張海濱 黃曉璞 陳婧嫣

摘要：綜合考慮中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的政策立場(chǎng)、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的演變以及全球氣候治理進(jìn)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等三個(gè)指標(biāo)，30年來，中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的角色經(jīng)歷了從積極參與者、積極貢獻(xiàn)者到積極引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)從積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極貢獻(xiàn)者是量變，從積極貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引領(lǐng)者是質(zhì)變。中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的角色發(fā)生質(zhì)變有諸多原因。從國(guó)際層面看，氣候變化對(duì)全球生態(tài)安全的威脅日益嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球溫室氣體排放格局發(fā)生重大變化，綠色低碳發(fā)展已成世界發(fā)展大趨勢(shì)，這四大因素推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國(guó)家層面看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，氣候變化對(duì)中國(guó)的不利影響日益上升，促使中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮引領(lǐng)者作用。從領(lǐng)導(dǎo)人層面看，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“天下”情懷和環(huán)境意識(shí)助推中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的議程設(shè)置能力不夠強(qiáng)，在全球氣候治理體制改革中的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)不夠大，在全球氣候治理領(lǐng)域構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系的水平不夠高。為此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌好氣候治理、氣候外交、氣候安全和氣候傳播這四大領(lǐng)域的工作，四位一體，協(xié)同推進(jìn)，有力引領(lǐng)國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政治與外交;氣候治理;國(guó)際氣候變化談判;角色變遷;引領(lǐng)者;中國(guó)話語

中圖分類號(hào)：D81;X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：16747089（2021）06001526

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的全球治理與國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵問題研究”課題一“全球氣候治理關(guān)鍵問題研究”（2018YFC1509001）

作者簡(jiǎn)介：張海濱，博士，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師;黃曉璞，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生;陳婧嫣，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

一、引言

2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中提出，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的角色和作用的廣泛關(guān)注。國(guó)際氣候變化談判始于1990年， 1990年12月21日，第45屆聯(lián)大通過題為“為今世后代保護(hù)全球氣候”的45/212號(hào)決議，決定設(shè)立一個(gè)單一的政府間談判委員會(huì)，制定一項(xiàng)有效的氣候變化框架公約，這標(biāo)志著國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程正式開始。這一觀點(diǎn)被國(guó)際社會(huì)普遍接受。World Meteorological Organization， “United in since 2020”， Jul.20，2020，https：//library.wmo.int/doc_num.php？explnum_id=10361，May 7， 2021.2020年是國(guó)際氣候變化談判開展30周年，也是中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判30周年。在這一重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，系統(tǒng)梳理中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史進(jìn)程，總結(jié)中國(guó)發(fā)揮的作用和扮演的角色，探討中國(guó)角色變遷的原因，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，有助于中國(guó)在碳中和目標(biāo)下深度參與全球氣候治理，減少外界誤解， 2021年9月14日，美國(guó)皮尤研究中心公布了一份對(duì)世界17個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的16000余名受訪者的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告稱78%的受訪者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的表現(xiàn)差。對(duì)這一結(jié)論可以有多種解讀，但至少說明中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)尚未被世界充分了解，外界對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的表現(xiàn)存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。Bell Y J， Poushter J， Fagan M， Huang C， “In response to climate change， citizens in advanced economies are willing to alter how they live and work”， Sep.14，2021，https：//www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2021/09/PG_2021.09.14_Climate_FINAL.pdf.， Oct.14，2021.增強(qiáng)在全球氣候治理過程中的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，對(duì)外講好中國(guó)故事，在全球氣候治理領(lǐng)域構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系。 2021年5月31日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)視角進(jìn)行深入研究，為開展國(guó)際傳播工作提供學(xué)理支撐?！薄读?xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，2021年6月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-06/01/c_1127517461.htm，2021年6月5日。

關(guān)于中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的歷史分期和角色定位，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在不同時(shí)期從不同角度曾進(jìn)行過梳理和總結(jié)。挪威南森研究所（Fridtjof Nansen Institute）研究員唐更克（Kristian Tangen）等以國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程為依據(jù)，將中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)劃分為京都會(huì)議前、京都會(huì)議期間和京都會(huì)議后三個(gè)階段，認(rèn)為京都會(huì)議前中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中是一個(gè)積極主動(dòng)、活躍度高的參與者，京都會(huì)議期間中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履約和排放貿(mào)易等京都機(jī)制持保留態(tài)度，京都會(huì)議之后中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)向更為積極的態(tài)度?？傮w上，強(qiáng)硬的、有時(shí)缺乏靈活性的立場(chǎng)，使中國(guó)在國(guó)際談判中贏得強(qiáng)硬路線者的聲譽(yù)。[挪威]唐更克、何秀珍、本約朗：《中國(guó)參與全球氣候變化國(guó)際協(xié)議的立場(chǎng)與挑戰(zhàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2002年第8期，第34-40頁。筆者（張海濱）聚焦1991年、1999年、2001年和2005年四個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的基本立場(chǎng)進(jìn)行縱向歷史對(duì)比，認(rèn)為中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)穩(wěn)中有變，并用減緩成本、生態(tài)脆弱性和公平原則三個(gè)變量解釋了中國(guó)立場(chǎng)的“變”與“不變”。 張海濱：《中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)：連續(xù)性與變化及其原因探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第7期，第36-43頁。武漢大學(xué)嚴(yán)雙伍教授等將中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷程劃分為三個(gè)時(shí)期：被動(dòng)卻積極參與（1990—1994年）、謹(jǐn)慎保守參與（1995—2001年）及活躍開放參與（2002年以后），并對(duì)每個(gè)時(shí)期變化的原因進(jìn)行了具體分析。 嚴(yán)雙伍、肖蘭蘭：《中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的立場(chǎng)演變》，《當(dāng)代亞太》，2010年第1期，第80-90頁。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)肖蘭蘭副教授根據(jù)國(guó)際政治社會(huì)理論，將中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史劃分為“積極被動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家”（1990—1994年）、“謹(jǐn)慎保守的低收入發(fā)展中國(guó)家”（1995—2001年）和“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”（2002年以后）三個(gè)階段。 肖蘭蘭：《中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的身份定位及其對(duì)國(guó)際氣候制度的建構(gòu)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2013年第2期，第69-78頁。此后，她又將中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史劃分為五個(gè)階段：氣候問題科學(xué)主導(dǎo)階段、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判及生效階段、《京都議定書》談判及生效階段、后京都國(guó)際氣候談判階段、《巴黎協(xié)定》簽署及生效階段，并總結(jié)了不同階段中國(guó)的參與特征。 肖蘭蘭：《互動(dòng)視域下中國(guó)參與國(guó)際氣候制度建構(gòu)研究》，北京：人民出版社，2019年，第 53-88頁。復(fù)旦大學(xué)薄燕教授從中國(guó)的談判立場(chǎng)出發(fā)，將中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史劃分為2007年之前和2007年之后兩個(gè)階段。2007年之前，中國(guó)反對(duì)將發(fā)展中國(guó)家的自愿承諾問題提上議程，拒絕任何形式的減排承諾;2007年之后，中國(guó)的氣候變化外交政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，雖然重申發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排義務(wù)，但是提出可以根據(jù)自身國(guó)情并在力所能及的范圍內(nèi)采取積極措施，盡力控制溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度。 薄燕：《合作意愿與合作能力：一種分析中國(guó)參與全球氣候變化治理的新框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第1期，第135-155頁。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所莊貴陽研究員等從中國(guó)對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)角度提出，中國(guó)參加全球氣候治理經(jīng)歷了四個(gè)階段：注重環(huán)境含義，以科學(xué)參與為主（1988—1994年）;注重權(quán)益維護(hù)，以戰(zhàn)略防御為主（1995—2005年）;強(qiáng)調(diào)地緣政治，注重發(fā)展協(xié)同（2006—2013年）;強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)向積極行動(dòng)（2014年至今）。 莊貴陽、薄凡、張靖：《中國(guó)在全球氣候治理中的角色定位與戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第4期，第15-27頁。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生薄凡等對(duì)中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史進(jìn)行了劃分：第一階段（1979—2006年），重視生態(tài)環(huán)境問題，是全球氣候治理行動(dòng)的“跟隨者”;第二階段（2007—2014年），在國(guó)際氣候大會(huì)中積極發(fā)聲，形成“三足鼎立”格局;第三階段（2015年至今），建立中國(guó)話語權(quán)，引領(lǐng)全球氣候治理。 薄凡、莊貴陽：《中國(guó)氣候變化政策演進(jìn)及階段性特征》，《閱江學(xué)刊》，2018年第6期，第14-24頁。這一劃分將中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史提前至1979年中國(guó)參加第一屆世界氣候大會(huì)，與國(guó)際氣候變化談判始于1990年的主流觀點(diǎn)出入較大。

結(jié)合對(duì)上述內(nèi)容的初步梳理，可以看出，當(dāng)前關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史分期和對(duì)中國(guó)角色定位的研究存在若干不足。第一，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史分期和角色定位看法各異，采用的分期標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，缺乏基本的共識(shí)，說明相關(guān)研究尚處于初級(jí)階段，這與中國(guó)在全球氣候治理中的重要地位難以匹配，深化相關(guān)研究十分必要。第二，上述文獻(xiàn)在定義不同歷史階段時(shí)使用的證據(jù)和材料普遍存在不夠充分和不夠全面的問題，對(duì)不同歷史階段劃分的論證過于簡(jiǎn)單。第三，在分析中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史進(jìn)程和角色定位時(shí)，始終缺少一個(gè)關(guān)鍵視角，即參加和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)際氣候變化談判工作的一線官員的親身觀察和真實(shí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)文獻(xiàn)在分析問題時(shí)權(quán)威性不足。第四，目前尚未見到對(duì)中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判30年歷史的系統(tǒng)總結(jié)，關(guān)于中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)調(diào)整和角色轉(zhuǎn)換的原因，上述文獻(xiàn)通常用兩個(gè)變量或三個(gè)變量來解釋，這種分析對(duì)中國(guó)立場(chǎng)和角色的“量變”有較強(qiáng)的解釋力，但用來解釋中國(guó)立場(chǎng)和角色的“質(zhì)變”或根本性變化，則顯得乏力。

