中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì) 袁建光

如把公交車(chē)視為移動(dòng)的“生命體”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們同樣需要“衣食住行”的生存需求。改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，特別是近年來(lái)城鄉(xiāng)公交一體化的政策落實(shí)，城市公交車(chē)數(shù)量大增，基本覆蓋了城鄉(xiāng)居民的出行范圍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告，2010-2020 年，我國(guó)公共汽、電車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)量增長(zhǎng)很快，全國(guó)公共汽、電車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)由37.5萬(wàn)輛增長(zhǎng)至70.44 萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度接近翻一番。

令人欣喜的是，在國(guó)家“公交優(yōu)先”政策的扶持下，快速增長(zhǎng)的城市公交車(chē)有了“衣食住行”的基本保障。

先談城市公交車(chē)的“衣裝”。在北京天安門(mén)前的長(zhǎng)安大道上，來(lái)回奔馳著“中國(guó)紅”18 米純電動(dòng)公交車(chē)，“海豚”流線(xiàn)造型，靚麗奪目；行駛在上海多條線(xiàn)路上的12 米純電動(dòng)車(chē)，擁有烏黑锃亮的車(chē)身，偉岸氣派，八面威風(fēng)，酷似一座“黑金剛”。國(guó)內(nèi)還有許多城市的公交車(chē)也都十分亮眼，除了設(shè)計(jì)造型漂亮，色彩養(yǎng)眼，還有輕型、耐用的新型材料，如鋁合金的應(yīng)有等。但同時(shí)我們也看到了各地公交車(chē)發(fā)展的不平衡。不少城市的老舊、破損的鐵皮公交車(chē)仍在超齡服役，或在帶傷工作。眼下，“衣裝”不僅僅是“時(shí)裝走秀”，去滿(mǎn)足城市形象、審美觀感的眼福，更承載著“輕裝上陣”，完成國(guó)家普及新能源客車(chē)的碳排放重任。新能源客車(chē)的快速增長(zhǎng)，給傳統(tǒng)的公交停車(chē)場(chǎng)帶來(lái)了超負(fù)荷壓力，2020 年，我國(guó)新能源客車(chē)已達(dá)46.61 萬(wàn)輛，占比61.16%。但目前的公交停車(chē)場(chǎng)、多層停車(chē)庫(kù)多是按燃油車(chē)重量和安全停放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的，不堪超標(biāo)負(fù)荷純電動(dòng)車(chē)，安全隱患大。客車(chē)如何輕量化，不僅是客車(chē)制造業(yè)當(dāng)務(wù)之急要解決的，也是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要消化的大事。

北京公交大1 路18 米純電動(dòng)公交車(chē)“中國(guó)紅”

氫燃料公交車(chē)

公交車(chē)加氫站

再談城市公交車(chē)的“用食”。民以食為天，公交車(chē)也一樣，首先要吃飽喝足，才能有力運(yùn)行。過(guò)去是喝油，快餐式，又快又方便，加油站點(diǎn)多面廣。但燃油車(chē)輛排放尾氣污染成霧霾大戶(hù)，現(xiàn)在要燃料清潔化，混電、純電、氫燃料將大行其道。公交車(chē)“用食”質(zhì)量的改善是利國(guó)利民的好事，難處是撲面而來(lái)的“用食”場(chǎng)地缺口太大，難以應(yīng)付。快速增長(zhǎng)的新能源公交車(chē)，需要與之相配套的充電設(shè)施，除充電外，換電需求也在不斷增加。2020年，政策開(kāi)始重新青睞換電模式，國(guó)家和地方政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，換電模式的使用場(chǎng)景明確，發(fā)展空間巨大。如果未來(lái)?yè)Q電模式成為主流的話(huà)，儲(chǔ)能電站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題就突出了。今年全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群提交了三份提案，其中一份就是《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國(guó)家3060 戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》。

氫燃料公交車(chē)

新能源公交車(chē)

同時(shí)，我國(guó)也將加大氫燃料公交車(chē)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國(guó)累計(jì)建成的加氫站僅130 座，到2035 年全國(guó)加氫站數(shù)量將超過(guò)5000 座，基建任務(wù)非常繁重。

三談城市公交車(chē)的“住宿”。這些年，政府在公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)的配套用地上，從規(guī)劃、建設(shè)到財(cái)政專(zhuān)款劃撥都給予了很大支持。一線(xiàn)城市如北上廣深，公交車(chē)的立體多層停車(chē)場(chǎng)比比皆是。但是還有許多城市，美好規(guī)劃成“一紙空文”。究其原因，一是建設(shè)資金不足；二是城市用地太緊，計(jì)劃趕不上變化；三是住宅小區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目配建公交場(chǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)說(shuō)，新建小區(qū)配備公交場(chǎng)站用地，需以建筑成本價(jià)去向開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，而在老城區(qū)單獨(dú)規(guī)劃新的場(chǎng)站，則需自行征地拆遷，這都超出了公交企業(yè)的資金能力。致使全國(guó)各城市公交車(chē)流落街頭的現(xiàn)象普遍，至少有三四成的公交車(chē)成了“流浪漢”，成為公交人的一個(gè)痛點(diǎn)。

