四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司 / 楊熠

引言

公路工程建設(shè)的特點(diǎn)是周期長，施工工藝相比其他工程來說較為復(fù)雜，而且還受各種其他因素影響，這些都會(huì)令公路工程建設(shè)產(chǎn)生許多不可控制的因素，因此公路工程造價(jià)就更加難以確定，更加難以進(jìn)行科學(xué)的控制和管理。本文通過闡述目前我國公路工程造價(jià)管理的實(shí)際情況，對(duì)公路工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行深入分析研究，從而探討提出公路工程造價(jià)控制與管理相關(guān)策略和措施，為公路工程項(xiàng)目建設(shè)和造價(jià)控制出謀劃策。

一、公路工程造價(jià)的特點(diǎn)

目前我國公路工程造價(jià)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，工程造價(jià)周期長。公路工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)性非常復(fù)雜，會(huì)受到許多不確定因素的影響，比如在公路工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段，材料單價(jià)是不確定的，受時(shí)間和市場因素影響比較大，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段，對(duì)材料單價(jià)進(jìn)行確定是不合理的。同時(shí)除了材料單價(jià)之外，還有機(jī)械設(shè)備單價(jià)以及工程變更和匯率費(fèi)率等變化，在工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段是無法準(zhǔn)確納入到工程造價(jià)中去，雖然有項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)，但是實(shí)際情況是無法準(zhǔn)確控制的。第二，工程造價(jià)具有時(shí)效性。由于工程建設(shè)周期長，施工過程中人材機(jī)的單價(jià)在不斷變化，同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地調(diào)整變化，這些都使得項(xiàng)目工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性，因此公路工程造價(jià)管理的時(shí)效性就非常重要了，要及時(shí)對(duì)公路工程建設(shè)周期中項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分析判斷，并作出適當(dāng)調(diào)整，這樣才能保證工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性對(duì)公路工程造價(jià)影響較小，讓項(xiàng)目造價(jià)具有時(shí)效性。第三，工程造價(jià)具有階段性。公路工程建設(shè)是循序漸進(jìn)的過程，因此在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理的時(shí)候，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)每個(gè)階段進(jìn)行管理以達(dá)到控制工程造價(jià)的目標(biāo)。公路工程造價(jià)管理要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須確保每個(gè)階段的造價(jià)控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。第四，公路工程造價(jià)資金金額大。公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所消耗的資源和人材機(jī)非常多，一般公路工程投入從幾百萬到上億甚至上百億，因此公路工程造價(jià)的金額非常大，這對(duì)公路工程造價(jià)的控制與管理要求非常高，需要做大量基礎(chǔ)性的工作來控制和管理項(xiàng)目工程造價(jià)。公路工程造價(jià)的這些特點(diǎn)就決定了公路工程造價(jià)管理的復(fù)雜性和多變性，也對(duì)公路工程造價(jià)管理提出了更高要求，也對(duì)公路工程造價(jià)管理者提出了挑戰(zhàn)，這是目前我國公路工程造價(jià)控制與管理工作的特點(diǎn)。

