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        攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

        2022-01-04 06:40:52曾旺金中南民族大學(xué)
        品牌研究 2021年27期
        關(guān)鍵詞:攀枝花市康養(yǎng)高質(zhì)量

        文/曾旺金(中南民族大學(xué))

        一、引言

        黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新 、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開拓了新道路、新方式。攀枝花市地處四川西南與云南交界處,因1965年開發(fā)鐵礦資源而建市,是一座典型的資源型城市,其以煤炭鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,攀枝花此類資源型城市只有破除單一結(jié)構(gòu)發(fā)展困境,秉持新發(fā)展理念的五大原則,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要在內(nèi)涵和路徑研究兩方面。內(nèi)涵方面:楊偉民(2017)[1]、李偉(2018)[2]、金碚(2018)[3]、林兆木(2018)[4]分別從社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念角度、綠色發(fā)展角度、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換角度對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行定義,并認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是人類全方面發(fā)展、社會(huì)共同進(jìn)步,群眾能明顯獲得幸福感、安全感和價(jià)值感。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究方面:馮俏彬(2018)[5]、遲福林(2018)[6]分別從供給側(cè)角度、資源配置角度、創(chuàng)新角度相應(yīng)提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向,例如制定新的體制機(jī)制環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入等。同時(shí)提出,政府在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。需要政府積極搭建平臺(tái),全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,為企業(yè)營造尊重創(chuàng)新、尊崇價(jià)值制造的營商環(huán)境。

        有關(guān)攀枝花市的研究有很多,主要在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。陳璇(2019)[7]基于現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念,結(jié)合數(shù)字化現(xiàn)狀,探索攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)。彭正良(2020)[8]、陳三清和張靖(2020)[9]等學(xué)者在研究滿足人們對康養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上,提出打造康養(yǎng)文化品牌,智慧康養(yǎng)體系構(gòu)建等方式。雷應(yīng)朝、王荻(2021)[10],常慧麗(2021)[11],詹琳、張華(2021)[12],唐珂然(2021)[13]等學(xué)者在分析目前攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,分別對攀枝花的后疫情康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)家樂、康養(yǎng)旅游業(yè)融合、體育康養(yǎng)等方面的發(fā)展進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。樂高(2019)[14]、張欣(2021)[15]等學(xué)者在分析攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,基于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相應(yīng)對策。

        綜上,現(xiàn)有研究未在新發(fā)展理念視角下分析攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題,也未對攀枝花進(jìn)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究,因此本文運(yùn)用新發(fā)展理念的五個(gè)維度指標(biāo)分析攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,并在此基礎(chǔ)上,相對應(yīng)的提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。這對攀枝花未來如何科學(xué)規(guī)劃和制定適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展,不再單一依靠煤炭鋼鐵資源的開發(fā),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

        本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念角度出發(fā),分別找出對應(yīng)五個(gè)維度的指標(biāo)。首先是創(chuàng)新方面:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí),良好的創(chuàng)新環(huán)境、足夠的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此本文采用R&D經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo),用以反映攀枝花區(qū)域科技創(chuàng)新能力的發(fā)展空間和潛在優(yōu)勢。協(xié)調(diào)方面:資源型城市的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,缺乏與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題,所以地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。由此,本文選取攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來衡量。

        綠色方面:習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”,地區(qū)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān),本文的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)采用廢水排放和能源總消耗量來衡量。開放方面:開放水平的提升主要體現(xiàn)在貿(mào)易和資本在區(qū)域內(nèi)外的流動(dòng)水平。貿(mào)易流動(dòng)本文選取進(jìn)出口總額、進(jìn)口額、出口額進(jìn)行衡量地區(qū)開放度,資本流動(dòng)采用實(shí)際利用外商投資額來評(píng)價(jià)吸引外資的能力。共享方面:共享發(fā)展就是以人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕前進(jìn),致力于提升群眾的幸福感。對此,本文共享發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,采用GDP含金量(即人均可支配收入占人均GDP 百分比)和城鄉(xiāng)收入差距兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