為此，本文擬基于文本研讀，參考中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的部分官方文件和國(guó)際氣候談判實(shí)錄文獻(xiàn)《地球談判簡(jiǎn)報(bào)》（The Earth Negotiations Bulletin， ENB），結(jié)合筆者長(zhǎng)期參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的近距離觀察和近年來對(duì)部分參與國(guó)際氣候變化談判的中方和國(guó)際組織的中高級(jí)官員的訪談，嘗試系統(tǒng)總結(jié)30年來中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的角色變遷歷史，并運(yùn)用理性主義國(guó)際關(guān)系理論，采用國(guó)際關(guān)系層次分析法對(duì)中國(guó)角色轉(zhuǎn)換的原因進(jìn)行分析， 層次分析法是國(guó)際關(guān)系研究的重要方法，通過分析國(guó)際關(guān)系的不同層次，如決策者個(gè)人因素、國(guó)家內(nèi)部因素和國(guó)際系統(tǒng)因素等，探索國(guó)際關(guān)系與某種國(guó)際事件或國(guó)際行為的因果聯(lián)系。具體內(nèi)容參見秦亞青：《層次分析法與國(guó)際關(guān)系研究》，《歐洲》，1998年第3期，第4-10頁。旨在闡明中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的歷史，深化對(duì)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中角色轉(zhuǎn)換過程的理解，更好地闡述中國(guó)的生態(tài)觀和全球治理觀。

二、中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判30年的三個(gè)階段

中國(guó)始終是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的重要參與者，但是在不同時(shí)期，中國(guó)扮演的角色和發(fā)揮的作用是不斷變化的?；谥袊?guó)在國(guó)際氣候變化談判中政策立場(chǎng)的變化、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的變化以及國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程的變化三個(gè)指標(biāo)，本文將中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判30年的歷史進(jìn)程和角色變遷大致劃分為三個(gè)階段。

（一）中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判第一階段（1990—2006年）：積極參與者

1990年是國(guó)際氣候變化談判元年。中國(guó)的積極參與者角色在這一階段主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.積極認(rèn)真參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判

20世紀(jì)80年代末，當(dāng)國(guó)際氣候變化公約談判的籌備工作在全球緊鑼密鼓展開之時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也開始認(rèn)真著手談判準(zhǔn)備工作。1990年2月，中國(guó)成立國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，氣象局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、外交部、環(huán)保局等18個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，時(shí)任國(guó)務(wù)委員宋健擔(dān)任組長(zhǎng)。小組下設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)、對(duì)策和國(guó)際公約四個(gè)工作組。國(guó)際氣候公約的談判由外交部條約法律司牽頭。中國(guó)在參加談判初期，認(rèn)為氣候變化問題涉及能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，會(huì)觸及各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)際氣候公約勢(shì)必限制溫室氣體排放，涉及相關(guān)執(zhí)行措施，從而可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同利益之所在，站在道義制高點(diǎn)，作為環(huán)境大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該對(duì)參加國(guó)際氣候談判持積極態(tài)度?；谏鲜龌舅悸?，本著“積極認(rèn)真，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是和科學(xué)態(tài)度”的方針， 國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組第四工作組：《關(guān)于氣候變化公約談判準(zhǔn)備情況的匯報(bào)》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995年，第259頁。1990年，協(xié)調(diào)小組通過了中國(guó)關(guān)于氣候變化公約談判的基本立場(chǎng)，為中國(guó)參與公約談判奠定了良好基礎(chǔ)。中國(guó)代表團(tuán)在公約談判中依托“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益積極發(fā)聲。 《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)氣候?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995年，第247頁。

除在談判磋商中積極發(fā)聲，為表明中國(guó)參加公約談判的積極姿態(tài)，中國(guó)在談判進(jìn)程中還提出了一份完整的公約草案提案——《關(guān)于氣候變化的國(guó)際公約條款草案》。 草案全文參見《〈關(guān)于氣候變化的國(guó)際條約〉條款草案》，收入國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處所編的《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》。在公約談判過程中，發(fā)展中國(guó)家只有中國(guó)和印度提出了完整的公約草案提案。后來，中國(guó)和印度的草案文件作為“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”公約草案提案的藍(lán)本成為重要的基礎(chǔ)談判文件。 中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編著：《中國(guó)國(guó)際法實(shí)踐案例選編》，北京：世界知識(shí)出版社，2018年，第208頁。為更有力地參與氣候談判，1998年，中國(guó)對(duì)原氣候變化協(xié)調(diào)小組進(jìn)行調(diào)整，成立了由13個(gè)部門參與的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。2006年8月，中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)組建完畢，成為支撐中國(guó)參與氣候談判的重要智囊團(tuán)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1992年6月達(dá)成之后，中國(guó)全國(guó)人大于1992年11月批準(zhǔn)該公約，并于1993年1月將批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)處。由此，中國(guó)是最早締結(jié)《公約》的國(guó)家之一。

2.積極維護(hù)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益

溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)始終是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的核心問題，也是談判博弈的焦點(diǎn)。維護(hù)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的基本發(fā)展權(quán)益，爭(zhēng)取盡可能多的排放權(quán)和發(fā)展空間，不承擔(dān)量化減排義務(wù)，是這一時(shí)期中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的核心訴求之一。為此，中國(guó)在談判中積極而堅(jiān)決地維護(hù)這一基本立場(chǎng)。在《公約》談判中，中國(guó)的基本立場(chǎng)是：先制定關(guān)于《公約》的原則，作為保護(hù)全球氣候國(guó)際措施的法律基礎(chǔ)，然后，在此基礎(chǔ)上談判繼而簽訂有關(guān)的議定書或附件;強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)為全球氣候變化負(fù)主要責(zé)任，因此在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中要做出特殊的貢獻(xiàn)，向發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金和技術(shù);保護(hù)全球氣候的措施應(yīng)基于公平的原則，保證發(fā)展中國(guó)家合理的能源消耗，不應(yīng)損害發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。 國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組第四工作組：《關(guān)于氣候變化公約談判準(zhǔn)備情況的匯報(bào)》，第259頁。中國(guó)政府的上述立場(chǎng)在《公約》中得到基本體現(xiàn)。值得一提的是，在中國(guó)代表團(tuán)提交的《關(guān)于氣候變化的國(guó)際公約》條款草案第二條一般原則中，包括“各國(guó)在對(duì)付氣候變化問題上具有共同但又有區(qū)別的責(zé)任”。這與后來《公約》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則幾乎相同。

《公約》于1994年生效之后，國(guó)際氣候變化談判很快進(jìn)入《京都議定書》的談判周期?！毒┒甲h定書》的主要任務(wù)就是通過談判制定一份法律文件，確定發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的量化義務(wù)。但是在談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一直試圖增加發(fā)展中國(guó)家的減排義務(wù)，雙方為此展開激烈交鋒。在中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，談判的最后結(jié)果體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，《京都議定書》得以達(dá)成。《京都議定書》是《公約》下的第一份具有法律約束力的文件，也是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的嘗試?！毒┒甲h定書》達(dá)成之后，針對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)的要求，2001年，時(shí)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委副主任劉江在《公約》第七次締約方會(huì)議上發(fā)言強(qiáng)調(diào)：中國(guó)在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前，不可能承擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù);中國(guó)政府將繼續(xù)根據(jù)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力減緩溫室氣體的排放增長(zhǎng)率;中國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)和參加國(guó)際合作。 《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)國(guó)家計(jì)委副主任劉江于2001年在氣候變化公約第七次締約方會(huì)議上的發(fā)言》，2002年7月18日，http：//www.ccchina.org.cn/Detail.aspx？newsId=28203，2021年6月21日。

當(dāng)然，1990—2006年，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)并非毫無變化，而是穩(wěn)中有變。不變之處在于中國(guó)堅(jiān)持不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)，變化之處在于中國(guó)秉持更靈活、更合作的態(tài)度參與國(guó)際氣候變化談判。具體體現(xiàn)為：第一，對(duì)待三個(gè)靈活機(jī)制時(shí)，尤其是清潔發(fā)展機(jī)制，中國(guó)的態(tài)度由懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?第二，在資金和技術(shù)方面，從一味強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家必須向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，轉(zhuǎn)向支持建立雙贏的技術(shù)推廣機(jī)制和互利技術(shù)合作;第三，從只強(qiáng)調(diào)《公約》及《京都議定書》的重要性，轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌问降膰?guó)際氣候合作機(jī)制也持開放態(tài)度。 張海濱：《中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的立場(chǎng)：連續(xù)性與變化及其原因探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第7期，第36-43頁。

不可否認(rèn)，在這一時(shí)期，由于談判能力和經(jīng)驗(yàn)不足，中國(guó)盡管態(tài)度非常積極，但在談判中還比較被動(dòng)，“參加國(guó)際談判、開會(huì)， 手中沒有自己的科研資料， 很被動(dòng)”; 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，第249頁。對(duì)國(guó)際環(huán)境問題及相關(guān)文件資料的研究“還不夠深入、透徹， 與會(huì)準(zhǔn)備不充分， 有些對(duì)案和會(huì)議主題不銜接， 發(fā)言次數(shù)少且針對(duì)性不強(qiáng)”。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，第359頁。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)氣候變化“陰謀論”的觀點(diǎn)有相當(dāng)大的市場(chǎng)。有些人認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意看到中國(guó)快速發(fā)展，為延緩和阻止中國(guó)發(fā)展而拋出氣候變化議題，這是一個(gè)故意設(shè)計(jì)的陷阱，是一個(gè)陰謀。 有關(guān)氣候變化“陰謀論”的詳細(xì)分析請(qǐng)參見張海濱：《氣候變化與中國(guó)國(guó)家安全》，北京：時(shí)事出版社，2010年;張海濱：《氣候變化與中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略：王緝思教授訪談》，《國(guó)際政治研究》，2009年第4期，第71-81頁;張海濱：《氣候變化與中美關(guān)系：李侃如博士訪談》，《國(guó)際政治研究》，2009年第4期，第82-89頁。

