胡允銀

(寧德師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 寧德 352106 )

一、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的文獻(xiàn)背景

牢固樹立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新型國家行列向創(chuàng)新型國家前列邁進(jìn)的路上，我國的創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分等問題仍較突出：一方面原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，另一方面全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展不充分，創(chuàng)新主體的活力與潛力尚未充分發(fā)揮，總的而言創(chuàng)新引領(lǐng)尚未全面實(shí)現(xiàn)。為此“十四五”規(guī)劃制定了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和任務(wù)，其中之一是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。有關(guān)創(chuàng)新政策制度供給助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的實(shí)踐中，浙江先行先試，為全國提供了提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。早在2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)就提出：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。”[1]為了構(gòu)建更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，更好地培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省制定出臺(tái)了《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》，一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過三創(chuàng)融合、四鏈耦合、“五器”協(xié)同的方式，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大合唱”，取得較為明顯的階段性成效[2]。然而，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體還存在思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、資源整合有待進(jìn)一步加強(qiáng)、評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善、運(yùn)營機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)等問題。開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)理與機(jī)制研究，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體效能建設(shè)和創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新能力提升，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的浙江新時(shí)代樣本，既為浙江高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，也為國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供范式。

國外鮮有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的研究文獻(xiàn)，相關(guān)主題“創(chuàng)新共同體”的研究起步于20世紀(jì)90年代，Lynn等較早從技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生交互作用的組織視角探尋創(chuàng)新共同體概念[3]，Sawhney和Prandelli提出了管理分布式創(chuàng)新的“創(chuàng)造共同體”概念[4]，Lippitz發(fā)布的研究報(bào)告中較為系統(tǒng)地闡述創(chuàng)新共同體4個(gè)典型特點(diǎn)[5]，Raunio論述了包容性創(chuàng)新共同體概念及四大類型[6]，Boschma研究得出創(chuàng)新共同體形成的認(rèn)知、組織、社會(huì)和制度等四大基礎(chǔ)[7]，Vesa Harmaakorpi等人強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作為一種政策工具在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)解釋為一個(gè)連接各個(gè)創(chuàng)新團(tuán)體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)狀組織，指出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)能夠有效減少社會(huì)研發(fā)總成本，縮短市場形成的時(shí)間[8]。

國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的實(shí)踐探索顯然領(lǐng)先于理論研究，從中國知網(wǎng)中檢索到的35篇相關(guān)文獻(xiàn)，多以浙江溫州、金華、湖州、寧波、臺(tái)州、嘉興等地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)成效、面臨困境與對策建議的問題對策類研究為主[9-10]，謝子遠(yuǎn)在基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理探索分析基礎(chǔ)之上構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]，車俊在浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上的講話中論及探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式[12]。相關(guān)主題“創(chuàng)新共同體”的研究起步也相對較晚，且多為政策研究，研究對象也過于集中，在中國知網(wǎng)中檢索到的107篇相關(guān)文獻(xiàn)中有關(guān)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的共有32篇?；A(chǔ)研究相對較少，代表性研究成果包括吳永忠、關(guān)士續(xù)較早將技術(shù)創(chuàng)新主體觀察基點(diǎn)從單個(gè)創(chuàng)新行動(dòng)者轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新共同體上來[13]；謝章澍、楊志蓉構(gòu)建了企業(yè)創(chuàng)新共同體理論框架[14]；王崢、龔軼較為系統(tǒng)論述了創(chuàng)新共同體的概念、框架與模式[15]；臧紅敏、王偉光、吉國秀基于東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的多案例分析，構(gòu)建了以國有企業(yè)為主導(dǎo)、多產(chǎn)權(quán)共生的多元利益創(chuàng)新共同體模式[16]。而有關(guān)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)”的研究則主要集中于智能生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)條件下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)存在形式、運(yùn)行模式及發(fā)展戰(zhàn)略[17-19]。

