衣麗君，呂旺，李蝶

促消費背景下的中國汽車限購政策分析

衣麗君，呂旺，李蝶

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300）

為應(yīng)對新冠疫情影響，國家與地方相繼發(fā)布汽車促消費政策，各限購城市均針對自身情況優(yōu)化限購政策，對乘用車市場的拉動作用較強。文章將通過分析限購城市的政策特點與指標發(fā)放數(shù)量為政策發(fā)展提供可行性建議。預測我國未來大概率不會有更多的城市實行限購政策，目前實施限購的城市將長期平穩(wěn)優(yōu)化政策。

限購；指標；促消費；乘用車

引言

文章依托乘用車市場發(fā)展趨勢，梳理限購城市政策，了解各限購城市限購指標放開數(shù)量，分析限購特點與模式，使汽車制造企業(yè)了解市場以及國家政策導向，合理有效布局產(chǎn)品，消費者也更加有的放矢。

1 乘用車市場發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，乘用車市場開始走低，是28年來首次出現(xiàn)負增長情況，并在2019、2020年出現(xiàn)連續(xù)負增長現(xiàn)象。2020年2月，受到疫情的影響，乘用車市場出現(xiàn)了斷崖式的下降，銷量跌至谷底，2020年3月開始，隨著疫情得到控制，國家與各地方促消費政策作用釋放，乘用車市場開始回暖。到2020年底，新車銷量回穩(wěn)，2020年我國乘用車市場呈現(xiàn)V字型波動，全年銷量突破2 000萬大關(guān)。

2 限購城市指標優(yōu)化政策發(fā)布背景

我國是汽車生產(chǎn)和消費大國，2020年汽車銷量蟬聯(lián)全球第一，在我國消費的大盤子里，汽車類消費占整個社會消費品零售總額的1/10以上，由此可見汽車已成為消費的“頂梁柱”，在汽車市場低迷的大背景下，自2019年，國家部委不斷鼓勵地方出臺促進汽車消費措施，其中多次提及限購城市適度增加購車指標等。

圖1 2012—2020年乘用車年度銷量圖

圖2 2020年乘用車月度度銷量圖

2019年1月，發(fā)改委等10部門發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機動車限購管理措施”以促進汽車消費。2019年6月，發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》，提出各地不得對新能源車型實行限行、限購。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，明確提出實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。2020年2月，商務(wù)部網(wǎng)上例行發(fā)布會提出鼓勵各地根據(jù)形勢變化，因地制宜出臺促進新能源汽車消費、增加傳統(tǒng)汽車限購指標和開展汽車以舊換新等舉措，促進汽車消費。2020年3月，發(fā)改委等23個部門發(fā)布《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出促進汽車限購向引導使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額。2020年3月，商務(wù)部等3部門發(fā)布《關(guān)于支持商貿(mào)流通企業(yè)復工營業(yè)的通知》，提出實施汽車限購措施地區(qū)的商務(wù)主管部門要積極推動優(yōu)化汽車限購措施。隨后全國二十多個省市提出了優(yōu)化汽車限購政策，新車消費補貼，支持新能源汽車消費，實施“以舊換新”補貼，實施老舊汽車淘汰補貼，取消皮卡進城限制，支持開展汽車促消費活動，完善汽車消費環(huán)境政策等八類促消費政策[1]，本文將主要分析優(yōu)化汽車限購政策。

3 我國限購城市限購政策概述

3.1 限購政策實施概況

我國上海、北京、廣州、深圳、天津、杭州、海南等7個省市先后實行了限購政策，實施限購政策具體信息如表1所示：

表1 限購地區(qū)總體情況概覽

地區(qū)限購起始時間傳統(tǒng)車限購方式新能源車政策相關(guān)靈活性措施 上海1994年6月競價不限購郊區(qū)號牌，滬C 北京2010年12月?lián)u號數(shù)量限制，輪候獲取新能源指標：增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式 廣州2012年8月?lián)u號+競價不限購階梯搖號 深圳2014年12月?lián)u號+競價不限購放寬申請者條件，放寬增購第二臺車車型范圍 天津2013年12月?lián)u號+競價不限購放寬競價者條件，增加區(qū)域指標 杭州2014年3月?lián)u號+競價不限購增加縣市搖號、階梯搖號、競價指標調(diào)節(jié)機制 海南省2018年5月?lián)u號+競價（競價尚未開放）不限購無

3.2 各限購城市情況

海南省新能源汽車指標全面放開，普通車指標中簽率在限購城市中處于較高水平。海南省自2018年5月16日開始實施小客車限購政策，新能源汽車指標自2019年逐步全面放開，普通小客車以搖號（無競拍）配置增量指標，海南省指標市場需求較小且穩(wěn)定，普通車中簽率近一年穩(wěn)定在9%左右，普通小客車中簽率高于限購城市平均水平。海南省2020年全年指標數(shù)達18萬個，比2019年多5萬個，整體而言，海南省指標市場需求較小且穩(wěn)定，指標數(shù)量較其他城市較寬裕。