3.中國(guó)積極展開國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排行動(dòng)

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開以后，中國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。按環(huán)比法計(jì)算，1991—2005年，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放2.277噸二氧化碳來計(jì)算，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約18億噸。

第二，積極發(fā)展低碳能源和可再生能源，大力改善能源結(jié)構(gòu)。煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。2005年，中國(guó)可再生能源（包括大水電）利用量已經(jīng)達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。

第三，持續(xù)開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。據(jù)專家估算，1980—2005年，中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。 《我國(guó)發(fā)布〈中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。

需要說明的是，從國(guó)內(nèi)氣候政策的制定和實(shí)施來看，在這個(gè)階段，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列重大的政策性文件，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)在環(huán)境、交通等領(lǐng)域也采取了相應(yīng)的政策和措施。雖然這些政策的首要目標(biāo)并非應(yīng)對(duì)氣候變化，但是試圖整合應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，是“與氣候相關(guān)”的政策措施。從實(shí)施角度看，雖然取得一定成效，但總體上來看，政策的有效性還不夠高。

（二）中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判第二階段（2007—2014年）：積極貢獻(xiàn)者

在中國(guó)履行《公約》要求并積極參與國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程中，2007年是具有重要意義的年份，標(biāo)志著中國(guó)的角色從積極參與者向積極貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。就全球?qū)用娑裕?007年發(fā)生了一系列重大的氣候事件，堪稱“國(guó)際氣候年”。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC）發(fā)布第四次評(píng)估報(bào)告，備受關(guān)注的聯(lián)合國(guó)巴厘氣候大會(huì)舉行，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就能源、安全與氣候變化之間的關(guān)系展開辯論，氣候變化對(duì)全球安全與發(fā)展的意義開始凸顯并受到越來越多人的重視。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)和一向熱衷環(huán)保事業(yè)的美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柟餐皇谟?007年度的諾貝爾和平獎(jiǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化被視為關(guān)乎人類安全與和平的關(guān)鍵領(lǐng)域。2007年，中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域采取了一系列重要的政策舉措，具有開創(chuàng)性意義。2007—2014年，中國(guó)在參與國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程中扮演積極貢獻(xiàn)者的角色。

1.開始將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策主流化和系統(tǒng)化

2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，首次明確了將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，明確了到2010年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，宣布到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。該方案是我國(guó)首份全面的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，意義十分重大。 來源于2020年11月15日張海濱在北京對(duì)高風(fēng)先生的采訪。2008年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤在報(bào)告中提出“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”，“應(yīng)對(duì)氣候變化”首次被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)性文件。自2008年起，中國(guó)每年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面闡述積極應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)，介紹應(yīng)對(duì)氣候變化的新進(jìn)展。2013年，中國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將適應(yīng)氣候變化的要求納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。另外值得一提的是，2007年中國(guó)政府編制的第一部國(guó)家氣候變化評(píng)估報(bào)告正式出版，為中國(guó)制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略和參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作提供了有力的科技支撐。

2.中國(guó)的談判立場(chǎng)發(fā)生微妙變化

2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將本著積極參與、廣泛合作的原則參與國(guó)際氣候談判，“進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)”。 《我國(guó)發(fā)布〈中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。2007年以前，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家累積排放了過多的溫室氣體，所以應(yīng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的首要責(zé)任，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，反對(duì)將發(fā)展中國(guó)家的自愿承諾問題提上議程，拒絕任何形式的減排承諾。2007年后，中國(guó)雖然重申發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排義務(wù)，但是提出可以根據(jù)自身國(guó)情采取力所能及的積極措施，盡力控制溫室氣體排放增長(zhǎng)。2009年，中國(guó)宣布自愿減排指標(biāo)，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這是中國(guó)首次在國(guó)際氣候變化談判中提出量化的、清晰的減排承諾。

3.建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的職能機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

為加強(qiáng)參與國(guó)際氣候變化談判的力度，中國(guó)不斷強(qiáng)化制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)。2007年，為了更好地推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作，中國(guó)專門成立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年9月，外交部成立應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立氣候變化談判特別代表。2008年，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)特別設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司。

4.積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)程

在這一階段，中國(guó)借助日益增加的國(guó)際影響力不斷推動(dòng)氣候談判進(jìn)程，做出更多的貢獻(xiàn)。2007年12月，在巴厘氣候大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)為達(dá)成“巴厘路線圖”做出了重要貢獻(xiàn)。一方面，中國(guó)代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，明確談判目的至關(guān)重要，指出啟動(dòng)《公約》談判進(jìn)程的目的是加強(qiáng)《公約》的落實(shí)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則;另一方面，中國(guó)代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)“減緩”“適應(yīng)”“技術(shù)”“資金”四個(gè)輪子應(yīng)該獨(dú)立并行，特別強(qiáng)調(diào)了“技術(shù)”“資金”兩大議題在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面的極端重要性。這些內(nèi)容均已反映在《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》中。 蘇偉、呂學(xué)都、孫國(guó)順：《未來聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的核心內(nèi)容及前景展望——“巴厘路線圖”解讀》，《氣候變化研究進(jìn)展》，2008年第1期，第57-60頁?；I備2009年哥本哈根氣候大會(huì)期間，中國(guó)起草了關(guān)于哥本哈根會(huì)議成果的中國(guó)案文，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)“基礎(chǔ)四國(guó)”的代表做工作，在中國(guó)案文的基礎(chǔ)上形成“基礎(chǔ)四國(guó)”成果文件草案。“基礎(chǔ)四國(guó)”案文受到廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎和認(rèn)可，非洲集團(tuán)以此為基礎(chǔ)提出了非洲案文，兩個(gè)工作組形成的主席案文在相當(dāng)程度上借鑒了“基礎(chǔ)四國(guó)”案文的架構(gòu)并吸收了其中很多內(nèi)容?！盎A(chǔ)四國(guó)”案文的提出，使中國(guó)爭(zhēng)取到了更大的主動(dòng)權(quán)，從而得以引導(dǎo)哥本哈根氣候大會(huì)的談判進(jìn)程，促成會(huì)議成果。在談判面臨失敗的最后關(guān)頭，中國(guó)積極利用“基礎(chǔ)四國(guó)”協(xié)調(diào)機(jī)制，付出巨大努力，促成《哥本哈根協(xié)議》，為哥本哈根談判取得成果發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。 《國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席哥本哈根氣候變化會(huì)議紀(jì)實(shí)》，2009年12月24日，http：//www.gov.cn/ldhd/2009-12/24/content_1496008.htm，2021年7月5日。

2012年的多哈氣候大會(huì)是國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程中承前啟后的一次重要會(huì)議。由于各方立場(chǎng)和利益存在很大分歧，特別是圍繞《京都議定書》第二承諾期問題的談判一度陷入僵局。在會(huì)議面臨失敗的危急時(shí)刻，中國(guó)代表團(tuán)密集開展外交斡旋，積極引導(dǎo)談判走向，并應(yīng)會(huì)議主席請(qǐng)求積極對(duì)相關(guān)國(guó)家做工作。在會(huì)議最后時(shí)刻，中國(guó)代表團(tuán)因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)會(huì)議主席和秘書處下決心果斷采用一攬子方式通過會(huì)議成果，為多哈會(huì)議取得積極成果做出了重要貢獻(xiàn)。 來源于2020年11月9日張海濱在北京對(duì)解振華先生的采訪。

在這一時(shí)期，為中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取一定的排放空間一直是中國(guó)參加國(guó)際氣候談判的一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。正如時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任解振華所言：一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求;另一方面，也要考慮我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有的大氣資源的公平使用權(quán)。解振華：《國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告——2009年8月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上》，2009年8月25日，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/syxw/2009-08/25/content_1515283.htm，2021年3月12日。中國(guó)為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)、鞏固中國(guó)戰(zhàn)略依托而積極運(yùn)作，在2009年哥本哈根氣候大會(huì)召開之前，中國(guó)積極聯(lián)絡(luò)印度、巴西、南非，倡導(dǎo)建立“基礎(chǔ)四國(guó)”磋商機(jī)制，定期協(xié)調(diào)立場(chǎng)，2012年形成了30多個(gè)亞非拉國(guó)家參加的“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”協(xié)調(diào)機(jī)制，并加強(qiáng)同小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲集團(tuán)的對(duì)話、溝通和理解。

（三）中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判第三階段（2015年至今）：積極引領(lǐng)者

2015年12月12日，《公約》第二十一次締約方大會(huì)在法國(guó)達(dá)成《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程的重要里程碑，標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段。巴黎氣候大會(huì)的成功舉辦標(biāo)志著中國(guó)的角色轉(zhuǎn)變——在全球氣候治理中，中國(guó)從積極貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)向積極引領(lǐng)者。何為引領(lǐng)者？引領(lǐng)者與參與者和貢獻(xiàn)者有重大區(qū)別，參與者和貢獻(xiàn)者主要采取跟隨戰(zhàn)略，引領(lǐng)者則需要同時(shí)滿足以下五個(gè)條件：第一，積極提供推進(jìn)國(guó)際氣候談判和全球氣候治理的理念和方案，有能力設(shè)置議程，塑造議題;第二，在具體談判過程中，能在談判的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，及時(shí)消除談判的關(guān)鍵障礙;第三，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度大，綠色低碳發(fā)展成績(jī)顯著，對(duì)他國(guó)具有較大的示范作用;第四，在全球氣候合作中，能為發(fā)展中國(guó)家提供足夠規(guī)模的氣候援助;第五，在國(guó)際社會(huì)接受度和認(rèn)可度方面，引領(lǐng)者的作用得到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員的肯定。

根據(jù)上述五個(gè)條件綜合考察中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，巴黎氣候大會(huì)至今，在國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理的進(jìn)程中，中國(guó)作為積極引領(lǐng)者的形象越來越鮮明。

