梁珈維

（廣西大學農學院，廣西南寧 530005）

玉林市是廣西生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，2020 年生豬出欄410.5 萬頭。早在2018 年，玉林市的生豬規(guī)模養(yǎng)殖量就占廣西生豬養(yǎng)殖總量的60%，集約化、規(guī)?；a已成為玉林市生豬生產的發(fā)展趨勢［1］。但在提升生產經營水平和經濟效益的同時，豬場糞尿和沖欄廢水集中大量排放，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，同時養(yǎng)殖產品質量安全隱患、動物疫病等問題越來越突出，養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經濟社會、生態(tài)文化發(fā)展隔閡越來越明顯，制約著生豬養(yǎng)殖產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。再加上近年來，生豬養(yǎng)殖產業(yè)受到生產周期疊加及非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的多重打擊，推進玉林市生豬養(yǎng)殖轉型升級、減排增效，處理好生豬養(yǎng)殖所帶來的污染問題，進一步提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、智能化、生態(tài)化水平［2］，從而實現(xiàn)生豬產業(yè)的生態(tài)綠色發(fā)展顯得尤為重要。

1 現(xiàn)狀

玉林市是廣西壯族自治區(qū)東南部地區(qū)的政治、經濟、文化中心，擁有悠遠的農耕歷史，農業(yè)根基較穩(wěn)，被稱為廣西糧倉。玉林市東連廣東茂名市，西接欽州市，南鄰北海市，北毗貴港市，東北與梧州市接壤，地理位置十分優(yōu)越。氣候屬于典型的亞熱帶季風性氣候，年均氣溫為22.3 ℃，氣候暖熱、氣溫較高、熱量充足、雨量充沛、冬寒無雪、但偶有低溫霜凍。四季宜耕宜牧，具有發(fā)展農林牧漁的有利條件。玉林市雖是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，但耕地面積不多，人多地少，客觀上造成玉林市農業(yè)發(fā)展壓力很大。為解決這一矛盾，玉林市委市政府將大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)確立為農民增收的主攻方向。1）玉林市發(fā)展畜牧業(yè)有一定的基礎，2）玉林市地處桂粵交界處，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化走在全國前列的廣東省為玉林市畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。近年來，玉林市生豬養(yǎng)殖業(yè)受到生產周期疊加、非洲豬瘟和新冠肺炎疫情等影響，在生豬存欄、出欄量和豬肉產量方面有所下降，見表1（數(shù)據(jù)來源于玉林市統(tǒng)計局官網）［3］。截至2020 年底，生豬存欄量332.31 萬頭，生豬出欄量為410.50 萬頭；豬肉產量為31.19 萬噸，同比減少10.70%。雖然玉林市生豬產量在近年來增速緩慢，目前仍處于疫情后恢復階段，但是作為畜牧業(yè)中的重中之重，生豬養(yǎng)殖業(yè)仍然是玉林市畜禽的主要供給肉類，同時也為豐富當?shù)爻青l(xiāng)居民的“菜籃子”做出了巨大的貢獻。

表1 玉林市近5 年來的生豬存出欄量及豬肉產量統(tǒng)計表

2019年以來，玉林市大力推廣傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的“改水、挖池、建棚、干清、用菌”生態(tài)化改造技術模式，大力推廣畜禽飼喂和養(yǎng)殖欄舍消毒、糞污處理全程應用“益生菌”和干清糞等工藝技術，積極探索創(chuàng)新推出生態(tài)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的“高架網床+益生菌+菌肥利用”“益生菌+低架網床+異位發(fā)酵糞肥利用”“豬—沼—肥—草—豬”種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)等3 大技術模式，推進傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖廢棄物的資源化、生態(tài)化有效處理，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。截至目前，玉林市已累計建成1 559家“益生菌+高架網床”，包括低架網床，生態(tài)養(yǎng)殖場，網床欄舍面積160多萬平方米，每年減少養(yǎng)殖污水排放量300 萬噸以上，得到了農業(yè)農村部和自治區(qū)的高度認可。

2 困難和問題

2.1 養(yǎng)殖戶環(huán)保理念認識不到位

玉林市南流江流域生豬養(yǎng)殖場（戶）多、量大，生豬小散養(yǎng)戶數(shù)量占比較大。與國外發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)相比，由于廣大養(yǎng)殖戶生活收入水平較低，從事養(yǎng)殖時只關注自身的經濟利益，對環(huán)境問題認識不深刻，對先進養(yǎng)殖技術的應用和養(yǎng)殖方式的優(yōu)化重視程度不足［2］。

2.2 養(yǎng)殖戶資金缺口大

2018 年以來，受生產周期疊加及非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，玉林市生豬價格震蕩回落，用種、飼料、人工費及防疫成本等居高不下，養(yǎng)殖成本較高，養(yǎng)殖資金壓力增大。據(jù)調查，2020 年以來，豬飼料每噸普遍上漲50～250 元，其中教槽料、乳豬料每噸普遍上調約100 元，其他豬料產品每噸上調約75 元。雖然生豬產能逐漸恢復，但養(yǎng)殖成本上升，使養(yǎng)殖戶的利潤空間變小，資金積累能力有限［4］，再加上要全程使用微生物，生豬養(yǎng)殖設施生態(tài)化改造使生態(tài)養(yǎng)殖投資成本高、資金回籠慢，絕大部分養(yǎng)殖戶治污資金短缺。

