2014-2019年呈明顯上升趨勢(shì)，2014年第二產(chǎn)業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，約占全縣GDP總量的50%，2015年后第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。相較之下，寶興縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度更大，尤其是2017、2018年寶興縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別比上一年下降了約9%和20%。通過參照組的對(duì)比分析可以看出，國家公園體制試點(diǎn)對(duì)寶興縣第二產(chǎn)業(yè)確實(shí)產(chǎn)生了較大的影響。

表3 2014-2019年寶興縣和瀘定縣GDP總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

圖2 寶興縣和瀘定縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化對(duì)比

通過寶興縣和瀘定縣城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)比分析表明（見圖3、表4），瀘定縣2014-2019年城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別保持在9%、11%左右，城鄉(xiāng)收入比值逐年下降。寶興縣2014-2019年城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別是先增后減、先減后增，城鄉(xiāng)收入比值在2017年有所增大。由此可見，未受到國家公園建設(shè)影響的瀘定縣，城鄉(xiāng)居民收入比保持穩(wěn)定，而寶興縣有波動(dòng)起伏。分析其原因在于寶興縣采礦企業(yè)被關(guān)停，波及到與其相關(guān)的物流、加工、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員收入的影響反映在城市居民人均可支配收入增幅下降，而農(nóng)村居民人均可支配收入增幅自2017年開始逐年增加，這受益于大熊貓國家公園體制試點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)政策的雙重影響。

圖3 寶興縣和瀘定縣城鄉(xiāng)居民收入變化對(duì)比

表4 寶興縣和瀘定縣城鄉(xiāng)居民收入比值對(duì)比分析表

（二）國家公園建設(shè)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響

1. 對(duì)寶興縣農(nóng)戶生計(jì)的整體影響

通過對(duì)樣本農(nóng)戶特征、土地林地資源稟賦和生計(jì)收入進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)（見表5），結(jié)果表明樣本農(nóng)戶中男性占74%，平均年齡約50歲，家庭人口規(guī)模為4 ～ 5人，其中勞動(dòng)力占57%左右。樣本農(nóng)戶中建檔立卡貧困戶約占20%。受退耕還林政策影響，戶均經(jīng)營耕地面積約為0.09 hm2，但林地面積較大，戶均經(jīng)營林地面積 4.42 hm2，人均林地面積 0.91 hm2。農(nóng)戶生計(jì)方面，家庭人均年收入1.52萬元，其中務(wù)農(nóng)收入占27.76%，林業(yè)收入占11.32%。可見，務(wù)農(nóng)和林業(yè)收入是農(nóng)戶收入的重要來源。

表5 樣本農(nóng)戶描述性統(tǒng)計(jì)

在實(shí)地調(diào)研與農(nóng)戶訪談中，筆者了解到有74農(nóng)戶認(rèn)為國家公園建設(shè)對(duì)家庭生計(jì)帶來消極影響，占比55.22%；25戶認(rèn)為無影響，占比18.66%；35戶認(rèn)為產(chǎn)生積極影響，占比26.12%。其中，消極影響的具體分類情況如下：①27戶認(rèn)為會(huì)有人獸沖突（野生動(dòng)物損害農(nóng)作物數(shù)量增加以及人身安全風(fēng)險(xiǎn)增大），占比36.84%，是最主要的消極影響；②19戶認(rèn)為限制了農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)要素的投入，降低了家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，占比26.32%；③16戶認(rèn)為減少了在當(dāng)?shù)貏?wù)工和營商機(jī)會(huì)，占比21.05%；④12戶認(rèn)為限制了家庭生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占比15.79%。

總的來看，國家公園范圍內(nèi)農(nóng)民生活生產(chǎn)與森林、動(dòng)物等自然資源息息相關(guān)，無法分割，嚴(yán)格的用途管控措施給農(nóng)戶生計(jì)造成的消極影響大于積極影響。除自然生態(tài)環(huán)境的完整性比以前更好以外，暫未對(duì)農(nóng)戶帶來實(shí)質(zhì)性的積極影響。通過調(diào)查問卷和訪談后，課題組總結(jié)的消極影響主要包括：①減少了本地務(wù)工的機(jī)會(huì)，務(wù)工收入減少；②林木采伐受限，營林收入減少；③自然采集被禁，補(bǔ)充收入減少；④房屋修繕被限，生活質(zhì)量提升困難；⑤人獸沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)戶承擔(dān)了動(dòng)物致害的主要成本，例如，寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)鄧池溝村人均耕地0.2 hm2，主要種植玉米、厚樸、黃柏等中藥材，每公頃玉米地受損成本約1.8萬元（按50%受損計(jì)算），而按照目前的保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每公頃3 600元，遠(yuǎn)不夠覆蓋成本，且還存在定損難、賠付周期長(zhǎng)等問題。