廣州為滿足需求，指標總量增加并將搖號方式改為階梯搖號。2019年6月至2020年12月，廣州增加10萬個中小客車增量指標額度，增加的額度原則上按1：1比例分別配置普通車競價指標和節(jié)能車搖號指標。2019年9月，廣州額外增加一次搖號，配置普通車搖號增量1萬，其中個人指標9000個，單位指標1 000個。2020年開始，廣州明確個人中小客車搖號指標通過階梯搖號方式配置，即個人累計搖號次數(shù)從2012年8月第1期搖號開始計算，每累計參加24次搖號，增加一個搖號基數(shù)序號（中簽率提升一倍），最多4個基數(shù)序號。2020年4月，廣州發(fā)布《廣州市促進汽車生產(chǎn)消費若干措施》，要求2020年12月31日前，每月配置不少于1萬個競價指標，2020年6月，調(diào)整新增指標配置比例，根據(jù)市場需求調(diào)整，并全部用于個人指標。

深圳放寬購車人的條件（新增指標），增購第二輛車可以為純電動或者插電式混合動力。2019年6月深圳市提出要增加小客車指標8萬個，其中2019年配置4萬個，2020年全年平均分配4萬個指標。2019年6、7、8月的中簽率較高，9月開始，中簽率恢復0.23%左右。深圳本身對NEV不限購，本次增加指標主要是放松了申請人條件，增購車輛可以為純電動汽車與插電式混合動力汽車，至今，先后出臺3次針對增加PHEV指標的政策，針對個人增加PHEV指標政策，主要是放寬申請人條件，并且對于增購第二輛新能源小汽車的范圍由純電動調(diào)整為純電動和插電式。2019年11月，面向單位增加PHEV指標，總數(shù)不超過12 395個，對符合條件的企業(yè)額外追加配置1個混合動力小汽車增量指標，共計不超過12 395個混合動力小汽車增量指標符合指標的混合動力小汽車必須為純電續(xù)航里程在80公里以上（不含80公里）的插電式混合動力小汽車。從2019年深圳市PHEV銷量數(shù)據(jù)來看，純電續(xù)駛里程超過80公里的產(chǎn)品中比亞迪占比達到九成以上。

杭州2020全年釋放約13萬個小客車指標，競拍價格起伏不大，個人中簽率持續(xù)降低。2020年3月25日，杭州市發(fā)布了《關(guān)于2020年一次性增加小客車指標的配置公告》，公告提出2020年一次性增加的2萬個小客車指標，按3:1的比例通過個人階梯搖號和縣（市）個人指標搖號的方式進行配置，即個人階梯搖號15 000個、縣（市）個人指標搖號5 000個。杭州市2020全年釋放約13萬個小客車指標。在疫情壓力下，為了提振消費、復蘇經(jīng)濟，浙江省政府和杭州、寧波、嘉興等市級政府在3月底紛紛出臺促汽車消費政策，采用的方式有增加指標和購車補貼。杭州的優(yōu)化配置方案是利用已失效的更新資格或逾期未使用的更新指標中一定數(shù)量用于“階梯搖號”和“競價指標數(shù)量動態(tài)調(diào)節(jié)機制”，在不增加年度累積指標總量的情況下緩解了中簽率低的問題，并且穩(wěn)定了競拍價格。杭州市本次增加指標目的在于刺激消費。杭州市經(jīng)濟發(fā)達，人口較多，個人中簽率近年來持續(xù)走低，中簽率基本維持在為0.5%～0.6%之間，競拍價格平均在3.5萬，牌照數(shù)量是影響汽車消費的核心要素。一旦增加指標短期內(nèi)會迅速轉(zhuǎn)化為終端消費力。

上海至2020年底增加4萬個非營業(yè)性客車額度，使得2020年投放個人指標數(shù)量超過15萬。上海市2020年個人指標投放數(shù)量超過15萬個，平均成交價格預計穩(wěn)定在90 000元左右。上海市近三年指標投放平均數(shù)量約126 800個，2019年共投放112 119個，此次新增4萬個指標預計將使得2020年投放數(shù)量超過15萬，成為近10年投放數(shù)量最多的一年。指標平均成交價格近三年穩(wěn)定在88 000元左右，價格一直居于全國首位，且與投放數(shù)量不呈現(xiàn)明顯線性關(guān)系。自2020年3月起，指標投放數(shù)量不斷增加，5月份達到17 776個，高于歷史平均月投放量（約8 000）近兩倍；值得注意的是，即使自3月份指標數(shù)量大幅增加，平均成交價格也一直穩(wěn)定在90 000元左右。新增的4萬個投放數(shù)量，預計將會給地方財政帶來36億元的財政收入。