1.積極貢獻(xiàn)全球氣候治理的中國(guó)理念

在國(guó)際氣候談判中，中國(guó)的觀點(diǎn)日益受到各締約方的歡迎和重視。中國(guó)積極提出，應(yīng)對(duì)氣候變化要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體和生態(tài)文明的理念，倡導(dǎo)構(gòu)建人與自然生命共同體，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持氣候公平正義，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的基本權(quán)益。2015年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)開幕式上發(fā)表講話，他表示，“應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示”。 《習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話（全文）》，2015年12月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_1117309642.htm，2021年1月12日。2017年1月18日，習(xí)近平在瑞士日內(nèi)瓦萬國(guó)宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。他強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)。我認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”。 《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，2019年9月23日， http：//news.china.com.cn/2019-09/23/content_75233135.shtml，2021年1月15日。2020年9月30日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將秉持人類命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)?！?《習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話（全文）》，2020年9月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/30/content_5548767.htm，2021年3月12日。

2.在談判的關(guān)鍵議題上發(fā)揮關(guān)鍵作用

關(guān)于中國(guó)在《巴黎協(xié)定》談判過程中發(fā)揮的重要作用，迄今國(guó)內(nèi)外了解得既不全面，也不充分。2007年以來，解振華先生長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)際氣候談判中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，現(xiàn)為中國(guó)氣候變化事務(wù)特使的他最近撰文對(duì)這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)權(quán)威的描述。根據(jù)他的介紹和分析，中國(guó)的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，在巴黎氣候大會(huì)召開前，中國(guó)通過積極開展元首氣候外交，為談判掃除主要障礙，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成鋪平道路。2014年，隨著巴黎氣候大會(huì)的日益臨近，中國(guó)主動(dòng)發(fā)力，積極開展元首氣候外交。經(jīng)過多輪談判，中國(guó)與美國(guó)、法國(guó)等主要國(guó)家順利發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、透明度和盤點(diǎn)等談判中的關(guān)鍵問題達(dá)成重要共識(shí)。這些聯(lián)合聲明向國(guó)際社會(huì)釋放了非常積極的信號(hào)，相關(guān)表述最終成為《巴黎協(xié)定》談判中各方達(dá)成共識(shí)的重要參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，是否堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則及如何體現(xiàn)“區(qū)別”，貫穿了《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則談判的始終。中美經(jīng)過反復(fù)的磋商和艱苦的談判，國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2014年11月發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。雙方宣布，2015年達(dá)成的協(xié)議要體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，考慮不同國(guó)情，還公布了中美各自2020年后的行動(dòng)目標(biāo)。由此，開啟了各方“自下而上”自主決定行動(dòng)目標(biāo)的模式，帶動(dòng)了180多個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)召開前提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，這些締約方的二氧化碳排放量占全球排放總量的90%以上。這是中美兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體和排放國(guó)第一次發(fā)表元首層面的氣候變化聯(lián)合聲明，使已陷入僵局的利馬氣候大會(huì)重獲希望，為巴黎氣候大會(huì)的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。2015年11月，在巴黎氣候大會(huì)召開前夕，國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德發(fā)表《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。中法聲明借鑒了中美聲明的相關(guān)表述，就建立每五年開展一次全球盤點(diǎn)以促進(jìn)各方持續(xù)提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度的機(jī)制達(dá)成一致意見，確保了《巴黎協(xié)定》實(shí)施的可持續(xù)性。中美聲明、中法聲明基本上框定了《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容。2015年的中美聲明和中法聲明得到時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的贊揚(yáng)，他認(rèn)為，這兩項(xiàng)聲明為巴黎氣候大會(huì)的成功做出了“基礎(chǔ)性”貢獻(xiàn)。

第二，在巴黎氣候大會(huì)舉行期間，中國(guó)將元首外交與具體談判有機(jī)結(jié)合，氣候變化談判代表團(tuán)堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，因勢(shì)利導(dǎo)，積極引領(lǐng)談判方向，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。2015年11月30日，習(xí)近平出席巴黎氣候大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨講話，這是1990年國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程啟動(dòng)以來中國(guó)國(guó)家元首第一次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)。習(xí)近平在會(huì)上提出了“實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)、引領(lǐng)綠色發(fā)展，凝聚全球力量、鼓勵(lì)廣泛參與，加大投入、強(qiáng)化行動(dòng)保障，照顧各國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)務(wù)實(shí)有效”的重要觀點(diǎn)，展現(xiàn)了氣候治理的中國(guó)方案，號(hào)召各方創(chuàng)造一個(gè)“各盡所能、合作共贏，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發(fā)展”的未來。 《習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表重要講話》，2015年12月1日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/01/c_1117309626.htm，2021年2月12日。出席大會(huì)期間，習(xí)近平還同美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)深入會(huì)談，促成各方相向而行達(dá)成共識(shí)。在會(huì)議后期，習(xí)近平還與奧巴馬總統(tǒng)、奧朗德總統(tǒng)通電話，為確保如期達(dá)成協(xié)定提供強(qiáng)大政治推動(dòng)力。

在巴黎氣候大會(huì)的最后階段，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，談判進(jìn)程一度十分緊張，各方在減排相關(guān)條款的表述上出現(xiàn)了較大分歧。中方及時(shí)研判形勢(shì)發(fā)展，從維護(hù)發(fā)展中國(guó)家根本利益和避免重開談判等角度出發(fā)，反復(fù)做個(gè)別國(guó)家的工作，幫助大會(huì)主席下決心復(fù)會(huì)，從政治上鎖定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家總體有利的談判成果。另外，一個(gè)重要的談判細(xì)節(jié)是，會(huì)議工作團(tuán)隊(duì)將協(xié)定案文中“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)（should）承擔(dān)絕對(duì)減排目標(biāo)”誤寫為“發(fā)達(dá)國(guó)家必須（shall）承擔(dān)絕對(duì)減排目標(biāo)”，這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)將具有強(qiáng)制性法律約束力，這一點(diǎn)遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。在談判陷入僵局的情況下，中方建議《公約》秘書處公開承認(rèn)編輯錯(cuò)誤，對(duì)案文進(jìn)行技術(shù)性修改。但是個(gè)別發(fā)展中國(guó)家不僅不同意修改，而且提出其他修改意見。盡管他們所提建議有合理之處，但是將導(dǎo)致重開談判的風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、大會(huì)主席法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯、《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格里斯一起緊急聯(lián)系中國(guó)代表團(tuán)，懇請(qǐng)中方出面做個(gè)別國(guó)家的工作。經(jīng)過中方反復(fù)三次做工作，各方終于達(dá)成一致?！栋屠鑵f(xié)定》最后得以順利通過。

第三，在巴黎氣候大會(huì)結(jié)束后，中國(guó)繼續(xù)開展元首氣候外交，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成后的簽約、生效和履約等工作。《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，中美繼續(xù)合作，持續(xù)推進(jìn)協(xié)定的批準(zhǔn)和履約進(jìn)程。習(xí)近平與奧巴馬在2016年初第三次發(fā)表聯(lián)合聲明，共同宣布中美雙方于2016年4月22日在聯(lián)合國(guó)《巴黎協(xié)定》開放簽署日簽署協(xié)定。此后，經(jīng)中方建議，在2016年9月的“二十國(guó)集團(tuán)”杭州峰會(huì)期間，中美兩國(guó)元首共同向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存參加《巴黎協(xié)定》的法律文書，并發(fā)表第四份氣候變化共同文件。中美兩國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)在全球達(dá)成積極示范效應(yīng)，帶動(dòng)了一大批國(guó)家簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，使《巴黎協(xié)定》在不到一年的時(shí)間里達(dá)成、簽署并生效。為此，潘基文多次稱贊中美合作為多邊進(jìn)程做出了基礎(chǔ)性、歷史性的突出貢獻(xiàn)。 解振華：《堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略定力繼續(xù)做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者——紀(jì)念〈巴黎協(xié)定〉達(dá)成五周年》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2020年12月14日。

2017年以來，全球氣候治理進(jìn)程因美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)的目光聚焦中國(guó)。習(xí)近平多次在重要外交場(chǎng)合表明：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)當(dāng)共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。”《習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）》，2017年1月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/18/c_1120331545.htm，2021年2月12日?！啊栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)?！?《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，2019年9月23日， http：//news.china.com.cn/2019-09/23/content_75233135.shtml，2021年1月15日。中國(guó)堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》、百分之百承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的積極立場(chǎng)和行動(dòng)，使國(guó)際社會(huì)增強(qiáng)了信心。與此同時(shí)，中國(guó)與歐盟、加拿大聯(lián)合建立“氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”機(jī)制，連續(xù)三年召開經(jīng)濟(jì)大國(guó)和各談判集團(tuán)主席國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，從政治和政策層面化解談判中的主要分歧，推動(dòng)多邊進(jìn)程。國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程并未因美國(guó)宣布退出而停滯，2018年底，在中國(guó)的斡旋下，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則如期達(dá)成。

3.進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度

近年來，中國(guó)不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，力度之大前所未有，基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到2019年底，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù);碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)15.3%，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)均提前完成。經(jīng)測(cè)算，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫排放約1192萬噸，減少氮氧化物排放約1130萬噸，應(yīng)對(duì)氣候變化和污染防治的協(xié)同作用初步顯現(xiàn)，在國(guó)際上起到良好的示范引領(lǐng)作用。 孫金龍、黃潤(rùn)秋：《堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要宣示以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年9月30日。

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中宣示了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月23日。這意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度和雄心。習(xí)近平強(qiáng)有力的宣示為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程和疫情后綠色復(fù)蘇注入了強(qiáng)大政治推動(dòng)力，不僅帶動(dòng)日本、韓國(guó)宣布碳中和目標(biāo)，而且推動(dòng)歐盟進(jìn)一步提高減排力度，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