2. 國家公園范圍內(nèi)、外農(nóng)戶收入的對(duì)比分析

為了進(jìn)一步分析大熊貓國家公園體制試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的影響，根據(jù)農(nóng)戶是否位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)分為兩組，國家公園范圍內(nèi)為實(shí)驗(yàn)組（樣本量75戶）、范圍外為參照組（樣本量59戶），并對(duì)其生計(jì)資本進(jìn)行比較分析（見表6）。結(jié)果表明：①國家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)資料投入比范圍外的農(nóng)戶投入大，平均每戶經(jīng)營的耕地面積和林地面積分別多出 0.09 hm2和 0.97 hm2；②國家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入比范圍外農(nóng)戶的收入低，家庭總收入每年少了1.42萬元，人均收入每年低3 620元，且公園內(nèi)還存在建檔立卡貧困戶；③公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)對(duì)自然資源有較高的依賴性，公園內(nèi)農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)收入占比和林業(yè)收入占比分別較公園外農(nóng)戶高出12.78%、3.14%。因此，隨著大熊貓國家公園進(jìn)一步強(qiáng)化人為活動(dòng)管控與加大土地用途規(guī)制后，自然資源依賴度高、生計(jì)方式單一的生活生產(chǎn)方式將受到進(jìn)一步制約，亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。

表6 大熊貓國家公園內(nèi)、外農(nóng)戶生計(jì)資本的比較分析

四、縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑及配套政策

通過對(duì)寶興縣經(jīng)濟(jì)情況的分析表明，較大面積劃入國家公園范圍的縣域具有以下特點(diǎn)：①自然資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源依賴性強(qiáng)；②地形地貌復(fù)雜，多為高山、高原地區(qū)，深山峽谷、溝壑縱橫；③人類宜居程度低，物資匱乏，交通不便；④貧困程度深，地方財(cái)政緊張，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；⑤多民族、多文化融合。結(jié)合寶興縣的實(shí)地調(diào)研與對(duì)照分析，筆者提出如下可供參考的縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑及配套政策，從而使國家公園所轄縣域利用國家公園體制改革契機(jī)，逐步淘汰不符合區(qū)域主體功能定位、不利于生態(tài)保護(hù)的資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑

優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)逐漸降低縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，應(yīng)著眼于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以提供更多更優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)產(chǎn)品為主要目標(biāo)，逐步將產(chǎn)業(yè)重心從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第一和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼農(nóng)林牧漁混合循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過品牌化戰(zhàn)略升級(jí)，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，將農(nóng)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、污染治理相結(jié)合。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于具有濃郁當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品的加工或商貿(mào)，淘汰對(duì)自然資源的粗放開采和加工制造。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼自然教育、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等內(nèi)容，將生態(tài)移民、社區(qū)建設(shè)與國家公園特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)結(jié)合起來，采取特許經(jīng)營機(jī)制，在科學(xué)保護(hù)自然資源的同時(shí)，開展綠色低碳的合理利用。

（二）配套政策建議

1. 第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策

一是盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法，在自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，出臺(tái)對(duì)農(nóng)戶和縣域的生態(tài)補(bǔ)償政策，確保個(gè)人或集體所有的土地所有權(quán)利益不受侵害。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、綠色物流等方面。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)，通過公共培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，整體提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科技水平。四是積極發(fā)揮新型農(nóng)林業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，扶持鼓勵(lì)開展生態(tài)種養(yǎng)模式，通過資源資金入股、技術(shù)支持、勞務(wù)投入等多種形式，建立與傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是以科技賦能和模式賦能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)化水平，同時(shí)創(chuàng)新定制農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)模式，利用國家公園生態(tài)底色大力發(fā)展科技領(lǐng)先、業(yè)態(tài)多元和功能多樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2. 第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策

一是積極探索工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策，對(duì)于退出的工礦企業(yè)，積極通過財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段鼓勵(lì)其在國家公園特色小鎮(zhèn)、入口社區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目上轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積累資金和政策基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化仍在生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝、設(shè)備的升級(jí)改造，通過金融扶持、免稅貼息等政策降低企業(yè)成本，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)指導(dǎo)，壓實(shí)環(huán)保督查，促使其進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是鑒于國家公園不同地域具有各自不同的資源稟賦、環(huán)境承載和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，因此亟須依據(jù)地域差異、功能區(qū)分出臺(tái)國家公園生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展。

3. 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策

一是優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，以國土空間用途管制為基礎(chǔ)，明確各功能區(qū)的自然資源利用上限和管控強(qiáng)度，依托國家公園的自然資源稟賦和人文資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過特許經(jīng)營制度，明晰不同利益主體的責(zé)權(quán)邊界，達(dá)到科學(xué)保護(hù)和合理利用的雙贏。二是完善共建共管共治機(jī)制，一方面以國家公園入口社區(qū)發(fā)展為契機(jī)，將生態(tài)移民安置與入口社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先雇用生態(tài)移民作為社區(qū)員工；另一方面，設(shè)置生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，優(yōu)先吸納具備勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶和生計(jì)轉(zhuǎn)型困難的農(nóng)戶，建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。