文/王儒駿 潘鳳明 陳軒 江睿南

編輯/娟子

新冠肺炎疫情給全球帶來(lái)巨大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有增無(wú)減。交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶，不僅在社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起著至關(guān)重要的作用，而且是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的核心驅(qū)動(dòng)力。在疫情大考中，中國(guó)交通如何發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？在維持世界的連接能力和流動(dòng)能力方面扮演著怎樣的角色？后疫情時(shí)代，交通運(yùn)輸如何實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？

“面對(duì)疫情，中國(guó)交通積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持‘人民至上、生命至上’，通過(guò)‘一斷三不斷’，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐，鞏固了減貧脫貧成果。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，全力保障‘出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)’，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；向超過(guò)100個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了疫苗，保障了向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資暢通，通過(guò)國(guó)際海事組織等平臺(tái)與各國(guó)分享疫情防控實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，為全球合作抗疫作出積極貢獻(xiàn)?！痹?021年10月15日舉辦的第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)部長(zhǎng)論壇上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸合力打好疫情防控組合拳

自疫情暴發(fā)以來(lái)，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局會(huì)同國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、國(guó)鐵集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等有關(guān)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、水路、航空、郵政等運(yùn)輸方式，全面調(diào)動(dòng)和指導(dǎo)行業(yè)，果斷推出鐵路“七快速”、公路“三不一優(yōu)先”、水運(yùn)“四優(yōu)先”、民航客運(yùn)“減而不斷”、貨運(yùn)“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”，以及郵政“快遞綠通”等政策措施，形成了綜合交通疫情防控的整體合力。

助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)（中國(guó)鐵建供圖）

馳援建設(shè)武漢火神山醫(yī)院（中國(guó)鐵建供圖）

物流企業(yè)湖北抗疫運(yùn)送物資（菜鳥(niǎo)物流供圖）

其中，“一斷三不斷”是指堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷；“七快速”則是指應(yīng)急運(yùn)輸物資快速受理、快速配空、快速裝車(chē)、快速掛運(yùn)、快速輸送、快速卸車(chē)、快速交付；“三不一優(yōu)先”是指對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛做到不停車(chē)、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行；“四優(yōu)先”是指應(yīng)急運(yùn)輸船舶優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊；“五個(gè)一”是指一個(gè)航司一個(gè)國(guó)家只保留一條航線(xiàn)，一周最多執(zhí)行一班；“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”是指外貿(mào)外資企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接。這些措施有力筑起了疫情防控的“生命線(xiàn)”。

扛起行業(yè)責(zé)任阻斷疫情通過(guò)交通運(yùn)輸傳播擴(kuò)散

面對(duì)疫情，“斷”與“通”的矛盾顯得現(xiàn)實(shí)而尖銳。中國(guó)交通始終將“斷傳播途徑、保防控大局”作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，緊盯疫情形勢(shì)變化、加強(qiáng)綜合分析研判，分區(qū)分類(lèi)、精準(zhǔn)施策，遏制了疫情通過(guò)交通運(yùn)輸傳播蔓延的勢(shì)頭。

一是搶前抓早，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施防疫舉措。先后印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于分區(qū)分級(jí)科學(xué)做好疫情防控期間城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸服務(wù)保障工作的通知》《交通運(yùn)輸部關(guān)于分區(qū)分級(jí)科學(xué)做好客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情防控工作的通知》及相應(yīng)配套指南，指導(dǎo)各地迅速構(gòu)建行業(yè)防控機(jī)制，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)分區(qū)分級(jí)管控要求，科學(xué)做好疫情防控工作，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)客運(yùn)車(chē)輛客座率控制等措施。

二是顧全大局，積極有為體現(xiàn)行業(yè)防疫擔(dān)當(dāng)。疫情發(fā)生以來(lái)，鐵路、道路、水路、民航及時(shí)發(fā)布免收道路水路客運(yùn)班線(xiàn)客票退票費(fèi)的公告，僅道路客運(yùn)領(lǐng)域累計(jì)辦理免費(fèi)退票超3000萬(wàn)張。兩次延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期收費(fèi)公路免收小型客車(chē)通行費(fèi)時(shí)段，提升公眾自駕返程意愿，降低聚集性傳染風(fēng)險(xiǎn)。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)惠企措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約74億元。在減負(fù)的同時(shí)，還加大收費(fèi)公路免費(fèi)期間對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的扶持力度。