        圖2 攀枝花投資率及消費(fèi)率

        三、攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

        1.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力單一

        拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力包括投資、消費(fèi)和出口。在對外貿(mào)易拉動(dòng)GDP較弱的情況下,攀枝花市主要以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。攀枝花市固定資產(chǎn)投資從2000年的31.16億元到2020年的881.9億元,這21年間增加了850.74億元,固定資產(chǎn)投資增長率有12年高于GDP增長率,如圖1所示。固定資產(chǎn)投資增長率和GDP增長率不穩(wěn)定,波動(dòng)較大。

        圖1 攀枝花市固定投資增長率、地區(qū)GDP增長率及投資率

        2000-2020年間攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP比重持續(xù)較高位置,2000年攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為27.21%,到2020年攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為84.73%,這一比例比2020年全國固定資產(chǎn)投資占GDP比重的51.9%高出了32.83個(gè)百分點(diǎn)。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2000-2020年間攀枝花消費(fèi)率從33.68%下降至22.59%,投資率從27.21%升至84.73%,這與錢納里模型所確定的77%的消費(fèi)率和23%的投資率相比差距較大。攀枝花市的消費(fèi)率這22年間基本無波動(dòng),而投資率卻呈現(xiàn)高位上升趨勢。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下,攀枝花繼續(xù)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要出路是不可持續(xù)的,因此需全面啟動(dòng)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長。

        2.創(chuàng)新能力欠缺

        近年來,攀枝花市面對機(jī)遇挑戰(zhàn),不斷將科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置,據(jù)上述得知,2020年攀枝花市人均GDP為94937元,超過了四川其他地級(jí)市,增長趨勢與成都齊頭并進(jìn),但攀枝花企業(yè)創(chuàng)新投入R&D 經(jīng)費(fèi)支出卻較低,如表1所示。

        表1 2005----2018年R&D 經(jīng)費(fèi)支出

        一般發(fā)達(dá)地區(qū)R&D投入強(qiáng)度平均在5%左右,國際知名大中型企業(yè)一般在10%左右,攀枝花R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)。攀枝花作為資源型城市,一直依靠資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長,因此科技創(chuàng)新起步較晚。并且高等學(xué)府只有一所,即攀枝花學(xué)院,缺乏高水平科研力量。高端制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才不能自給,加上整體區(qū)位環(huán)境和園區(qū)生活配套還不完善,約束了對高素質(zhì)人才的培養(yǎng),也影響了創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

        由圖3的攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷可以看出,攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭,占GDP比重一直保持上升趨勢,直到2012年,開始緩慢下降,從1999年的69.73%減少到2020年的53.65%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,所占比重持續(xù)上升,2020年占比為37.04%。由此看出,當(dāng)前攀枝花市仍處于以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段,第一產(chǎn)業(yè)是薄弱產(chǎn)業(yè),但第三產(chǎn)業(yè)增長空間和發(fā)展?jié)摿Υ?,攀枝花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。

        圖3 攀枝花市三次產(chǎn)業(yè)占比

        (三)綠色發(fā)展水平較低

        攀枝花依靠資源產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)總量不斷提升,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后,環(huán)境形勢卻不容樂觀。本文對2001-2018年間污水排放量情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),排放量總體呈上升態(tài)勢,如圖4所示。2018年廢水排放量9206萬立方米。

        圖4 攀枝花市污水排放情況

        2005-2017年,攀枝花的能源消耗總量的變化趨勢整體上是下降的,單位工業(yè)增加值能耗一直高于單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗,但差距在不斷縮小,如圖5所示。攀枝花市煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然面臨著環(huán)境治理壓力持續(xù)增加的局面,給工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來較大壓力。同時(shí),新上工業(yè)項(xiàng)目的能耗空間和環(huán)境容量漸趨不足,沒有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

        圖5 攀枝花市能源消耗量情況

        (四)開放發(fā)展水平有待提升

        1.對外貿(mào)易不穩(wěn)定

        對外開放是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,其中,交通的便捷是提升對外開放的最基礎(chǔ)的條件。2019年,攀枝花飛機(jī)場建成運(yùn)行,2020年,攀枝花南站高鐵開通,到達(dá)昆明只需兩小時(shí)。但到達(dá)成都和重慶等地的交通依然有待完善。從圖6可以看出,攀枝花經(jīng)濟(jì)對外開放水平不高,還有很大提升空間。出口額方面,2008-2020年間從25823萬美元下降到18652.22萬美元,呈緩慢下降趨勢。從進(jìn)口額方面,2008年進(jìn)口額13226萬美元上升到2020年的2900.42萬美元。進(jìn)出口總額方面,2008年進(jìn)出口額39049萬美元,2016年下降到20993萬美元,而在2020年又上升到47656.34萬美元,進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重不穩(wěn)定。