綜上所述，現(xiàn)有國內(nèi)外相關(guān)研究取得以下兩個(gè)方面的進(jìn)展：第一，研究者們對創(chuàng)新共同體的概念、特點(diǎn)、類型、作用進(jìn)行了研究，特別是有研究者提到構(gòu)建以國有企業(yè)為主導(dǎo)、多產(chǎn)權(quán)共生的創(chuàng)新共同體對本文有很大的啟發(fā)。第二，已有研究對浙江省內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題的科學(xué)總結(jié)歸納為本文研究提供了重要參考依據(jù)?，F(xiàn)有研究成果也存在不足之處，有待進(jìn)一步探索：第一，研究者對創(chuàng)新共同體發(fā)展動(dòng)因進(jìn)行了理論分析，但尚未開展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)之間互動(dòng)機(jī)理的理論探索；第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的對策研究，忽略了對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)之間互動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制思考。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體對龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐機(jī)理

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體這一“熱詞”出自浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，浙江省委書記車俊在報(bào)告中這樣定義這一熱詞：首先，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)版，本質(zhì)上仍然是一種公共服務(wù)平臺(tái)，這就決定其公共物品性質(zhì)。其次，它集聚了更多創(chuàng)新資源，政府部門、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、創(chuàng)業(yè)大眾等多方知識(shí)資源、金融資源、人才資源和儀器設(shè)備資源。再次它是更高層次、更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，因?yàn)樗瘸薪恿思韧卜?wù)平臺(tái)的功能，又拓展延伸創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、知識(shí)交易、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、咨詢培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)模塊，推動(dòng)原平臺(tái)功能的擴(kuò)充、深化和集成。最后，它立足特定經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，或著眼于修復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，或著眼于打造全新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，從而助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。相對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)、小微企業(yè)，龍頭企業(yè)往往有著更多的創(chuàng)新服務(wù)需求，也更具創(chuàng)新潛力，同時(shí)利用創(chuàng)新資源效率也更高，而且龍頭企業(yè)的創(chuàng)新具有很強(qiáng)的知識(shí)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)[20]。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體可以為龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供原動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力，其支撐作用主要體現(xiàn)為其提供人員培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、合作開發(fā)、品牌營銷等服務(wù)，其支撐機(jī)理則體現(xiàn)為：

(一)集聚眾多資源要素響應(yīng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新需求

在某一經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域里的某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不可否認(rèn)相對于中小企業(yè)、小微企業(yè)而言龍頭企業(yè)通常是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科學(xué)儀器設(shè)備資源高地，擁有更多的博士、高級(jí)工程師、技術(shù)研發(fā)人員和大型科學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備，更有可能建設(shè)有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，每年也會(huì)有著更多的技術(shù)研發(fā)投入，它們通常在產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。但在激烈的市場競爭環(huán)境中，一方面其原有的人才會(huì)流失，原有的技術(shù)設(shè)備會(huì)落后甚至被淘汰，原有的研發(fā)投入會(huì)顯得捉襟見肘；另一方面，在創(chuàng)新發(fā)展中，一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)又是企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新資源難以短期突破的，于是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的創(chuàng)新資源集聚數(shù)量越多，越有可能協(xié)助解決龍頭企業(yè)研究開發(fā)過程中技術(shù)難題，取得越多的技術(shù)創(chuàng)新成果。臺(tái)州智能馬桶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院等高等院?？蒲腥瞬?，并設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)小組，協(xié)助智能馬桶龍頭企業(yè)怡和衛(wèi)浴有限公司、浙江星星便潔寶有限公司、歐路莎衛(wèi)浴有限公司等借梯登高，借智破難，取得一系列技術(shù)成果。