二、公路工程造價(jià)的現(xiàn)狀與不足

公路工程造價(jià)控制與管理在公路工程建設(shè)過程中會(huì)遇到許多問題和困難，首先公路工程建設(shè)周期比較長，因此在對(duì)工程項(xiàng)目前期進(jìn)行造價(jià)估算時(shí)就會(huì)受到許多外在因素影響，這些因素受市場環(huán)境、施工工藝技術(shù)和施工地域的影響比較大。在目前工程項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)過程中，由于施工工藝技術(shù)的不斷進(jìn)步，工程機(jī)械和材料更新?lián)Q代的速度也在逐漸加快，特別是最近國家倡導(dǎo)碳中值、碳達(dá)標(biāo)節(jié)能減排，倡導(dǎo)建設(shè)安全、綠色、環(huán)保工程，公路工程項(xiàng)目施工過程中低碳綠色環(huán)保型材料將得到大力推廣和應(yīng)用，這就對(duì)公路工程項(xiàng)目投資估算提出了更高要求，同時(shí)也會(huì)對(duì)公路工程造價(jià)的控制與管理產(chǎn)生影響。對(duì)于公路工程造價(jià)控制與管理來說，項(xiàng)目前期決策階段十分關(guān)鍵，特別是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，要設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用和環(huán)保的工程項(xiàng)目，并制定合理的施工組織設(shè)計(jì)，確保公路工程施工技術(shù)和建設(shè)資金投入能夠進(jìn)行有效地結(jié)合，這樣就既能建造優(yōu)質(zhì)工程又能使項(xiàng)目工程造價(jià)得到有效控制。然而從目前公路工程建設(shè)的實(shí)際情況來看，工程項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)工作很多沒有做到位，設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量沒有達(dá)到要求，這樣在項(xiàng)目建設(shè)后期就會(huì)發(fā)生很多變更和調(diào)整，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致工程造價(jià)失控。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，首先設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目有總體認(rèn)識(shí)和把控，控制項(xiàng)目總體規(guī)模，造價(jià)編制人員應(yīng)對(duì)工程數(shù)量采集、費(fèi)率采用、定額套用、材價(jià)收集等進(jìn)行重點(diǎn)管理和計(jì)算，準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目造價(jià)體現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。而在工程項(xiàng)目實(shí)施階段就會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、調(diào)整和索賠，這些都是由于在公路工程建設(shè)過程中會(huì)遇到一些不可預(yù)測因素，這些因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，并且這些影響一般是難以控制的，最終就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)超概現(xiàn)象，因此需要對(duì)公路工程實(shí)施階段可能出現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行合理預(yù)測，以便積極應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，同時(shí)預(yù)留相應(yīng)資金，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣就會(huì)將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。而在工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審核和竣工決算，在這個(gè)階段同樣需要對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。在工程竣工階段時(shí)常會(huì)發(fā)生增加施工成本、增加工程造價(jià)的情況，而且這種情況是非常多的，例如發(fā)生這樣的情況，承包方為了減少支出，降低成本獲得更多的利益，就會(huì)與施工方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，壓低單價(jià)，這樣勢必造成雙方關(guān)系緊張，工程款無法按時(shí)計(jì)算和撥付，進(jìn)而造成工期延誤和工程項(xiàng)目無法進(jìn)行交付，當(dāng)工程項(xiàng)目的交付時(shí)間延遲之后，經(jīng)濟(jì)糾紛的概率也會(huì)增大，這些情況必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，使項(xiàng)目工程造價(jià)增加。這些公路工程造價(jià)控制與管理過程中的不足已經(jīng)引起許多人的重視，因此要加大對(duì)公路工程造價(jià)控制與管理，積極采取有效措施，才能滿足當(dāng)前公路工程建設(shè)需要。

三、公路工程造價(jià)控制與管理的策略

（一）決策階段的造價(jià)控制與管理

在公路工程造價(jià)控制與管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)決策階段的造價(jià)控制，在公路工程決策階段的造價(jià)控制要注意三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是公路工程的投資估算，其次是公路工程的造價(jià)資料管理，以及對(duì)行業(yè)特征、資源條件和市場預(yù)期進(jìn)行關(guān)注。在公路工程的投資階段要完成基礎(chǔ)資料的分析工作，包括當(dāng)前的法律法規(guī)，市場價(jià)格信息都要進(jìn)行全面搜集，同時(shí)還要對(duì)公路工程建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行關(guān)注，比如施工技術(shù)的改進(jìn)和建筑材料的更新等。尤其是建筑材料的更新和單價(jià)的變化時(shí)，就應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注建筑材料價(jià)格變化波動(dòng)情況，確保工程估算時(shí)能夠預(yù)留相應(yīng)費(fèi)用，從而使材料價(jià)格的波動(dòng)不會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成太大影響。在工程項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)資料一定要保管到位，一般工程造價(jià)的相關(guān)資料并不是太多，通常是由造價(jià)人員保管，這就會(huì)造成一個(gè)現(xiàn)象，使得相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)無法共享。因此，在這過程中，就要充分發(fā)揮造價(jià)協(xié)會(huì)作用，使得各類項(xiàng)目工程造價(jià)資料能夠在相關(guān)的平臺(tái)里進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，既要達(dá)到資料的有效保管，又要達(dá)到資源共享的目的。在公路工程設(shè)計(jì)階段還要關(guān)注行業(yè)特征、資源條件、資金能力和市場預(yù)期等，根據(jù)這些信息來完成項(xiàng)目的可行性分析，從而對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和造價(jià)進(jìn)行確定。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