        圖6 2008——2020年攀枝花市進(jìn)出口變化情況

        2.利用外資規(guī)模較小

        近年來,攀枝花市對外開放步伐不斷加快,逐步完善投資融資環(huán)境,經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。積極吸引外商來到攀枝花投資創(chuàng)業(yè),但規(guī)模還有待加強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資來源分析,2006-2017年間整體呈下降的趨勢,2006年全年利用外資1.15億元,而固定資產(chǎn)投資額123億元,2017 年固定資產(chǎn)投資額745.28億元,全年利用外資卻只有0.31億元。利用外資投資規(guī)模小,增速慢,外資實(shí)際到賬率不高,外資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次不高(見表2)。

        表2 2006--2017攀枝花市利用外資情況

        (五)共享發(fā)展水平不高

        1.城鄉(xiāng)收入差距拉大

        城鄉(xiāng)收入差距一直是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。1999年,攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6789.5元,農(nóng)村居民平均收入2382元,2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44209元,農(nóng)村居民平均收入19938元。雖然農(nóng)村居民收入增長率高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平一直高于農(nóng)村居民平均收入,如圖 7所示。

        圖7 攀枝花城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入情況

        從收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,城鄉(xiāng)居民的收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。2020年攀枝花農(nóng)民主要收入來源是經(jīng)營凈收入12265元,工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入分別為6090元、419元、1163元。城鎮(zhèn)居民主要的收入來源是工資性收入27298元,經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入分別為6743元、1875元、8293元,收入結(jié)構(gòu)分布明顯不同,收入差距較大,如圖8、9所示。攀枝花農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍較低、技能薄弱,跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,加上惠農(nóng)政策效果不明顯,農(nóng)民投資渠道狹窄,不能及時(shí)獲取最新的市場信息,在經(jīng)濟(jì)體制和收入分配體制改革過程中,城市在經(jīng)濟(jì)、金融、投資環(huán)境等方面的改善優(yōu)先于農(nóng)村,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大。

        圖8 2020年攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況

        2.GDP含金量較高

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,攀枝花市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值高速增長。從歷年的數(shù)據(jù)看,攀枝花與四川各地級(jí)市的人均生產(chǎn)總值相比呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢,這主要得益于資源產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。但人均GDP不能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益,GDP含金量才是反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、居民獲得幸福感的重要指標(biāo)。GDP含金量是當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖肱c當(dāng)?shù)厝司a(chǎn)總值的比值。GDP含金量越大,居民幸福感越強(qiáng)。2020年攀枝花GDP含金量為0.78,這反映了攀枝花居民是有著較強(qiáng)的幸福感的,但還有上升空間。

        圖9 -2020年攀枝花市農(nóng)村居民可支配收入情況

        四、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

        (一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

        一是攀枝花市應(yīng)繼續(xù)以釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,不斷突破技術(shù)瓶頸,學(xué)習(xí)并掌握核心關(guān)鍵技術(shù),在利用新能源資源時(shí)注重節(jié)能和環(huán)保,推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。不斷提升在對應(yīng)市場中的競爭力,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

        二是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。一個(gè)城市的創(chuàng)新技術(shù)人才質(zhì)量會(huì)直接影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。攀枝花釩鈦高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才支撐,未來需要有效實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃,為攀枝花經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。同時(shí)對人才進(jìn)行多元化培養(yǎng)時(shí),不僅要注重專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,也要注重高層管理培訓(xùn)。

        三是完善科技創(chuàng)新的扶持政策。攀枝花市政府在利用財(cái)政資金時(shí),應(yīng)通過多種形式加大科技投入力度。例如通過獎(jiǎng)勵(lì)科技企業(yè)上市、補(bǔ)貼研發(fā)投入資金等方式支持該市的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新,為攀枝花的科技創(chuàng)新工作提供一定程度上的保障。同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,應(yīng)進(jìn)一步完善金融服務(wù),構(gòu)建從上至下多層次的資本市場體系。對于風(fēng)險(xiǎn)高且研發(fā)周期較長的創(chuàng)新技術(shù),以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞教峁┲С?,搭建有效的融資渠道和平臺(tái)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