(二)集聚高質(zhì)量資源要素解決龍頭企業(yè)創(chuàng)新難題

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通常由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，且多由原有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)提升而來。從而集聚的創(chuàng)新資源要素也常常以地方企業(yè)、地方高等學(xué)校、地方科研院所和地方金融機(jī)構(gòu)為主，這些創(chuàng)新資源要素具有在地優(yōu)勢，熟悉地方特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況，上手快，協(xié)作服務(wù)意愿強(qiáng)烈，能夠協(xié)助解決一些龍頭企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一般性問題。但是面對龍頭企業(yè)發(fā)展中面臨的一些“卡脖子”技術(shù)，這些地方特色的創(chuàng)新資源要素卻難堪大用。這個(gè)時(shí)候龍頭企業(yè)更需要名校的院士專家等高端智力資源支持，才有可能在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中誕生一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新方法等新成果。臺(tái)州黃巖塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體由原來的黃巖中國模具展覽城、模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地及新成立的黃巖智能模具小鎮(zhèn)科創(chuàng)中心組成，盡管前期已經(jīng)在積極與中科院、哈工大、浙大、西安交大等國內(nèi)“雙一流”高校對接洽談，謀劃引進(jìn)一批模塑產(chǎn)業(yè)亟需的高端技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，但截至目前為止進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的創(chuàng)新資源數(shù)量和質(zhì)量仍有待提升，所提供的服務(wù)也比較有限，從而對浙江精誠擠出模具機(jī)械有限公司、永高管件管道等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展幫助不大。

(三)資源要素越異質(zhì)促進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新作用越明顯

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚的創(chuàng)新資源要素與龍頭企業(yè)自身擁有的創(chuàng)新資源要素差異性越大，有價(jià)值性、稀缺性、難以模仿性和難以替代性的異質(zhì)性資源越多，就越能夠在研討交流中促進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，在合作開發(fā)中碰撞出技術(shù)思想火花，越能使龍頭企業(yè)取得重要的創(chuàng)新成果。如果龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、品牌營銷人員和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的技術(shù)開發(fā)人員、品牌營銷人員畢業(yè)于同一院校(系)，學(xué)科背景相同，工作經(jīng)歷相似，甚至是導(dǎo)師和學(xué)生的關(guān)系，同門師兄(姐)弟(妹)關(guān)系，或曾經(jīng)的公司同事關(guān)系，他們思考問題的方式、解決問題的辦法，往往容易不約而同、“英雄所見略同”。這樣雖然交流很通暢，但是創(chuàng)新的思想火花卻難以噴發(fā)出來，這也是創(chuàng)新社區(qū)學(xué)者常常提及的同質(zhì)性創(chuàng)新社區(qū)反創(chuàng)新性特征。

(四)自身運(yùn)行效率越高，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的效果越好

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚的創(chuàng)新要素越多、質(zhì)量越高、異質(zhì)性越強(qiáng)，就越有可能更好響應(yīng)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新需求，越有可能協(xié)助其解決技術(shù)難題，越有可能產(chǎn)生更多的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。然而，大量、高端、異質(zhì)的創(chuàng)新要素集聚在一起，它們中有的是臨時(shí)整合而來的，有的是常設(shè)常駐的，有的是本地資源具有在地優(yōu)勢，有的是外地資源高端稀缺。這些主體利益多元化、互動(dòng)碎片化，需要有機(jī)整合、科學(xué)規(guī)劃、有效管理才能更好、更快、更有效地服務(wù)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新需求。否則，創(chuàng)新資源要素越多，差異性越大，資源檔次越高，內(nèi)耗就會(huì)越大，協(xié)調(diào)成本就會(huì)越高，工作效率反而越低，也就難以發(fā)揮1+1>2效應(yīng)，難以保證服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效率和效果。

三、龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的反哺效應(yīng)

浙江建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的初衷，是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，提振民營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。如浙江建設(shè)實(shí)踐和前文論及，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的確對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，特別是對龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了有效支撐作用，但是龍頭企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)存在反哺效應(yīng)，具體體現(xiàn)為：

(一)知識(shí)反哺

龍頭企業(yè)通常創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新成果豐富，它們申請和授權(quán)的專利和其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往占據(jù)產(chǎn)業(yè)總量的相當(dāng)比重，更為重要的是產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)專利、技術(shù)訣竅也往往掌握在它們手上。在發(fā)揮龍頭企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)龍頭企業(yè)高端研發(fā)和先進(jìn)制造雙提升活動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體的專家與龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員合作攻克了一個(gè)個(gè)技術(shù)難題。在干中學(xué)的過程中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的專家們會(huì)從龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)人員身上學(xué)習(xí)到許多有用專業(yè)知識(shí)，這些知識(shí)可能是已經(jīng)公開但是他們尚未掌握的顯性知識(shí)，更有可能是龍頭企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)但未曾對外公開的隱性知識(shí)以及研究開發(fā)過程中形成的新知識(shí)。學(xué)習(xí)和掌握這些新知識(shí)對于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)的能力具有十分重要的價(jià)值和意義。