4.積極推動(dòng)氣候變化南南合作，加大對(duì)外氣候援助

在氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助可追溯至2007年。近年來，中國(guó)推進(jìn)氣候變化南南合作的力度不斷加大。通過“一帶一路”倡議及南南合作等機(jī)制，中國(guó)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一批清潔能源項(xiàng)目。中國(guó)支持肯尼亞建設(shè)的加里薩光伏發(fā)電站年均發(fā)電量超過7600萬千瓦時(shí)，每年可減少6.4萬噸二氧化碳排放。中國(guó)援助斐濟(jì)建設(shè)的小水電站為當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嵎€(wěn)定、價(jià)格低廉的能源，每年斐濟(jì)可節(jié)省約600萬元人民幣的柴油進(jìn)口費(fèi)用，這些小水電項(xiàng)目助力斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)“2025年前可再生能源占比90%”的目標(biāo)。2013—2018年，中國(guó)共在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化成套項(xiàng)目13個(gè)，其中風(fēng)能、太陽能項(xiàng)目10個(gè)，沼氣項(xiàng)目1個(gè)，小水電項(xiàng)目2個(gè)。 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作〉白皮書（全文）》，2021年1月1日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm，2021年2月13日。

中國(guó)積極幫助發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響。2015年，中國(guó)宣布設(shè)立氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國(guó)家開展“十百千”項(xiàng)目（10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額）。迄今，中國(guó)已與34個(gè)國(guó)家開展了合作項(xiàng)目。中國(guó)幫助老撾、埃塞俄比亞等發(fā)展中國(guó)家關(guān)注環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)向緬甸等國(guó)贈(zèng)送太陽能戶用發(fā)電系統(tǒng)和清潔爐灶，既降低了碳排放又有效保護(hù)了森林資源。中國(guó)贈(zèng)送埃塞俄比亞的微小衛(wèi)星已經(jīng)成功發(fā)射，可以幫助該國(guó)提升氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2013—2018年，中國(guó)舉辦了200余期以氣候變化和生態(tài)環(huán)保為主題的研修項(xiàng)目，在學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目中設(shè)置環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展等專業(yè)，已經(jīng)為有關(guān)國(guó)家培訓(xùn)了5000余名人員。 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作〉白皮書（全文）》，2021年1月1日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm，2021年2月13日。

5.中國(guó)的引領(lǐng)作用得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可

巴黎氣候大會(huì)結(jié)束后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德分別與國(guó)家主席習(xí)近平通電話，對(duì)中方為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得成功所發(fā)揮的重要作用表示感謝，他們強(qiáng)調(diào)如果沒有中方的支持和參與，《巴黎協(xié)定》是不可能達(dá)成的。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也發(fā)表談話，對(duì)中國(guó)所發(fā)揮的獨(dú)特作用給予高度評(píng)價(jià)。2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，西方主流媒體紛紛指責(zé)甚至抹黑中國(guó);針對(duì)中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上的表現(xiàn)，西方主流媒體的報(bào)道普遍是正面的，評(píng)價(jià)積極，不少評(píng)論稱中國(guó)在此次會(huì)議上展現(xiàn)了“全球領(lǐng)導(dǎo)力”。兩次大會(huì)的西方報(bào)道形成了鮮明對(duì)比。

2017年1月，習(xí)近平在瑞士日內(nèi)瓦萬國(guó)宮與第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席湯姆森和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯舉行會(huì)談。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、減貧、可持續(xù)發(fā)展、維和等領(lǐng)域發(fā)揮了積極領(lǐng)導(dǎo)作用。截至2020年9月的八次會(huì)見中，古特雷斯五次高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用和表率作用。 《習(xí)近平與古特雷斯的八次會(huì)見和一次通話都談了這些大事》，2020年9月26日，http：//www.chinanews.com/gn/2020/09-26/9300853.shtml，2021年2月13日。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，中國(guó)在全球氣候治理中扮演積極引領(lǐng)者的角色，作用越來越突顯。30年來，中國(guó)持續(xù)參與國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程，完成了華麗轉(zhuǎn)身：從將氣候變化談判視作發(fā)達(dá)國(guó)家阻礙我國(guó)發(fā)展的“陰謀”，到化氣候變化的挑戰(zhàn)為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇;從參加國(guó)際談判以爭(zhēng)取發(fā)展空間為主要目標(biāo)，到以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目的。 來源于2020年7月29日筆者在北京對(duì)解振華先生的采訪。

三、中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判角色轉(zhuǎn)變的原因

中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的30年不僅是中國(guó)日益深入?yún)⑴c全球氣候治理的30年，而且是中國(guó)的角色不斷變化，從參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)換的30年，更是中國(guó)與世界的互動(dòng)不斷加深的30年。如何理解中國(guó)角色從參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)換？哪些因素促成了這樣的角色轉(zhuǎn)換？中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的30年歷史進(jìn)程顯示，任何一個(gè)或兩個(gè)因素都難以全面深入解釋這一進(jìn)程中所發(fā)生的重要而復(fù)雜的變化，這是國(guó)內(nèi)外多重因素綜合作用的結(jié)果。因此，本文采用國(guó)際關(guān)系層次分析法對(duì)此進(jìn)行分析和解讀。

（一）國(guó)際因素

從國(guó)際層面看，有四個(gè)因素推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。氣候變化對(duì)全球生態(tài)安全的威脅日益嚴(yán)峻，推動(dòng)中國(guó)更關(guān)注人類共同利益，更積極參與國(guó)際氣候談判;世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮更大作用;世界溫室氣體排放格局發(fā)生重大變化，中國(guó)的溫室氣體排放增速快、總量大，中國(guó)面臨日益增大的國(guó)際減排壓力;綠色低碳發(fā)展已成全球大趨勢(shì)，中國(guó)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.氣候變化對(duì)全球生態(tài)安全的威脅日益嚴(yán)峻

1988年以來，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)已發(fā)布五次評(píng)估報(bào)告，對(duì)氣候變化的全球影響和危害持續(xù)開展評(píng)估，結(jié)論越來越令人不安。2020年，世界氣象組織發(fā)布《WMO2019年全球氣候狀況聲明》，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯為這份聲明撰寫了前言，他警告說：“科學(xué)告訴我們，即使我們成功地將升溫限制在1.5 ℃，我們也將面臨自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加的局面。然而，這份報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2019年的氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前時(shí)代高出了1.1 ℃。其后果已經(jīng)顯而易見。更加嚴(yán)重和頻繁的洪水、干旱和熱帶風(fēng)暴、危險(xiǎn)的熱浪及不斷上升的海平面已不斷地在嚴(yán)重威脅整個(gè)地球上的生命和生計(jì)?！?世界氣象組織：《WMO2019年全球氣候狀況聲明》，2020年1月1日，https：//library.wmo.int/doc_num.php？explnum_id=10216，2021年2月15日。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化引發(fā)的海平面上升、極端氣候事件增多、對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響增加等問題開始表示憂慮和關(guān)切，中國(guó)也逐漸意識(shí)到氣候變化是一個(gè)全球性問題，靠一個(gè)國(guó)家或少數(shù)國(guó)家努力是無法解決的，因此，中國(guó)應(yīng)該積極參加國(guó)際合作。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，第64頁。1989年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員宋健指出，對(duì)臭氧層、溫室效應(yīng)這一類問題，中國(guó)政府的態(tài)度是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、負(fù)責(zé)的。我國(guó)積極參加這一類國(guó)際活動(dòng)，承擔(dān)力所能及的任務(wù)，為人類做出貢獻(xiàn)。這是我國(guó)的基本政策和基本態(tài)度。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，第72頁。30年來，中國(guó)積極維護(hù)全球生態(tài)安全的基本立場(chǎng)從未改變。氣候變化對(duì)全球生態(tài)安全的威脅越大，中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的態(tài)度就越積極。2007年，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確強(qiáng)調(diào)：“不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)?！?《我國(guó)發(fā)布〈中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。中共十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。 胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html，2021年2月15日。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。” 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2015年10月29日， http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1029/c399243-27755578.html，2021年3月12日。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2021年5月6日。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的政策宣示充分證明，面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全球生態(tài)安全是中國(guó)決定引領(lǐng)國(guó)際氣候變化談判的關(guān)鍵因素之一。

2.世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際格局由兩極向一超多強(qiáng)方向發(fā)展。21世紀(jì)以來，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，多極化在不同層面和不同領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，廣度和深度不斷增加，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起使國(guó)際力量對(duì)比總體上變得越來越平衡，新冠肺炎疫情更是加快了這一變化趨勢(shì)。其中，世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化令人矚目。從全球范圍看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體、廣大發(fā)展中國(guó)家之間的差距不斷縮小。2019年，按匯率法計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在全世界所占比重接近40%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%;如果保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將接近世界總量的一半，這將使全球發(fā)展的版圖變得更加全面均衡。這是近代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的、歷史性的變化。其中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就最為突出。1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的世界排名為第11位;2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在此之后穩(wěn)居世界第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重持續(xù)提升。2012年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的11.4%，比1978年提高了9.6%。2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的15.9%，比2012年提高了4.5%。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際地位顯著提高國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十三》，2019年8月29日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190829_1694202.html，2021年1月15日。

目前，中國(guó)人均國(guó)民總收入（Per Capita Gross National Income，GNI）總體上達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。2000年，中國(guó)人均國(guó)民總收入只有940美元，根據(jù)世界銀行對(duì)全球各國(guó)人均國(guó)民總收入的劃分，處于中等偏下收入國(guó)家行列;2019年，我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)1.041萬美元，首次突破1萬美元大關(guān)，高于中等偏上收入國(guó)家的平均水平（9074美元）。 張軍：《從民生指標(biāo)國(guó)際比較看全面建成小康社會(huì)成就》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月7日。與此同時(shí)，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)逐年提高，邁向“高人類發(fā)展水平”行列。2000年，我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)為0.591，低于0.641的世界平均水平，排名世界第111位;2018年，我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)上升至0.758，排名世界第85位，較2000年提高26位，中國(guó)是同期排名提升幅度最大的國(guó)家之一;1990年引入該指數(shù)以來，中國(guó)是全球唯一一個(gè)從“低人類發(fā)展水平”躍升到“高人類發(fā)展水平”的國(guó)家。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際地位顯著提高國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十三》，2019年8月29日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190829_1694202.html，2021年1月15日。