在公路工程造價(jià)控制與管理的過程中，要重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理，設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目的靈魂，設(shè)計(jì)主要控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)階段要特別注意兩個(gè)方面，首先要積極推行限額設(shè)計(jì)制度，其次要列出不同方案進(jìn)行方案比選。在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員要對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)模和主要工程進(jìn)行了解和規(guī)劃，從而保證控制工程造價(jià)。在確定項(xiàng)目初步工程造價(jià)之后，應(yīng)及時(shí)展開工程設(shè)計(jì)工作，這種方法能夠保證項(xiàng)目主要工程資金到位，也會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目能夠得到行之有效的控制。而限額設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求是非常高的，既要具有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，也要對(duì)工程各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)熟悉，同時(shí)還需要在設(shè)計(jì)過程中隨時(shí)與造價(jià)人員溝通和交流。在完成項(xiàng)目工程造價(jià)得出造價(jià)數(shù)據(jù)之后，還要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，除了要對(duì)比重點(diǎn)工程之外，還要對(duì)方案的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，從而根據(jù)得出的對(duì)比結(jié)論，對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。由此可見設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)非常重要，特別是在工程資金相對(duì)緊張時(shí)，可以確保項(xiàng)目主要工程資金能夠得到充分利用。另外工程造價(jià)人員要履行好自身的職責(zé)，在設(shè)計(jì)階段要多與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通和交流，從造價(jià)的角度多給設(shè)計(jì)提意見，從而改進(jìn)設(shè)計(jì)方案選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)，確保公路工程造價(jià)控制與管理能夠順利實(shí)施。

（三）施工階段的造價(jià)控制與管理

工程施工是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心，也是工程項(xiàng)目建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化施工階段造價(jià)控制與管理，要廣泛地應(yīng)用價(jià)值工程，在價(jià)值工程中它以功能為核心，通過具體的成本控制來使工程具備相應(yīng)的價(jià)值。工程的價(jià)值和工程的功能以及成本三者之間有著非常緊密的聯(lián)系。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析時(shí)，要對(duì)工程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，同時(shí)還要保持工程的功能，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程的成本預(yù)算從而獲得巨大的價(jià)值。在工程施工階段對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，應(yīng)該從項(xiàng)目施工組織上加以控制，明確項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)，對(duì)施工過程造價(jià)管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，并專設(shè)監(jiān)督崗位，深入項(xiàng)目施工各個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，建立臺(tái)賬對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本、變更以及索賠等進(jìn)行管理，從而準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目工程造價(jià)，并在項(xiàng)目造價(jià)上采取更加靈活動(dòng)態(tài)的比較，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際值對(duì)比，審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，確保工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)。

（四）竣工階段的造價(jià)控制與管理

在工程竣工階段就需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算，因此要做好工程竣工階段竣工決算的造價(jià)控制與管理是非常有必要的，在進(jìn)行竣工決算核算的過程中，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)要進(jìn)行核對(duì)，保證工作過程中不出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，確保工程投資的收益和竣工決算的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程尾款會(huì)簽制度和工程結(jié)算復(fù)審制度，確定項(xiàng)目工程造價(jià)的重要手段和必要程序，通過相關(guān)的技術(shù)手段進(jìn)行系統(tǒng)、全面的復(fù)核和檢查，糾正工程過程中的錯(cuò)誤，查漏補(bǔ)缺，減少工程投資損失，從而達(dá)到最大化控制工程造價(jià)的目的，保證公路工程造價(jià)控制與管理的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

結(jié)語

公路工程建設(shè)對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要影響，公路工程項(xiàng)目建設(shè)投資巨大，只有對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的控制與管理，合理計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施，建立健全優(yōu)秀的管理體制，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目投資決策、優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理施工，才能真正提高工程項(xiàng)目工程造價(jià)管理水平，提高公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國公路建設(shè)健康發(fā)展。