實(shí)際上，作為此次疫情中受災(zāi)較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)受到的沖擊最大也最為直接。但行業(yè)所屬企業(yè)顧全大局、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，不講條件、不計(jì)成本，嚴(yán)格落實(shí)春運(yùn)期間全國(guó)長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)、水路客運(yùn)班輪客座率不超過(guò)50%的措施，一邊承受虧損，一邊保障運(yùn)輸，堅(jiān)決扛起了行業(yè)疫情防控和運(yùn)輸保障責(zé)任。

三是強(qiáng)化支撐，全力配合流行病學(xué)調(diào)查。積極加入疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制大數(shù)據(jù)分析工作，配合做好道路客運(yùn)領(lǐng)域流行病學(xué)調(diào)查。

四是慎終如始，周密做好常態(tài)化疫情防控。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，先后印發(fā)了《關(guān)于做好交通運(yùn)輸行業(yè)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作的通知》，并配套出臺(tái)《客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級(jí)防控指南》《內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航線(xiàn)疫情防控工作指南》等文件，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化防控工作。

化解疫后綜合征有效恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)

重大疫情面前，尤其是在人口稠密的城市內(nèi)部，客運(yùn)交通和物流體系要做出對(duì)于挑戰(zhàn)的準(zhǔn)確判斷，對(duì)于責(zé)任的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)于措施的主動(dòng)周密安排。隨著疫情防控形勢(shì)的平穩(wěn)，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是對(duì)沖疫情影響的重要發(fā)力點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部把確保運(yùn)輸通道安全暢通、運(yùn)輸服務(wù)便捷高效作為重要民生任務(wù)，全力支撐企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、商超復(fù)商復(fù)市、學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，著力服務(wù)“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。

北京地鐵車(chē)輛保潔員給車(chē)輛消毒滅菌

恢復(fù)交通運(yùn)輸生產(chǎn)，服務(wù)社會(huì)生活秩序

根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)分區(qū)分級(jí)恢復(fù)運(yùn)輸服務(wù)，截至2020年4月4日，全國(guó)所有城市恢復(fù)地面公交服務(wù)，已開(kāi)通城市軌道交通的41個(gè)城市全部恢復(fù)軌道交通運(yùn)營(yíng)；2020年4月8日，除北京以外其他省份恢復(fù)省際省內(nèi)道路客運(yùn)服務(wù)，鐵路、民航恢復(fù)抵離武漢運(yùn)輸服務(wù)；2020年4月30日，北京恢復(fù)省際省內(nèi)道路客運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)水路運(yùn)輸迅速由重點(diǎn)保障轉(zhuǎn)為全面保障。

打通城市及末端物資配送“最后一公里”，優(yōu)化貨車(chē)進(jìn)城通行管理，便捷城市物流配送，減少限行區(qū)域、縮短限行時(shí)間、延長(zhǎng)進(jìn)城期限，切實(shí)解決“出村”“進(jìn)城”兩端問(wèn)題，287個(gè)地市允許所有貨車(chē)免辦通行證直接通行。及時(shí)協(xié)調(diào)解決郵政快遞車(chē)輛通行難、末端投遞難等問(wèn)題，全力保障生活物資進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村），滿(mǎn)足疫情防控期間基本生活需要。同時(shí)，培育新業(yè)態(tài)釋放交通運(yùn)輸新動(dòng)能，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人配送。

發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速

全力保障農(nóng)資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，組織做好春耕化肥、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸服務(wù)保障工作，運(yùn)送化肥農(nóng)藥等春耕物資，確保糧食和重要副食品安全。

推廣“春風(fēng)行動(dòng)”，全力保障“春運(yùn)”錯(cuò)峰返程和農(nóng)民工返崗復(fù)工，會(huì)同人社部等部門(mén)健全“四位一體”協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯”要求，根據(jù)務(wù)工人員出行需求，加強(qiáng)省際間運(yùn)輸組織對(duì)接，按照“一車(chē)一方案”原則，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”道路直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)、鐵路列車(chē)專(zhuān)列服務(wù)和航空運(yùn)輸服務(wù)。

奮力迎難而上，推動(dòng)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行

出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)分區(qū)分級(jí)分業(yè)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)交通運(yùn)輸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分類(lèi)有序推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快復(fù)工，努力做到具備條件的項(xiàng)目100%復(fù)工、人員100%到崗。