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球治理（包括國(guó)際氣候變化談判）中發(fā)揮更大的作用報(bào)以更高的期待。對(duì)于這種期待，中國(guó)政府有深刻的認(rèn)識(shí)并愿意積極回應(yīng)。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待?！?《習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，2015年10月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-10/13/content_2946293.htm，2021年1月12日。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?《習(xí)近平：將量力承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)》，2013年3月20日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0320/c49150-20848996.html，2021年3月15日?！耙獜V泛宣介中國(guó)主張、中國(guó)智慧、中國(guó)方案，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，有能力也有責(zé)任在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，同各國(guó)一道為解決全人類問題作出更大貢獻(xiàn)?！?《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，2021年6月1日，http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/2019/202106/2021060101/index.shtml，2021年7月15日。中共中央政治局委員楊潔篪指出：“中國(guó)越來越接近世界舞臺(tái)的中心，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)，越來越多的國(guó)家希望中國(guó)能夠?yàn)槭玛P(guān)人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量，貢獻(xiàn)更多智慧。事實(shí)上，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域諸多問題的解決也越來越離不開中國(guó)的參與，這些問題的解決也越來越關(guān)系到中國(guó)的切身利益和前途命運(yùn)。積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，符合當(dāng)前中國(guó)歷史方位，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待。雖然中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自身還面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)，但積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)符合我國(guó)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)將在力所能及范圍內(nèi)盡可能承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。” 楊潔篪：《積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月23日?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)置第四十六章“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)?！?《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年3月17日， http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm，2021年2月13日。

3.全球溫室氣體排放格局發(fā)生重大變化

從1870年至今，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體的累積排放總量依然遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。1870—2017年，美國(guó)的二氧化碳累積排放量占全球的比例為25.8%，歐盟為22.3%，遠(yuǎn)超中國(guó)的13%。 巢清塵：《全球氣候治理的學(xué)理依據(jù)與中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》，《閱江學(xué)刊》，2020年第1期，第40頁。但是，1990年國(guó)際氣候變化談判啟動(dòng)以來，全球溫室氣體排放的格局也在發(fā)生重要變化，發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）的溫室氣體排放增速和排放總量均上升得比較快。在談判初期，發(fā)達(dá)國(guó)家排放占比高于發(fā)展中國(guó)家，到談判中后期，發(fā)展中國(guó)家占比高于發(fā)達(dá)國(guó)家。1990 年，《公約》附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家）的二氧化碳排放占全世界排放總量的比例為68.9%，超過三分之二，非附件一國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）只占世界排放總量的31.1%;2016 年，附件一國(guó)家只占39.4%，而非附件一國(guó)家的占比超過60%，達(dá)到60.6%。 參見國(guó)際能源署發(fā)布的2018年度全球二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)（CO2 Emissions from Fossil Fuel Combustion， 2018）。

就中國(guó)的碳排放狀況而言，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，1990年，中國(guó)二氧化碳排放量約為20.5億噸;2000年，中國(guó)的二氧化碳排放量約為310億噸;2010年，中國(guó)的二氧化碳排放量約為78.3億噸;2019年，中國(guó)的二氧化碳排放量約為98.8億噸，比1990年增長(zhǎng)372.82%。 數(shù)據(jù)來源于國(guó)際能源署官方網(wǎng)站，網(wǎng)址為https：//www.iea.org/countries/china。根據(jù)全球碳項(xiàng)目（GCP）提供的數(shù)據(jù)，1990—2017年，中國(guó)的二氧化碳排放量在全球排放總量中的比例從10.9%增至27.1%;同期，美國(guó)、歐盟、日本占全球排放總量的比例分別從23.0%、20.1%和5.2%下降到14.6%、9.7%和3.3%。1990年以來，全球的二氧化碳排放量增長(zhǎng)了139.7億噸，中國(guó)約排放73.6億噸，占全球增量的52.7%。2006年，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)，成為全球第一大二氧化碳排放國(guó)，2012年的排放量超過了美國(guó)與歐盟之和。2012年以來，中國(guó)的二氧化碳排放增速趨緩，占全球排放總量的比例穩(wěn)定在27%左右。中國(guó)的人均二氧化碳排放量從1990年的2.1噸增加到2017年的6.98噸，遠(yuǎn)高于印度（1.8噸）和巴西（2.3噸），超過了歐盟（6.96噸），且比世界平均水平高45.8%。若以1990年為起算點(diǎn)，中國(guó)的累積排放量占全球的比例將高達(dá)五分之一，與美國(guó)相當(dāng)，超過其他國(guó)家和集團(tuán)。 數(shù)據(jù)來源于全球碳項(xiàng)目網(wǎng)站，網(wǎng)址為http：//www.globalcarbonatlas.org/en/CO2-emissions。

隨著中國(guó)溫室氣體排放量的增加，中國(guó)作為碳排放大國(guó)的形象也日漸凸顯，在國(guó)際氣候談判中面臨的國(guó)際減排壓力呈上升態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)在哥本哈根氣候大會(huì)之后的國(guó)際氣候談判中體現(xiàn)得越來越明顯。 詳情參見《地球談判簡(jiǎn)報(bào)》（ENB）的談判記錄，網(wǎng)址為https：//enb.iisd.org/。2010年時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在第二屆國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)成立大會(huì)上指出，中國(guó)在國(guó)際談判中面臨的壓力越來越大，做好國(guó)際談判工作，為中國(guó)未來發(fā)展?fàn)幦”M可能的空間和時(shí)間，已成為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家核心利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的艱巨任務(wù)。 《第二屆國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)成立》，2010年9月14日，http：//www.chinanews.com/gn/2010/09-14/2532013.shtml，2021年10月3日。2012年，他又表示，“坦率地講，中國(guó)現(xiàn)在的二氧化碳排放是世界第一，雖然我們國(guó)內(nèi)采取了很多積極的措施，但增速還是比較快的。我們的人均排放也接近于或者是相當(dāng)于國(guó)際上的人均排放水平，應(yīng)該說在應(yīng)對(duì)氣候變化和在國(guó)內(nèi)實(shí)行科學(xué)發(fā)展方面，中國(guó)確實(shí)面臨著非常大的挑戰(zhàn)?！?《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告發(fā)布會(huì)》，2012年11月21日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/102/5/Document/1245940/1245940.htm，2021年10月3日。其實(shí)在哥本哈根氣候大會(huì)之前，中國(guó)政府就逐漸感受到了國(guó)際壓力。2007年11月21日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新加坡第三屆東亞峰會(huì)上發(fā)表講話，其中提出：“國(guó)際輿論比較關(guān)注中國(guó)二氧化碳排放總量，但不要忽視這樣一些基本事實(shí)：……作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)生產(chǎn)的商品為世界各國(guó)享用，卻承受著‘轉(zhuǎn)移排放’帶來的越來越大的壓力。我們希望，各方在關(guān)注中國(guó)的排放時(shí)要充分注意到這兩個(gè)因素?！薄稖丶覍毧偫碓诘谌龑脰|亞峰會(huì)上的講話（全文）》，2007年11月22日，http：//www.gov.cn/ldhd/2007-11/22/content_812088.htm，2021年3月12日。上述講話清晰地表明，隨著國(guó)內(nèi)溫室氣體排放的增加，中國(guó)已經(jīng)感知到了來自國(guó)際社會(huì)日益增大的壓力，并有所回應(yīng)。

4.綠色低碳發(fā)展已成全球大趨勢(shì)

伴隨國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程的深入，尤其是21世紀(jì)以來，綠色低碳發(fā)展逐漸成為各國(guó)的戰(zhàn)略選擇。2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成意味著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等都出臺(tái)了低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與規(guī)劃，并提出碳中和或氣候中和的承諾;全球能源體系快速轉(zhuǎn)型，2000年以來，全球能源系統(tǒng)正在經(jīng)歷快速的清潔低碳轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以化石能源為主轉(zhuǎn)向以新能源和可再生能源為主;技術(shù)創(chuàng)新方興未艾。歐盟為實(shí)現(xiàn)“歐盟新政”的目標(biāo)，決定撥款941億美元設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目“地平線歐洲（2021—2027）”，支持相關(guān)研究和創(chuàng)新工作，該項(xiàng)目的預(yù)算中至少有35%的資金將用于資助新的氣候解決方案;綠色金融快速發(fā)展，截至2019年2月，已有100多家全球性金融機(jī)構(gòu)宣布退出或限制在煤炭和煤電領(lǐng)域的投資，有34家全球性私有商業(yè)銀行宣布退出或限制對(duì)煤炭行業(yè)的投資，有力助推了世界范圍內(nèi)的能源體系變革;社會(huì)參與的積極性空前高漲。 楊秀、董文娟：《綠色低碳，他國(guó)的“言”與“行”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年1月31日。截至2021年3月，全球已有120多個(gè)國(guó)家提出了碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)。其中，中國(guó)的碳中和目標(biāo)是減排幅度最大的承諾。 The Energy & Climate Intelligence Unit and Oxford Net Zero， “Taking stock： A global assessment of Net Zero Targets”， Mar.1，2021， https：//ca1-eci.edcdn.com/reports/ECIU-Oxford_Taking_Stock.pdf？mtime=20210323005817&focal=none， May 3， 2021.除了國(guó)家政府層面，來自地方政府“自下而上”的碳中和行動(dòng)也已蔚然成風(fēng)。到2021年2月， 有454個(gè)城市參與了由聯(lián)合國(guó)氣候領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅摹傲闾几?jìng)賽”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有102個(gè)城市承諾將在2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)先的城市如巴黎、倫敦、紐約、東京、悉尼、墨爾本、維也納、溫哥華等都提出了要實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，最早的城市甚至提出要在2030年就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。企業(yè)也積極加入了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有超過300家國(guó)際公司、商業(yè)機(jī)構(gòu)、投資銀行加入了碳中和行列，力爭(zhēng)在2030—2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。廖虹云、康艷兵、朱松麗：《碳中和：國(guó)際社會(huì)在行動(dòng)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2021年第5期，第59-62頁。