(二)問題反哺

通常產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的專家在所在學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究中，主動(dòng)追蹤有關(guān)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向與趨勢、關(guān)注學(xué)科領(lǐng)域的前沿技術(shù)、研究學(xué)科領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，應(yīng)該說他們具有很強(qiáng)的問題意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，也實(shí)實(shí)在在地為地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展解決過許多技術(shù)問題。但在服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，他們可能會(huì)遇到平時(shí)科學(xué)研究過程中未曾遇到、未曾想到的既具有理論價(jià)值更具有實(shí)踐價(jià)值的一些全新問題。這些問題可能是單個(gè)存在，也可能是一組問題集，可能是工程技術(shù)問題，也有可能是重大科學(xué)問題，它們無疑是彌足珍貴的。因?yàn)閷τ诳茖W(xué)研究而言，提出問題往往比解決問題更為重要。對這些問題的確認(rèn)和進(jìn)一步課題立項(xiàng)研究，就會(huì)形成可預(yù)期的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新方法等新知識(shí)，這無論是對綜合體的科學(xué)家、工程技術(shù)人員自身發(fā)展，還是對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體本身綜合實(shí)力提升都具有十分重要的意義。

(三)資源反哺

盡管當(dāng)前浙江省市縣三級(jí)政府大力扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，65家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體累計(jì)集聚各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)2 864家，累計(jì)引進(jìn)共建大院名校454家，集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)2 296個(gè)[21]，但相對于浙江省諸多產(chǎn)業(yè)中數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)而言，這些創(chuàng)新資源仍然是杯水車薪。此外更多的非省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體坐落于區(qū)、縣(市)域，往往難以吸引高層次人才、行業(yè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素進(jìn)駐，創(chuàng)新要素有限、服務(wù)能力欠缺造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)空心化、碎片化、淺層化，它們提供的服務(wù)往往難以令服務(wù)對象滿意。而龍頭企業(yè)集聚著大量產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高端的創(chuàng)新資源，包括先進(jìn)的大型科學(xué)儀器設(shè)備、國家級(jí)或省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士、教授級(jí)高級(jí)工程師等高層次人才，在不影響自身研發(fā)活動(dòng)情況下，通過出租、出借或者其他技術(shù)合作合同方式，龍頭企業(yè)可以和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體共享這些稀缺的創(chuàng)新資源。這樣的合作對于龍頭企業(yè)而言，既可以提高創(chuàng)新資源要素的利用率、開辟企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也可能提升創(chuàng)新要素的創(chuàng)新能力，對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體而言，可以在不增加或少增加資金投入的情況下快速、有效提升創(chuàng)新要素服務(wù)能力。

(四)績效反哺

龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚了大量中小企業(yè)形成上下游的協(xié)同和配套，同時(shí)其創(chuàng)新成果也存在一定知識(shí)溢出效應(yīng)，使這些中小企業(yè)受益。此外，龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的直接經(jīng)濟(jì)績效，一方面會(huì)按照與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體簽訂的合作開發(fā)、委托開發(fā)或者技術(shù)服務(wù)合同的相應(yīng)條款進(jìn)行付費(fèi)付酬和利潤分享。另一方面，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，不僅離不開自身的銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，同時(shí)也離不開地方政府的大力扶持。它們曾經(jīng)享受國家、地方政府包括專利申請資助、研發(fā)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠、國有銀行的政策性貸款，科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)人才支持等在內(nèi)的大量政策紅利，理應(yīng)履行一定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，每年拿出部分創(chuàng)新利潤反哺給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技攻關(guān)專項(xiàng)資金，用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以壯大和提升其科技服務(wù)能力，更好地幫扶產(chǎn)業(yè)鏈中的成員企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)理模型