圖3 杭州小客車指標變化示意圖

天津搖號中簽率升高，區(qū)域指標解決環(huán)外用車剛需效果明顯。2020年5月，天津市人民政府發(fā)布《天津市促進汽車消費若干措施》，對小客車指標進行調(diào)控，一是增加本年度個人搖號增量指標3.5萬個；二是放寬個人競價增量指標申請條件；三是增設(shè)“區(qū)域指標”。天津市此次促進汽車消費增設(shè)了小客車區(qū)域指標，自6月1日，居住在本市的人員可直接申請該指標，并且對于個人“是否持有效機動車駕駛證件”、“名下是否登記有津牌小客車”等條件不做限制。6—12月平均每月指標配置達到9 400個，較之前翻兩倍多，將大力促進本地2020年度汽車消費；天津市個人指標中簽率較穩(wěn)定，普通車維持在0.5%左右，節(jié)能車維持在20%左右。根據(jù)2020年12月最新指標配置情況，天津市普通車中簽率達到1.33%；節(jié)能車中簽率維持在20%以上。受疫情影響，3月份平均成交價為歷年最低，僅13 762元；7月份回升至24 482元。本次政策未增加個人競價指標數(shù)量，將長期穩(wěn)定在平均每月3 000個左右，但放開競價申請人條件，將有更多人有資格參與競價，一定程度上推動指標價格穩(wěn)定和增長。政策實施當日（6月1日）便產(chǎn)生區(qū)域指標5 418個，截至6月8日，共申請區(qū)域指標14 904個，完成購車上牌3 150臺，因此，區(qū)域指標的增設(shè)對于解決環(huán)外百姓用車剛需，給予了無車家庭提供更多配置選擇，短期內(nèi)促進效果明顯。

北京市按照目前私人小汽車使用強度，每凈增100萬輛私人小汽車，需要增加282萬車公里的路網(wǎng)容量，這相當于二環(huán)內(nèi)城區(qū)面積的一半[2]，北京有限的道路承載能力與需求的矛盾非常突出，也就導致了北京限購政策的嚴格程度，即使優(yōu)化政策，也只是針對新能源汽車。北京優(yōu)化方案照顧“無車家庭”，側(cè)重新能源汽車，但目前中簽率仍然很低。2010年12月，北京市頒發(fā)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實施細則》，開始實施限購政策，規(guī)定小客車購買以無償搖號方式獲得指標。自2011年以來，指標數(shù)量由24萬降低到15萬再降到目前的10萬。2020年6月1日，北京市交通委員會對《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》修訂稿征求意見。優(yōu)化方案包括增加家庭指標，修改年度配置次數(shù)，取消更新指標申請12個月時限等六方面調(diào)整。同時，北京市于今年下半年一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標，并全部面向“無車家庭”配置，有關(guān)配置方案已經(jīng)發(fā)布。在北京一向嚴格把控指標總量的背景下，今年向“無車家庭”增加2萬指標，雖難以滿足龐大的需求，但對其他限購城市提供了一個很好的借鑒，同時也釋放出信號，北京此次優(yōu)化配置方案不同于其他地區(qū)刺激消費的目的，解決民生問題占主要。修訂稿體現(xiàn)人性化配置管理方式。北京市未來或根據(jù)實際需求繼續(xù)出臺放指標的政策。提到作為主申請人之外的“其他家庭申請人”時，父母無需持有有效駕照。以及二代家庭與三代家庭都是同池搖號，體現(xiàn)出本次優(yōu)化方案向無車家庭尤其是無車大家庭的側(cè)重。修訂稿完善了相關(guān)規(guī)則，允許向近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛，對離異家庭有嚴格限制，一定程度上可抑制北京車牌灰色交易。優(yōu)化政策不能滿足巨大的需求。截至目前北京市個人申請傳統(tǒng)車和新能源分別是356.0萬和48.7萬人，優(yōu)化政策釋放2萬NEV指標無異于“杯水車薪”，個人申請者最晚需要到2028年能獲得一個NEV號牌。對于北京年輕落戶一代，擁有一個車牌依舊難度很大。北京未來或可參考上海天津增設(shè)郊區(qū)牌照。

4 限購城市增加指標特征總結(jié)