由此可見，全球正迎來一場(chǎng)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。順勢(shì)者昌，逆勢(shì)者敗。在全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)推動(dòng)下，中國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，及時(shí)將應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力制高點(diǎn)的重大機(jī)遇，應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這一點(diǎn)在2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中反映得很充分。該重要文件特別強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年5月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm，2021年1月12日。

（二）國(guó)家因素

從中國(guó)國(guó)家層面來看，中國(guó)發(fā)展階段的變化是推動(dòng)中國(guó)日益積極參與國(guó)際氣候變化談判并扮演引領(lǐng)者角色的關(guān)鍵因素;來源于2020年8月18日筆者在北京對(duì)蘇偉先生進(jìn)行的電話采訪。同時(shí)，氣候變化對(duì)中國(guó)的不利影響日益突出，這也是重要因素。

1.中國(guó)發(fā)展階段的變化

中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判的30年是中國(guó)不斷變化發(fā)展的30年，中國(guó)從低收入國(guó)家邁向中高收入國(guó)家，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。

1990年，中國(guó)人均國(guó)民總收入只有330美元，經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)緊迫而繁重。中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)是20世紀(jì)90年代以來很長(zhǎng)一段時(shí)期的中心工作。所以，在氣候變化談判初期，中國(guó)的立場(chǎng)很明確：就我國(guó)目前情況而言，中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而能源工業(yè)又是關(guān)鍵。 國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組第四工作組：《關(guān)于氣候變化公約談判準(zhǔn)備情況的匯報(bào)》，第259頁。

21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，2019年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)總量大幅提高的同時(shí)，人均國(guó)民總收入也不斷提升。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)以創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，通過加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系。2017年，習(xí)近平在黨的十九大上宣布，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。他宣布，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們并不刻意追求經(jīng)濟(jì)增速，而是追求有質(zhì)量、有效益的合理增速。

中國(guó)發(fā)展階段的上述變化催生了中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程中的四大變化。

第一，綠色低碳發(fā)展在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益重要，中國(guó)的氣候變化談判立場(chǎng)也隨之調(diào)整，更加積極進(jìn)取。綠色低碳發(fā)展在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益上升，這一態(tài)勢(shì)集中體現(xiàn)在1992年以來中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告之中。2012年，黨的十八大報(bào)告將綠色低碳發(fā)展提到一個(gè)新的高度。報(bào)告指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總體布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！眻?bào)告對(duì)“五位一體”總體布局的闡述是：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?！?胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月18日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年1月12日。黨的十八大報(bào)告首次將建設(shè)美麗中國(guó)納入執(zhí)政理念之中，報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月18日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年1月12日。黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步，首次將“美麗”作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的限定詞。報(bào)告明確指出，中國(guó)到21世紀(jì)中葉的目標(biāo)是“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2021年5月6日。

任何國(guó)家參加國(guó)際談判，出發(fā)點(diǎn)都是服務(wù)該國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家重大戰(zhàn)略。中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判時(shí)也不例外。2014年以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是參與全球治理和堅(jiān)持多邊主義的重要領(lǐng)域，事關(guān)我國(guó)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?孫金龍、黃潤(rùn)秋：《堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要宣示以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年9月30日。中國(guó)從國(guó)際氣候談判的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，這歸根結(jié)底是中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)上升為中國(guó)基本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。

第二，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力不斷提升。有效應(yīng)對(duì)氣候變化不僅需要強(qiáng)烈的意愿，更需要強(qiáng)大的能力。強(qiáng)大的能力集中體現(xiàn)在低碳發(fā)展的資金規(guī)模和技術(shù)水平上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的資金投入不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平逐年提升。20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資每年為25億～30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元，2017年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)14.0%。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五》，2019年7月18日，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696312.html，2021年2月11日。

僅以可再生能源為例，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2019全球可再生能源報(bào)告》顯示，中國(guó)連續(xù)七年成為全球可再生能源的最大投資國(guó)，2018年中國(guó)對(duì)可再生能源的投資幾乎占世界的三分之一，達(dá)912億美元。相比之下，美國(guó)在可再生能源方面的投資為485億美元，歐盟為612億美元。中國(guó)的可再生能源供應(yīng)日益增長(zhǎng)，可再生能源技術(shù)也處于主導(dǎo)地位——中國(guó)已經(jīng)成為全球電動(dòng)汽車生產(chǎn)和銷售的領(lǐng)跑者。 IEA， “Renewables 2019”，Oct.1，2019，https：//iea.blob.core.windows.net/assets/a846e5cf-ca7d-4a1f-a81b-ba1499f2cc07/Renewables_2019.pdf，Dec.11，2020.中國(guó)作為“可再生能源第一大國(guó)”，開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐。發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，截至2020年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，較2012年增長(zhǎng)14.6%。其中水電3.7億千瓦，風(fēng)電2.8億千瓦，光伏發(fā)電2.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。中國(guó)的總發(fā)電量中，30%左右源自可再生能源，全部可再生能源裝機(jī)位居世界第一。在可再生能源發(fā)電量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的技術(shù)裝備水平大幅提升，已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來，陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)下降30%，光伏發(fā)電項(xiàng)目的單位千瓦平均造價(jià)下降幅度更大，甚至達(dá)到75%左右。不斷提升的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。 《國(guó)家能源局：我國(guó)可再生能源發(fā)展開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一》，2021年3月30日，http：//www.scio.gov.cn/video/42600/42601/Document/1701316/1701316.htm，2021年4月21日。

第三，中國(guó)的氣候變化談判隊(duì)伍日益壯大，談判能力日益增強(qiáng)，在談判中更加自信和從容。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的增強(qiáng)，在各部門的重視和支持下，經(jīng)過多年氣候變化國(guó)際談判的鍛煉，中國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一支近百人的、以“70后”“80后”為主體的談判隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的平均年齡比很多國(guó)家的談判隊(duì)伍要年輕10歲。他們政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，熟悉談判技巧，忠于國(guó)家。在《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則中，很多條款和用詞的表述都體現(xiàn)了中國(guó)代表團(tuán)的智慧和貢獻(xiàn)。這支隊(duì)伍已成為我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)、多邊外交和全球治理的重要力量。 解振華：《堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略定力繼續(xù)做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者——紀(jì)念〈巴黎協(xié)定〉達(dá)成五周年》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2020年12月14日?；仡櫧陙碇袊?guó)在國(guó)際氣候談判中的表現(xiàn)，包括在2021年格拉斯哥氣候大會(huì)上的表現(xiàn)，不難看出中國(guó)代表團(tuán)的談判風(fēng)格顯得更加成熟而自信。其中，曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的解振華先生發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

第四，中國(guó)推動(dòng)南南氣候合作，開展氣候援助的能力不斷增強(qiáng)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力逐漸增強(qiáng)，力度逐漸加大。相關(guān)情況上文已有介紹，此處不再贅述。

2.氣候變化對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響日益增大

最大限度減少氣候變化對(duì)中國(guó)的不利影響，維護(hù)中國(guó)的生態(tài)安全始終是中國(guó)參加國(guó)際氣候談判的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。中國(guó)政府參加國(guó)際氣候變化談判之初，最關(guān)心的問題之一就是氣候變化對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，盡管談判初期中國(guó)對(duì)氣候變化對(duì)中國(guó)的影響，包括對(duì)農(nóng)業(yè)和中國(guó)沿海地區(qū)的影響程度認(rèn)識(shí)有限。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)秘書處編：《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)文件匯編（二）》，第249頁。2007年6月4日，時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理崔天凱在記者吹風(fēng)會(huì)上介紹國(guó)家主席胡錦濤出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)的日程時(shí)表示，“中國(guó)人口占世界人口的五分之一，也就是說，受全球氣候變化影響的人中，每五人就有一個(gè)中國(guó)人，所以中國(guó)政府高度重視這個(gè)問題”。 《胡錦濤將談氣候問題》，2007年6月5日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzg/2007-06/05/content_887189.htm，2021年1月12日。

隨著研究力度的逐漸加大，中國(guó)對(duì)氣候變化負(fù)面影響的認(rèn)知越來越全面，也越來越深入。2007年的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案》指出，現(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，未來將繼續(xù)對(duì)中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》指出，中國(guó)是最易受氣候變化負(fù)面影響的國(guó)家之一，全球氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》，2011年11月22日，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-11/22/content_2000047.htm，2021年1月12日。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 2012 年度報(bào)告》指出，中國(guó)是受氣候變化不利影響最為脆弱的國(guó)家之一。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 2012 年度報(bào)告》，2012年11月1日，http：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2012zhuant/20121119/2012111908/201211/P020121123389049273113.pdf，2021年1月12日。2014年中國(guó)發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。氣候變化關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要”?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014年11月25日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgzc33810/document/1455885/1455885.htm，2021年2月12日。

隨著氣候變化對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響日益增大，中國(guó)推動(dòng)全球氣候治理的積極性也越來越高。2009年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）》，2009年8月28日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-10/28/content_1543804.htm，2021年2月12日。2018年，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出，“生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障”，要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”?！读?xí)近平出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話》，2018年5月19日， http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm，2021年2月15日。

3.領(lǐng)導(dǎo)人因素

中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的角色從參與者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者，固然主要是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)交織發(fā)展的結(jié)果，也與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人因素有關(guān)。這里的個(gè)人因素主要是指中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界的情懷（“天下”情懷）和對(duì)自然的情懷（環(huán)境意識(shí)），這些情懷在決定中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判立場(chǎng)和全球氣候治理政策等方面的作用不可低估。

第一，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“天下”情懷。中國(guó)自古就有天下大同的理念，追求“大道之行，天下為公”的理想。近代以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)對(duì)人類文明有較大的貢獻(xiàn)。1924年，孫中山說：“中國(guó)如果強(qiáng)盛起來，我們不但是要恢復(fù)民族的地位，還要對(duì)于世界負(fù)一個(gè)大責(zé)任”。孫中山：《三民主義》，上海：商務(wù)印書館，1947年，第115頁。1956年，毛澤東在紀(jì)念孫中山先生誕辰90周年時(shí)指出：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”。 《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年，第312頁。改革開放以來，鄧小平也指出，“中國(guó)要對(duì)人類做出比較多一點(diǎn)的貢獻(xiàn)”。 《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第237頁。江澤民則指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，爭(zhēng)取對(duì)人類作出新的更大的貢獻(xiàn)”。 《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年，第63頁。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：“到二○二○年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，將成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。 胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html，2021年2月15日。