研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)理，深入了解兩個(gè)系統(tǒng)的各自特點(diǎn)是前提，在此基礎(chǔ)之上分析比較找出兩個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)系與區(qū)別，才能更加清晰地剖析出兩者之間的作用機(jī)理。兩者之間的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)主要體現(xiàn)為：

(一)共同點(diǎn)

二者都集聚有創(chuàng)新發(fā)展所需要的諸多資源要素，都能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體由原來的公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)而成，另外一些則由多元主體協(xié)同組建而成，但都或多或少包括有企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)、成果交易平臺(tái)、研究機(jī)構(gòu)、高層次人才團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、組織或個(gè)人。龍頭企業(yè)內(nèi)部也通常對應(yīng)性設(shè)有內(nèi)部孵化器，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、人力資源部、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心(實(shí)驗(yàn)室)、財(cái)務(wù)部門、市場營銷部門、技術(shù)研發(fā)部等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，一站式提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、質(zhì)量管理、成果推廣等服務(wù)；龍頭企業(yè)的各內(nèi)設(shè)組織和部門，各司其職又相互配合，通過履行研發(fā)、采購、生產(chǎn)、物流、營銷、質(zhì)量、人力資源管理、財(cái)務(wù)核算、法務(wù)管理等職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

(二)不同點(diǎn)

盡管它們都能夠直接或間接地為所在地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但兩者的組織性質(zhì)不同，存在的使命不同。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體本質(zhì)上是一種公共服務(wù)平臺(tái)，具有公共物品屬性，它以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為使命，秉承“政府引導(dǎo)+市場服務(wù)”生存哲學(xué)，其本身并不直接從事某種商品的生產(chǎn)和服務(wù)提供，或者說其生產(chǎn)或服務(wù)需求是一種派生需求，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中扮演輔體角色。龍頭企業(yè)是一種盈利性的法人組織，不具有公益性。它必須從事某種商品生產(chǎn)和服務(wù)提供，其生產(chǎn)或服務(wù)需求是一種原生需求。它為盈利而生存和發(fā)展，有自身的經(jīng)營哲學(xué)，具有一定的獨(dú)立性、自主性，能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中扮演著主體角色。

(三)二者互動(dòng)發(fā)展的作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)兩者的共同點(diǎn)是兩者互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者的不同點(diǎn)是兩者互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。具有共同的資源要素，能夠發(fā)揮相同或相近的功能，是兩者能夠聯(lián)系與溝通互動(dòng)的橋梁，兩者屬性與使命不一致，但又并非相互對立，完全可以相向而行、融合共生、攜手共進(jìn)。兩者之間互動(dòng)發(fā)展的作用機(jī)理大概可以分為這樣三個(gè)階段：

1.任務(wù)導(dǎo)向的互動(dòng)促成階段

這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體處于初創(chuàng)階段，而龍頭企業(yè)則歷經(jīng)過起步發(fā)展開始步入調(diào)整和擴(kuò)張階段。受政府主管部門推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體開始走出產(chǎn)業(yè)園區(qū)大門，上門聯(lián)系龍頭企業(yè)尋求服務(wù)機(jī)會(huì)。由于雙方都缺乏信任基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)會(huì)抱著觀望態(tài)度將一些零星任務(wù)委托給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的相關(guān)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)去完成。這一階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體自身的資源要素的體量還不夠大，質(zhì)量也還不夠高，異質(zhì)性資源更少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體運(yùn)行效率也較低，它對龍頭企業(yè)調(diào)整擴(kuò)張的支撐作用發(fā)揮十分有限。這個(gè)時(shí)候龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體也僅有基于委托合同的經(jīng)濟(jì)績效反哺。