2.3 政府和企業(yè)投入資金不足

盡管玉林市已經積極引導各縣（市、區(qū)）發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用農業(yè)產業(yè)引導基金，引導社會資本、金融資本支持生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但目前尚未有效形成養(yǎng)殖企業(yè)、社會和政府共同投入資金的市場化運作機制，且部分縣（市、區(qū)）存在財政困難，難以投入當?shù)匦枰奈廴局卫碣Y金。雖然國家和地方對糞污資源化改造升級有一定的補助，但要提高玉林市小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平，完善設施設備，全面實現(xiàn)養(yǎng)殖場現(xiàn)代生態(tài)化改造升級，資金缺口仍然很大。在目前生豬市場不穩(wěn)定的情況下，除了北流市、博白縣和陸川縣發(fā)展較快外，其他縣（市、區(qū)）發(fā)展相對緩慢。

2.4 監(jiān)管困難

據(jù)統(tǒng)計，玉林市共有養(yǎng)殖戶3.6 萬多戶，其中兩江流域有2.5 萬多戶，其中小散養(yǎng)戶（存欄300 頭以下，年出欄500 頭以下）占比為95%。同時生豬等畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大、瞬時性強、動態(tài)過程及規(guī)模不一等特點，僅靠監(jiān)管人員巡邏巡查、人工采樣等傳統(tǒng)手段實行全部養(yǎng)殖場的糞污處理監(jiān)管，需要耗費大量的人力、物力和財力，管理起來比較吃力，加上生豬養(yǎng)殖目前利潤空間不大，污染又多來自于生豬小散養(yǎng)戶，即使環(huán)保部門做出處罰和整改要求，但他們卻無力或不愿意投資建設污染防治設施。因此僅僅依靠行政強制手段，難以實現(xiàn)對養(yǎng)殖污染的有效監(jiān)管和控制。

3 對策建議

3.1 加強生態(tài)養(yǎng)殖宣傳和引導

堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各級政府及其他農業(yè)推廣主體的引導作用，加大對循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)、生態(tài)農業(yè)及可持續(xù)農業(yè)的宣傳力度，并擴大生豬養(yǎng)殖污染問題的宣傳面，使養(yǎng)殖戶深刻認識到治理生豬養(yǎng)殖污染的重要意義和深遠影響。分層分批組織農技人員、養(yǎng)殖專家開展專門的宣傳、教育和培訓，將現(xiàn)代養(yǎng)殖技術和相關服務送到基層每個養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶手中，讓更多農民通過發(fā)展養(yǎng)殖實現(xiàn)小康。同時樹立并推廣典型，通過樹立養(yǎng)殖技術帶頭人，帶領更多養(yǎng)殖戶走上科學養(yǎng)殖的發(fā)展道路。

3.2 恢復提升生豬產能

相關部門層層壓實責任，研究和落實好拓寬抵押貸款試點、生豬政策性保險、貸款貼息、交通運輸、規(guī)模養(yǎng)殖場建設及畜禽糞污資源化利用等扶持政策，加快推動政策措施落地落細，加強技術指導和生產調度，及時解決生豬生產問題，幫助養(yǎng)殖場戶盡快補欄復養(yǎng)，擴大生豬生產。通過政府引導的方式，鼓勵養(yǎng)殖戶與公司合作，以擴大能繁母豬和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖等為重點，積極依靠大企業(yè)帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”等多種方式，帶動中小養(yǎng)殖場（戶）加快補欄增養(yǎng)［5］。

3.3 加大政策支持

鼓勵金融保險機構加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的信貸支持，為規(guī)模養(yǎng)殖場提供信用擔保和保險服務，加快推進活豬抵押貸款、土地經營權貸款、養(yǎng)殖圈舍貸款及大型養(yǎng)殖機械貸款的試點推廣工作，推動金融保險機構協(xié)調政策聯(lián)動，從融資擔保、開展政策性保險等方面充分拓寬風險抵補渠道。協(xié)調金融機構對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，做好相關金融服務［6］。構建生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補償機制，對以低碳生態(tài)模式進行養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶給予財政補貼，保障其養(yǎng)殖收益和養(yǎng)殖資金流動性，并扶持建設糞尿等污染物處理設施、進行養(yǎng)殖欄舍的標準化改造等，針對性提供生豬生態(tài)養(yǎng)殖方面的技術咨詢，指導其合理有效地使用生態(tài)養(yǎng)殖技術。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

在生態(tài)監(jiān)管的科技手段上，可以對大型、重點監(jiān)管企業(yè)安裝自動監(jiān)控設施，確保生產主體沒有在生產的過程中偷排漏排。同時依托衛(wèi)星遙感、無人機等手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、科學性和時效性。制定和完善發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的監(jiān)管考核機制，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖評價指標體系，將生態(tài)養(yǎng)殖納入地方各級政府績效考核范圍，嚴格養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。把對污染源的普查納入日常管理工作，建立起市級環(huán)保部門定期抽查、縣級環(huán)保部門定期監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門不定期檢查和群眾投訴監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督渠道暢通［7］。

4 結語

生豬恢復生產面臨的挑戰(zhàn)仍然很大，但同時也是玉林市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的一個重大機遇。必須要將生態(tài)發(fā)展理念融入到生豬養(yǎng)殖業(yè)中，逐步轉變行業(yè)發(fā)展模式，不斷推進生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更多效益。