        (二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

        一是做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。攀枝花應(yīng)利用好其獨(dú)特的光熱資源,運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化的種植方式,提高目前所使用農(nóng)田的種植效率。在繼續(xù)種植枇杷、早市蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的同時(shí),也需要積極引入其他優(yōu)質(zhì)水果品種進(jìn)行試種和推廣。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,當(dāng)?shù)丶彝シ稚⒔?jīng)營應(yīng)適度走向規(guī)模化經(jīng)營,粗放式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該向產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)移,延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)通過品牌化效益帶動(dòng)產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn),逐步建立和完善對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的評(píng)價(jià)體系,利用品牌資源開拓市場,提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。

        二是做強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)。首先對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升,進(jìn)行開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)時(shí),引導(dǎo)上游研發(fā)端和下游營銷售后服務(wù)也進(jìn)駐園區(qū),合理利用資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;б?。通過改造老工業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)工業(yè)健康發(fā)展,不斷助力攀枝花工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        其次,發(fā)展壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。利用CIGS薄膜太陽能電池項(xiàng)目和新建成的米易縣風(fēng)力發(fā)電、棗子坪分布式光伏發(fā)電大力發(fā)展光能和風(fēng)能;利用金沙江、雅礱江、安寧河谷三大水系100條河流的豐沛水資源壯大水電能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;利用充足的清潔能源和釩鈦石墨特色資源作為支撐,開發(fā)百億級(jí)鋰電池和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,構(gòu)建出氫能全產(chǎn)業(yè)鏈,在攀枝花各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極布局氫能產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。攀枝花擁有釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量占全國63%,鈦儲(chǔ)量占全國93%的優(yōu)勢,需要打通釩鈦磁鐵礦采礦——提釩選鈦——釩鈦制品深加工的完整釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條,將釩鈦產(chǎn)品銷往全國各地的同時(shí),出口到中東及歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)。

        三是推進(jìn)康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。攀枝花提出與“康養(yǎng)+”融合的五個(gè)方面,農(nóng)業(yè)融合方面,將采摘體驗(yàn)、旅游度假和民俗體驗(yàn)合為一體形成新型業(yè)態(tài),例如仁和區(qū)26度果園和米易縣農(nóng)家樂;工業(yè)融合方面,不斷推進(jìn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色智能發(fā)展,引導(dǎo)鋼鐵、釩鈦產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)延伸。例如西區(qū)企業(yè)生產(chǎn)制造的鈦鍋和鈦杯子;醫(yī)療方面,發(fā)展康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)有效結(jié)合,推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前攀枝花成立了全國第一家國際康養(yǎng)學(xué)院;運(yùn)動(dòng)融合方面,通過運(yùn)動(dòng)場建設(shè)和舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)保障康養(yǎng)供給能力,例如成為冬訓(xùn)天堂的紅格訓(xùn)練基地,每年都會(huì)有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)運(yùn)動(dòng)員來到攀枝花進(jìn)行訓(xùn)練。

        (三)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

        首先要提高資源利用率。攀枝花需要繼續(xù)推動(dòng)煤炭深加工,為建立綠色節(jié)約高效的資源利用體系努力。不斷加強(qiáng)對耗能嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)控力度,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改革,實(shí)現(xiàn)工業(yè)高耗能整改和工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次是加強(qiáng)環(huán)境治理力度。攀枝花作為資源型城市,生態(tài)環(huán)境治理尤其重要,要秉持綠色發(fā)展原則推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,政府要加強(qiáng)對森林的監(jiān)管,并逐步建立和完善責(zé)任追究制度,提升人民群眾的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