2.關(guān)系導(dǎo)向的互動(dòng)頻發(fā)階段

這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體已經(jīng)進(jìn)入快速成長階段，而龍頭企業(yè)也開始思考轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。伴隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的發(fā)展壯大，集聚的資源要素不斷增加，質(zhì)量逐步提升，異質(zhì)性要素引進(jìn)，服務(wù)能力不斷提升，它承接龍頭企業(yè)的委托任務(wù)越來越多，越來越難，完成的質(zhì)量也越來越高，獲得的認(rèn)可越來越多。這個(gè)階段也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的成長階段，在這一階段，兩者之間信任關(guān)系得以建立和不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體對龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用得以充分發(fā)揮，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的知識(shí)反哺、問題反哺、資源反哺和績效反哺現(xiàn)象開始出現(xiàn)并不斷凸顯。這個(gè)階段，兩者之間的交流不再停留在服務(wù)任務(wù)驅(qū)動(dòng)層面，而更多的是基于關(guān)系信任、能力信任驅(qū)動(dòng)的雙向業(yè)務(wù)多角度、多方位、多頻段的交流。

3.戰(zhàn)略導(dǎo)向的互動(dòng)深化階段

隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)之間交流日益拓寬、加深，兩者由原來的相互試探、相互適應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變成相互依賴、相互需要，完全信任的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得以建立，攜手鑄牢的產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體使命意識(shí)敦促它們相向融合、協(xié)同治理、共生演進(jìn)，這個(gè)階段前者對后者的支撐作用、后者對前者的反哺效應(yīng)都得以充分實(shí)現(xiàn)。這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體已經(jīng)進(jìn)入成熟的生命周期，并在龍頭企業(yè)的反哺作用推動(dòng)下蛻變升級(jí)，而龍頭企業(yè)也在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的幫扶支撐下不斷披荊斬棘、創(chuàng)新前行，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兩者互動(dòng)發(fā)展的機(jī)理模型，見圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)理模型

五、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制

(一)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的深度、廣度和效度取決于兩者互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體還主要系地方政府主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)，由原有公共服務(wù)平臺(tái)包裝升級(jí)而來，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重申報(bào)、輕建設(shè)，搶時(shí)間、趕進(jìn)度等問題還較為普遍和突出，使得許多新建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚的創(chuàng)新資源數(shù)量還比較單薄、資源稟賦還不夠高、服務(wù)能力也有待提升、運(yùn)行績效也缺乏有效考核管理。在自身尚需要“練內(nèi)功，強(qiáng)體魄”的情形下，期待它能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能做出多大貢獻(xiàn)顯然是不實(shí)際的。與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體總體上尚處于初創(chuàng)階段相比，龍頭企業(yè)通過自身的摸爬滾打，已經(jīng)在所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域闖出了一片天地，開始步入調(diào)整和擴(kuò)張階段，急需要外部賦能，它不可能停、等、靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的發(fā)展壯大后再來展開互動(dòng)交流。所以與其遍地開花式建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，不如選擇高起點(diǎn)建設(shè)開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)，讓所屬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)切實(shí)從與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的互動(dòng)作用中受益，從而促使其變被動(dòng)為主動(dòng)、變偶爾為經(jīng)常、變淺層為深入、變碎片化為系統(tǒng)性地展開相向融合、共生演進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)逐步引入企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營機(jī)制來運(yùn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的組織屬性定位于公共服務(wù)平臺(tái)，是一種類公共物品或準(zhǔn)公共物品。它是一種動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)，里面集聚著地方政府、市場主體、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)大眾、科技金融等眾多創(chuàng)新資源要素，這些不同的創(chuàng)新資源主體有著各自不盡相同的利益訴求，有時(shí)相互之間難免還會(huì)存在利益沖突，內(nèi)耗不可避免。如何有效整合、形成合力，不能僅僅依靠地方政府的“有形之手”，還需市場的“無形之手”發(fā)揮作用。引入企業(yè)化管理機(jī)制來管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，能夠使其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)市場中歷經(jīng)價(jià)格、競爭、供求等市場化機(jī)制洗禮，服務(wù)意愿更強(qiáng)烈、更迫切、更主動(dòng)，服務(wù)能力自我提升更自覺、更有效，服務(wù)效率更高效果更好，自我造血、自我供血能力更強(qiáng)。只有經(jīng)過市場機(jī)制的“風(fēng)吹雨打”仍然能存活下來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體才可能是龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展的理想對象，才能對龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到有效支撐作用，才可能對整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展真正賦能。