黨的十八大以來，習(xí)近平將中國(guó)“為世界和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”視為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的一部分，強(qiáng)調(diào)“我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)，不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民”。習(xí)近平還首創(chuàng)“人類命運(yùn)共同體”理念，倡導(dǎo)“合作共贏”的戰(zhàn)略思想，展示中國(guó)與世界“共同發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平在《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》中指出：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力……共建清潔美麗的世界”。 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》，2019年第3期，第13頁。其中，“共建清潔美麗的世界”提法豐富了中國(guó)“對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)”的內(nèi)涵。過去，我們都是從促進(jìn)和平、增加就業(yè)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)、提供更多基礎(chǔ)設(shè)施等角度提出中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，而習(xí)近平生態(tài)文明思想首次從生態(tài)角度提出，中國(guó)要為美麗世界的建設(shè)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富了中國(guó)的貢獻(xiàn)論，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個(gè)很重要的國(guó)際貢獻(xiàn)。

第二，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識(shí)。中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判以來，共經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)集體。三代領(lǐng)導(dǎo)人日益強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)和氣候變化意識(shí)深刻影響了中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的進(jìn)程。1992年，江澤民在黨的十四大上著重分析了經(jīng)濟(jì)、人口和資源的關(guān)系，并在1996年全國(guó)第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。 《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年，第532頁。2000年，他又強(qiáng)調(diào)，對(duì)資源管理和環(huán)境保護(hù)等工作，要實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，既定的人口資源環(huán)境政策和目標(biāo)不變。 《江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作確保實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2000年3月13日。

2002年，胡錦濤擔(dān)任總書記之后多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作要一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。他在2008年6月主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的根本利益。必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策和措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為我國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)不懈努力。

習(xí)近平的環(huán)境意識(shí)形成于他在陜西延川生活的七年知青時(shí)期。據(jù)他本人回憶，“我曾在中國(guó)黃土高原的一個(gè)小村莊生活多年，當(dāng)時(shí)那里的生態(tài)環(huán)境受到破壞，百姓生活也陷于貧困。我那時(shí)就認(rèn)識(shí)到，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自己?！?習(xí)近平：《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展共建亞太命運(yùn)共同體——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，2021年11月11日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1919019.shtml，2021年11月12日。在福建、浙江等地工作期間，習(xí)近平通過實(shí)地調(diào)研，在實(shí)踐中進(jìn)一步深化理論，在實(shí)踐中運(yùn)用理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作，提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。在福建治山治水，推動(dòng)“綠色浙江”建設(shè)，一直到擔(dān)任總書記期間，習(xí)近平將綠色發(fā)展理念貫穿于治國(guó)理政的思想之中。 姚茜、景玥：《習(xí)近平擘畫“綠水青山就是金山銀山”述發(fā)展環(huán)境“舟水關(guān)系”》，2017年6月5日，http：//env.people.com.cn/n1/2017/0605/c1010-29318123.html，2021年2月12日。黨的十八大以來，他在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面不斷提出創(chuàng)新性的思想和觀點(diǎn)。2013年4月，習(xí)近平在海南考察工作時(shí)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2013年5月，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究責(zé)任。

2015年1月，習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞總體國(guó)家安全觀提出了一系列重要論述，明確將生態(tài)安全和生物安全問題納入國(guó)家安全范疇。

綜上，過去30年中國(guó)積極參加國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人懷有中國(guó)應(yīng)為人類做較大貢獻(xiàn)的“天下”情懷和不斷深化的環(huán)境意識(shí)有著密切的關(guān)系。

這里需要特別指出的是，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的政策調(diào)整和角色定位與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決策思路的變化有很大關(guān)系。中國(guó)從積極參與國(guó)際氣候變化談判轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引領(lǐng)國(guó)際氣候變化談判，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)是在2014年，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做”。思路的轉(zhuǎn)換直接改變了中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判的總體思路，扭轉(zhuǎn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的被動(dòng)局面，使中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。 來源于2019年7月29日張海濱在北京對(duì)解振華先生的訪談。而習(xí)近平這一觀點(diǎn)的形成與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化緊密相關(guān)。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，無疑是變局之中的重要變量。本文對(duì)30年來中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的角色定位及其轉(zhuǎn)換進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上從國(guó)際層面、國(guó)家層面和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人層面詳細(xì)分析了中國(guó)從參與者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)者的原因。

經(jīng)歷了美國(guó)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的消極影響和新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)重沖擊之后，國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理陷入低潮。當(dāng)前，隨著歐盟、中國(guó)、美國(guó)等100多個(gè)國(guó)家和集團(tuán)提出了氣候中和或碳中和的承諾，國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理又重新獲得了新的發(fā)展動(dòng)能，迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。可以大膽斷言，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今世界各國(guó)利益的最大匯合點(diǎn)和國(guó)際合作的最佳切入點(diǎn)。

中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的30年歷程令人感慨萬千。在國(guó)際上，30年來，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的作用和貢獻(xiàn)越來越大，擁有的國(guó)際氣候政治秩序話語權(quán)與國(guó)際氣候治理規(guī)則制定權(quán)越來越大。中國(guó)完成了從參與者向引領(lǐng)者的華麗轉(zhuǎn)身。2020年，習(xí)近平宣布的中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)為中國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判30年的歷史畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。在國(guó)內(nèi)，30年來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放的初步脫鉤，基本走上了一條符合國(guó)情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國(guó)的實(shí)踐證明，開展氣候行動(dòng)不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)，培育更廣闊的市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。 解振華：《堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略定力繼續(xù)做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者——紀(jì)念〈巴黎協(xié)定〉達(dá)成五周年》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2020年12月14日。

展望未來，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來重大機(jī)遇。

一方面，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍是最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分問題突出，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，目前我國(guó)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等還存在短板，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，任務(wù)十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。孫金龍、黃潤(rùn)秋：《堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要宣示以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年9月30日。而且，西方國(guó)家要求中國(guó)提前至2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，國(guó)際壓力不斷上升。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為國(guó)際氣候變化談判中后起的引領(lǐng)者，在發(fā)揮引領(lǐng)者作用時(shí)還存在不充分、不全面的問題，集中體現(xiàn)在國(guó)際氣候談判中的議程設(shè)定能力不夠強(qiáng)，全球氣候治理體制改革中的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)不夠大，在全球氣候治理領(lǐng)域構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系的水平不夠高，仍然需要不懈努力，不斷強(qiáng)化和完善能力建設(shè)。

另一方面，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決氣候變化突出問題的窗口期。應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要性和緊迫性，中國(guó)不僅已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，而且將會(huì)進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的力度，完全兌現(xiàn)減排承諾，推動(dòng)中國(guó)從站起來、富起來、強(qiáng)起來到美起來，美麗中國(guó)的生動(dòng)形象將會(huì)越來越清晰。在國(guó)際上，中國(guó)將積極踐行人類命運(yùn)共同體理念和人與自然生命共同體理念，積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任，積極引領(lǐng)國(guó)際氣候變化談判，進(jìn)一步推進(jìn)南南氣候合作。

2020年12月12日，習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的一系列新舉措，并就進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候治理提出三點(diǎn)重要建議：第一，團(tuán)結(jié)一心，開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面;第二，提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系;第三，增強(qiáng)信心，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路。2021年1月25日，習(xí)近平在北京以視頻方式出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“地球是人類賴以生存的唯一家園，加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人類前途和未來。人類面臨的所有全球性問題，任何一國(guó)想單打獨(dú)斗都無法解決，必須開展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作”?！爸袊?guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)需要付出極其艱巨的努力。我們認(rèn)為，只要是對(duì)全人類有益的事情，中國(guó)就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好。中國(guó)正在制定行動(dòng)方案并已開始采取具體措施，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。”《習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)并發(fā)表特別致辭》，2021年1月25日， http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582473.htm，2021年3月24日。2021年3月15日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！读?xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議》，2021年3月15日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm，2021年4月12日。2021年7月6日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、同心協(xié)力，共謀人與自然和諧共生之道”，“中國(guó)將為履行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)承諾付出極其艱巨的努力，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)”。 習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作共謀人民幸?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，2021年7月7日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5625991.htm，2021年7月9日。2021年9月21日，習(xí)近平以視頻方式出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論，并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界》的重要講話，宣布中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。 習(xí)近平：《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，2021年9月22日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1908642.shtml，2021年9月24日。這是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化自主采取的又一重要舉措。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的上述鄭重宣示反復(fù)向世人傳達(dá)了一個(gè)清晰的信號(hào)：中國(guó)在未來的國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理中將貢獻(xiàn)更多的中國(guó)方案和中國(guó)智慧，中國(guó)在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用將會(huì)更加凸顯，地位有望繼續(xù)提升。為此，中國(guó)今后需要進(jìn)一步統(tǒng)籌好氣候治理、氣候外交、氣候安全和氣候傳播四大領(lǐng)域的工作，四位一體，協(xié)同推進(jìn)，有力引領(lǐng)國(guó)際氣候變化談判和全球氣候治理。

本文的部分內(nèi)容來自張海濱等著《全球氣候治理的中國(guó)方案》（五洲傳播出版社2021年版）。在本文寫作過程中，筆者對(duì)一批長(zhǎng)期代表我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的高級(jí)官員進(jìn)行訪談，包括中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中國(guó)代表團(tuán)原團(tuán)長(zhǎng)劉振民，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中國(guó)代表團(tuán)原團(tuán)長(zhǎng)蘇偉，外交部北極事務(wù)特別代表、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處法律部原主任高風(fēng)，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高，副司長(zhǎng)陸新明、蔣兆理、孫楨等。在此，向他們致以衷心感謝！本文的疏漏和不足之處概由筆者負(fù)責(zé)。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