深圳月亮灣新能源公交場(chǎng)站

成都公交綜合樞紐站

當(dāng)下，各地在探索多元開(kāi)發(fā)“上天入地”停車(chē)綜合體模式上已取得良好效果。如成都的金沙項(xiàng)目，目前是全國(guó)最大的公交綜合樞紐站，國(guó)內(nèi)外首個(gè)5G 智慧公交樞紐綜合體，集快速公交、常規(guī)公交、軌道交通三大交通體系為一體，形成快+干+支+微+特多級(jí)線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)，通過(guò)開(kāi)放式線(xiàn)網(wǎng)配置、通勤大站快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、微循環(huán)接駁網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等手段，實(shí)現(xiàn)公交與軌道交通互補(bǔ)協(xié)作、一體銜接。通過(guò)開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新和項(xiàng)目實(shí)施，破解公交場(chǎng)站用地不足難題，促進(jìn)土地資源合理利用及城市用地優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了以公共交通為骨干的城市交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，并帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)，提升沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。金沙項(xiàng)目通過(guò)拓寬融資渠道，促進(jìn)公交服務(wù)多樣化，創(chuàng)新引入“公交上蓋物業(yè)綜合體”理念，結(jié)合公交場(chǎng)站周邊用地建設(shè)城市綜合體，開(kāi)創(chuàng)“交通樞紐+商業(yè)中心+開(kāi)放空間”的全新運(yùn)作模式，是全新概念的以公交交通功能為主導(dǎo)，蘊(yùn)涵多個(gè)不同范疇功能體系，使公交換乘與多元功能的共融性與交互性得以真正體現(xiàn)。通過(guò)地塊綜合立體化開(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)搭建人才樞紐TOD 平臺(tái)，構(gòu)建成都人才園，在增加公交體量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，反哺公交系統(tǒng)。

南昌公交場(chǎng)站

上海71 路中運(yùn)量公交線(xiàn)路

廣州公交在建項(xiàng)目中山八路交通樞紐綜合體，位于荔灣區(qū)中山八路64 號(hào)，已于2020 年8 月動(dòng)工。該項(xiàng)目以公交換乘功能為核心，同樣采用“公交站場(chǎng)+換乘樞紐+社會(huì)停車(chē)場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)模式，打造集公交無(wú)縫銜接、便利型商業(yè)功能及生態(tài)節(jié)能技術(shù)于一體的綜合交通換乘樞紐。其主要功能布局：1-3層為公交運(yùn)營(yíng)、停車(chē)，4 層為社區(qū)服務(wù)等公建配套設(shè)施，5-6 層為公交調(diào)度中心、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，地下一層為商業(yè)功能區(qū)，地下二層與地鐵5 號(hào)線(xiàn)、地鐵11 號(hào)線(xiàn)站廳層同層無(wú)縫換乘，地下三層為小汽車(chē)停車(chē)、設(shè)備用房等，總建筑面積70494 平方米，占地面積為32517 平方米，可建設(shè)用地面積16131平方米，計(jì)劃總投資約5.5 億元。計(jì)劃于2023 年完工。

廣州中山八路交通樞紐綜合體

另外，南昌公交的“場(chǎng)站+物業(yè)”綜合開(kāi)發(fā)利用、濟(jì)寧公交積極創(chuàng)新公交場(chǎng)站建設(shè)機(jī)制等，都增強(qiáng)了公交車(chē)的“安家”力度。

即便如此，因歷史欠賬太多，公交車(chē)的“流浪”問(wèn)題還有待時(shí)日才能慢慢解決。如鄭州市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入了快車(chē)道：2021 年建設(shè)常規(guī)場(chǎng)站17 處，綜合開(kāi)發(fā)場(chǎng)站1 處（前期），提升改造場(chǎng)站2 處（前期），搬遷高架橋下公交場(chǎng)站28 處；2022—2025 年計(jì)劃完成常規(guī)場(chǎng)站建設(shè)17 處，綜合開(kāi)發(fā)場(chǎng)站8 處，提升改造場(chǎng)站5 處，搬遷高架橋下公交場(chǎng)站10 處。即使是這樣的速度，也只能是力爭(zhēng)到十四五期末實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率100%的工作目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

上海71 路中運(yùn)量公交車(chē)

最后談城市公交車(chē)的“車(chē)行”。這些年，公交路權(quán)爭(zhēng)得了優(yōu)先，諸如公交專(zhuān)用道、巴士快速通道（BRT）、智軌、數(shù)軌（沒(méi)有鋼軌的有軌電車(chē)——基于磁釘數(shù)碼信息導(dǎo)向技術(shù)的iDRT 軌道交通）、有軌電車(chē)等。有的城市還在不拓展道路資源的基礎(chǔ)上，采用分時(shí)段的公交專(zhuān)用道，如北京的京通快速路。但有的城市由于“公交優(yōu)先”的理念不足，執(zhí)行不到位，公交專(zhuān)用道形同虛設(shè)，高峰時(shí)段專(zhuān)用道不專(zhuān)，社會(huì)車(chē)輛混行，體現(xiàn)不出快速便捷的公交優(yōu)勢(shì)，這是導(dǎo)致乘客流失的重要因素。只有讓公共交通和私人機(jī)動(dòng)車(chē)出行便利性的差異變小，人們才會(huì)更愿意選擇公共交通，才能提升公共交通的出行率，而保障公交路權(quán)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最經(jīng)濟(jì)、有效的手段。

“雙碳”目標(biāo)下，明智的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略就是從根本上解決公交車(chē)的“衣食住行”問(wèn)題，使公交車(chē)鮮亮起來(lái)、輕量起來(lái)，成為城市一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)，使公交車(chē)充換電方便，讓公交車(chē)“車(chē)有所居”，以保障公交車(chē)暢通無(wú)阻地跑起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)公共交通“五低”發(fā)展政策，即“低能耗、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低土地占有、低出行成本”。

綜上所述，公交車(chē)的“衣食住行”與我們城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。鑒于我國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)不平衡，政府在執(zhí)行“公交優(yōu)先”的力度上有強(qiáng)弱，要根本解決城市公交車(chē)“衣食住行”的后顧之憂(yōu)，需要各地政府持續(xù)地高度重視，各地國(guó)有交通投資公司不斷地大力支持，各公交企業(yè)不懈地努力盡力。如是，大有希望。