(三)強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的運(yùn)營績效考核

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，既需要快速提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的服務(wù)能力，也需要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體整體運(yùn)行績效。自2017年以來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體經(jīng)過幾年建設(shè)，在一些地方業(yè)已成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。然而，從整體上來說，與地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與潛在需求相比，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行績效還差強(qiáng)人意，仍然還有較大成長和優(yōu)化空間?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行績效考核指標(biāo)體系，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行績效考核評(píng)價(jià)，對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的服務(wù)士氣、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展具有十分重要的意義。在制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)行績效指標(biāo)時(shí)，既要關(guān)注它對外服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)問題數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益值、客戶滿意度等定量指標(biāo)問題，又要關(guān)注它自身知識(shí)積累、平臺(tái)團(tuán)隊(duì)成長、組織運(yùn)營能力提升等定性指標(biāo)問題，因此宜采用BSC即平衡記分卡(Balanced Score Card)來構(gòu)建。

(四)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和龍頭企業(yè)之間互動(dòng)發(fā)展協(xié)同治理

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能而生，龍頭企業(yè)也理應(yīng)肩負(fù)積極回饋產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升的時(shí)代使命，兩者應(yīng)該手拉手、肩并肩，通過協(xié)同治理來共同構(gòu)筑創(chuàng)新共同體和命運(yùn)共同體：首先要以閉環(huán)思維協(xié)同治理化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建兩者合作研究開發(fā)的工作機(jī)制和溝通機(jī)制，充分發(fā)揮兩大系統(tǒng)的自身優(yōu)勢，通過研究優(yōu)勢和市場優(yōu)勢反復(fù)論證以確保準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)熱點(diǎn)、競爭焦點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)，攜手打破“信息孤島”，避免研究開發(fā)走彎路、走錯(cuò)路，走老路，同時(shí)也暢通應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化鏈接的快車道。其次要以開放胸襟協(xié)同治理破解身份固化藩籬。建立健全開放共享、相互滲透的創(chuàng)新資源要素利用機(jī)制、交叉流動(dòng)機(jī)制和創(chuàng)新成果共享機(jī)制，攜手打破“資源孤島”，防止兩大系統(tǒng)各自進(jìn)行重復(fù)、無序的資源建設(shè)、人才爭奪和利益爭奪。最后要推動(dòng)法律和道德在兩者互動(dòng)發(fā)展中協(xié)同發(fā)力，既要強(qiáng)調(diào)各種法律規(guī)范對兩大系統(tǒng)成員的具體行為指引，又要強(qiáng)調(diào)“家國情懷”對兩大系統(tǒng)本身高屋建瓴的獨(dú)特價(jià)值，讓使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為兩者互動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力、內(nèi)驅(qū)力。

結(jié) 語

浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律，積極謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)從中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過5年左右時(shí)間建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體數(shù)量上大幅增長，產(chǎn)值規(guī)模和服務(wù)能力上取得重大突破，已經(jīng)成為一些地方高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)踐中，有一個(gè)重要問題為政、產(chǎn)、學(xué)界所忽略，那就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)互動(dòng)發(fā)展問題。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與龍頭企業(yè)都集聚大量創(chuàng)新資源，都肩負(fù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能助力使命，這是兩者互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，也有助于這一使命達(dá)成。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚的創(chuàng)新資源數(shù)量、質(zhì)量和異質(zhì)性、運(yùn)行效率都將影響其對龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用發(fā)揮，龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體具有知識(shí)反哺、問題反哺、資源反哺和績效反哺效應(yīng)。兩者之間互動(dòng)發(fā)展經(jīng)歷任務(wù)導(dǎo)向的互動(dòng)促成、關(guān)系導(dǎo)向的互動(dòng)頻發(fā)和戰(zhàn)略導(dǎo)向的互動(dòng)深化三個(gè)階段。推動(dòng)兩者良性互動(dòng)發(fā)展需要構(gòu)建跨越單個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同治理機(jī)制。未來可選擇某一地區(qū)開展田野調(diào)查，收集數(shù)據(jù)實(shí)證分析兩者互動(dòng)發(fā)展作用機(jī)理。