2020年，限購城市指標共計102.63萬個，其中新增加的指標為27萬個，增幅為36%。各城市有其特色，天津市增設(shè)區(qū)域指標滿足郊區(qū)居民需求，杭州市為縣市居民額外增加搖號機會以提高中簽率，杭州與廣州的階梯搖號政策照顧了久搖不中者，而北京市的家庭指標可滿足無車家庭用車需求。限購城市釋放指標大多為傳統(tǒng)車，個別城市側(cè)重新能源。值得注意的是，深圳市增加的4萬個新能源指標利好非深戶籍人員和已經(jīng)擁有一輛車，增購第二臺車的居民。此外可以看到，部分城市釋放指標來自往年廢棄指標的再利用，杭州市新增的階梯搖號指標以及海南省新增的指標均來自往年廢棄的更新指標或逾期未使用指標。目前來看，限購城市增加指標不足50%，但是需求量遠高于指標增加量。

表2 限購城市指標松綁情況概覽

城市限購方式政策內(nèi)容發(fā)放方式指標類型實施時間2020年指標數(shù)（萬，計劃）2020年指標數(shù)（萬，新增）2020年指標數(shù)（萬，總計） 北京搖號（傳統(tǒng)車）+輪候（NEV）新增額度2萬個面向無車家庭積分排序配置新能源2020年下半年10212 上海競價新增額度4萬個競拍傳統(tǒng)車2020年3月—12月13.329 7417.33 廣州競價+搖號新增額度10萬個競拍+節(jié)能車搖號傳統(tǒng)車2019年6月—2020年12月125.517.5 深圳競價+搖號新增額度4萬個個人申請新能源2020年全年8412 杭州競價+搖號新增額度2萬個階梯搖號+縣市搖號傳統(tǒng)車2020年5月10.3212.3 天津競價+搖號新增額度3.5萬個普通車搖號傳統(tǒng)車2020年6月—12月103.5（不包括區(qū)域指標增量）13.5 海南搖號（競價尚未開放）新增額度6萬個搖號傳統(tǒng)車2020年5月—7月12618 總計 75.6327.00102.63

5 政策發(fā)展預測

由于國家政策持續(xù)鼓勵汽車消費，擴大內(nèi)需，預測短期內(nèi)不太有可能有新增城市實行限購政策，并且目前已實行限購城市需要持續(xù)優(yōu)化指標供給政策，一是促進汽車消費，二是滿足市民用車需求，只有努力減少短視的行政控制，才是對包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)各行各業(yè)生產(chǎn)力的有效解放[3]。2021年，國家發(fā)改委表示將有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，目前，北京發(fā)布了2021年小客車搖號新政，依然為全年10萬個指標，細化了家庭指標的申請方法流程等規(guī)則。上海繼續(xù)免費發(fā)放專用拍照額度，但是收窄了插電式混合動力汽車的福利，2023年起上海不再為插電式混合動力汽車發(fā)放免費牌照。天津2021年繼續(xù)新增35 000個人指標，廣東省將進一步鼓勵廣州、深圳進一步放寬汽車搖號和競拍指標，其他城市也會持續(xù)優(yōu)化新購政策。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有汽車消費市場模式將迎來轉(zhuǎn)折點，使用權(quán)的模式創(chuàng)新將會更加多元。另一方面，施行已久的汽車限購政策不可能短時間被完全取締。一旦徹底取消汽車限購，對于那些已施行限購政策的城市而言，其道路資源的規(guī)劃、城市資源的配置、交管部門的指揮協(xié)調(diào)等壓力，將會明顯增大[4]。在促消費與資源配置的不斷協(xié)調(diào)中，政策將會愈發(fā)完善，助力汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 李永鈞.回眸上半年促進汽車消費政策[J].上海企業(yè),2020(07):36-37.

[2] 安慶衡.北京汽車限購的思考[J].時代汽車,2014(04):79-83.

[3] 戚耀琪.破除汽車消費枷鎖人大可以更有作為[J].人民之聲,2020 (06):54.

[4] 白天.汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變對汽車后市場的影響(一) [J].汽車維護與修理,2021(05):1-6.

Analysis of China's Automotive Purchase Restriction Policy under the Background of Consumption Promotion

YI Lijun, LV Wang, LI Die

( China Automotive Technology and Research Center Co., Ltd., Tianjin 300300 )

In order to lower the impact of COVID-19, national and local governments have issued policies to promote automotive consumption, and each restricted city optimizes the policy according to its own situation, which has a strong role in promoting the market. This paper will provide feasible suggestions for policy development by analyzing the policy characteristics and the number of indicators issued in the indicator restricted cities. It is speculated that there will not be more cities to implement the purchase restriction policy in the future, and the cities which have implemented purchase restrictions policy will be long-term stable optimization the policy.

Purchase restrictions; Indicators; Consumption promotion; Passenger car

U461.99

A

1671-7988(2021)23-173-05

U461.99

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1671-7988(2021)23-173-05

10.16638/j.cnki.1671-7988.2021.023.049

衣麗君，工程師，就職于中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，研究方向：汽車與車用能源政策研究。