        (四)完善經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制

        一是刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。攀枝花應(yīng)該從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,首先要有就業(yè)政策作保障,鼓勵(lì)群眾積極就業(yè)創(chuàng)業(yè),為增加居民收入和消費(fèi)奠定基礎(chǔ);進(jìn)一步對收入分配制度進(jìn)行深化,增加勞動(dòng)者報(bào)酬,同時(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,讓居民能夠安心消費(fèi);進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí),考慮市場偏好發(fā)展新的消費(fèi)增長點(diǎn),滿足人們的消費(fèi)需求。不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,構(gòu)建完善的消費(fèi)市場監(jiān)管體制,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,提升人們健康的消費(fèi)觀,促進(jìn)消費(fèi)質(zhì)量。

        二是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是黨的十八大以來習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論成果。要處理好供給和需求、政府和市場的關(guān)系,需要把市場在資源配置中的決定性作用和政府作用有機(jī)結(jié)合起來。攀枝花政府要充分結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況,制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),控制資源型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目增加,以防企業(yè)盲目擴(kuò)大投資。提高煤炭企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制煤炭領(lǐng)域過度投資,將不符合國家安全要求的產(chǎn)能進(jìn)行整頓,促進(jìn)煤炭綠色開采。

        三是加大對外開放力度。長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開放型發(fā)展,因此,堅(jiān)持貫徹開放發(fā)展理念,積極進(jìn)行交流合作,不僅要擴(kuò)大出口也要穩(wěn)定進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)施貿(mào)易平衡發(fā)展。攀枝花應(yīng)充分融入成渝經(jīng)濟(jì)群圈,同時(shí)打開南向門戶市場,進(jìn)一步加大對外開放,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

        四是全面改善營商環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐,攀枝花要注意營商環(huán)境的優(yōu)化,面對企業(yè)用工成本大、融資困難、物流成本高的問題,需要加強(qiáng)政策扶持力度。對于項(xiàng)目手續(xù)審批問題,政府要深化“放管服”改革,激發(fā)市場的主體活力,同時(shí)在市場準(zhǔn)入、審批許可、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面營造更加高效、寬松、便利的環(huán)境,助力其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        (五)助力農(nóng)民增收

        一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。黨的十九大報(bào)告指出,第二輪土地承包到期后再延長30年。這個(gè)規(guī)定不僅保障了土地承包權(quán),同時(shí)促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置,并且對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)場等多種新型經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。攀枝花要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加大農(nóng)村土地“三權(quán)”改革力度,積極完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,鞏固農(nóng)民在土地占有、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面的主體地位。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。攀枝花應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過建立農(nóng)民和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對接企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場規(guī)?;?,招聘農(nóng)民就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè),增加收入。同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售,并借助此機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化、效益化。對于養(yǎng)殖戶的發(fā)展,可以通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來提升效益。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)以提升農(nóng)民素質(zhì)為主,對有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供金融上的支持,例如完善服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融體系,降低貸款成本、增加信貸投放、提高信貸審批效率等,為農(nóng)民收入的增加創(chuàng)建良好的金融環(huán)境。與此同時(shí),要適當(dāng)放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村的信貸結(jié)構(gòu),建立健全合理的農(nóng)村信用擔(dān)保體系,為農(nóng)民融資提供信用保障,讓農(nóng)民放心創(chuàng)業(yè)。

        五、結(jié)語

        本文從新發(fā)展理念的視角對攀枝花市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究,以攀枝花2000-2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為引線,在詳細(xì)介紹攀枝花基本概況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析,總結(jié)出攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下面臨的主要問題。最后,基于攀枝花實(shí)際,提出符合攀枝花實(shí)際的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。研究的主要結(jié)論如下

        第一,針對攀枝花現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),指出當(dāng)下攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀情況:一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力單一,創(chuàng)新發(fā)展能力不足;二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中,第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);三是攀枝花能源消耗在平穩(wěn)下降,但污染物排放量較大,綠色發(fā)展水平較低;四是對外貿(mào)易不穩(wěn)定且利用外資規(guī)模較小,開放發(fā)展水平有待提升;五是其GDP含金量較高,但城鄉(xiāng)收入差距在拉大,共享發(fā)展水平不高。第二,針對當(dāng)下攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題,結(jié)合攀枝花的實(shí)際情況,提出發(fā)展思路和方向:一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度、四是完善經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制、五是助力農(nóng)民增收。本文通過對攀枝花這類資源型城市的研究,從新發(fā)展理念的視角來探尋適合其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。進(jìn)一步完善資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方向,為攀枝花以及其他資源型城市高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

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