支持全球戰(zhàn)疫攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

后疫情時(shí)代，能否有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)事關(guān)各國(guó)共同利益，事關(guān)世界穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極開(kāi)展國(guó)際合作、國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控，保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持世界各國(guó)抗疫行動(dòng)，堅(jiān)決打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)。

一是強(qiáng)化雙穩(wěn)責(zé)任，嚴(yán)防疫情跨境傳播。世界衛(wèi)生組織曾指出，控制疫情跨境傳播是遏制疫情全球蔓延的有效手段。交通運(yùn)輸部采取了一系列措施，最大限度減少?lài)?guó)際間非必要人員流動(dòng)，有效切斷疫情傳播途徑。

實(shí)施口岸“貨開(kāi)客關(guān)”策略，8個(gè)鐵路口岸、65個(gè)公路口岸（其中31個(gè)口岸保留貨運(yùn)功能）全面暫?；蜿P(guān)閉國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)，內(nèi)地與港澳暫停公路口岸直通客運(yùn)業(yè)務(wù)（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運(yùn)行）。

嚴(yán)格落實(shí)公路口岸入境駕駛員封閉管理，對(duì)入境貨車(chē)實(shí)行指定地點(diǎn)卸貨、當(dāng)日返回等封閉管理。暫停全部128個(gè)水運(yùn)口岸水運(yùn)旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)。督促指導(dǎo)界河航道管理部門(mén)加強(qiáng)公務(wù)船舶管理，協(xié)助做好邊境巡邏管控，減少輸入風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化疫情嚴(yán)重國(guó)家（地區(qū)）航班，實(shí)施“五個(gè)一”（1家航空公司在1個(gè)國(guó)家保留l條航線(xiàn)，1周至多1個(gè)航班）政策，對(duì)目的地為北京的國(guó)際客運(yùn)航班指定第一入境點(diǎn)入境，切實(shí)減少?lài)?guó)際客運(yùn)流通領(lǐng)域疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化入境旅客感染疫情查測(cè)與管理。

二是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)戰(zhàn)疫國(guó)際合作。分享防疫經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)際海事組織向174個(gè)成員國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織轉(zhuǎn)發(fā)推薦多版《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線(xiàn)人員新冠肺炎疫情防控工作指南》等文件；民航局向40個(gè)國(guó)家民航部門(mén)分享《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》，向國(guó)際民航組織提交中國(guó)民航疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，獲得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

同時(shí)，先后與俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)舉行司局級(jí)電話(huà)視頻會(huì)議，促進(jìn)防疫合作。全力保障援外運(yùn)輸，按照外交部提出的援助抗疫物資國(guó)際物流保障需求，分國(guó)別、分批次安排運(yùn)輸計(jì)劃，為援外抗疫物資運(yùn)輸提供保障，彰顯了中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

三是暢通國(guó)際物流，保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定。牽頭成立國(guó)際物流工作專(zhuān)班，全力做好維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、保障醫(yī)療物資及外貿(mào)運(yùn)輸、推進(jìn)物流供應(yīng)鏈建設(shè)等戰(zhàn)略性、全局性工作。建立國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源調(diào)度庫(kù)，加快開(kāi)發(fā)國(guó)際物流運(yùn)行指揮調(diào)度和服務(wù)保障系統(tǒng)，全面提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈保障能力。為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

當(dāng)前，盡管?chē)?guó)內(nèi)的疫情已經(jīng)得到了較好控制，但由于國(guó)際疫情的反復(fù)，仍給中國(guó)的疫情防控帶來(lái)諸多隱患。正如聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民所言，疫情對(duì)交通的影響仍在持續(xù)，國(guó)際上的海運(yùn)、航空運(yùn)輸都還沒(méi)有完全恢復(fù)。后疫情時(shí)代，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)“破局”，面對(duì)疫情的深遠(yuǎn)影響又該怎樣發(fā)揮更多的作用？

中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任魏際剛認(rèn)為，后疫情時(shí)代，各國(guó)都在積極尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，交通運(yùn)輸還能發(fā)揮更多作用。“交通物流和供應(yīng)鏈體系是維持世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和分工合作的一個(gè)重要紐帶和基礎(chǔ)。中國(guó)的交通和疫情防控已經(jīng)取得了很大的成效，可以在維持世界的連接能力和流動(dòng)能力方面扮演更強(qiáng)的角色，發(fā)揮更多的作用，這也和中國(guó)的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)是相契合的?！?/p>

廣東汕尾粵運(yùn)接送外來(lái)務(wù)工人員返崗（粵運(yùn)供圖）