宋 毅，喬曉冉（.中國民航大學(xué)， 天津 300300；.浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 3003）

招標工程量清單和控制價的編制質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項目投資控制效果。高校建設(shè)工程項目實施全過程跟蹤審計已積累了多年的經(jīng)驗，其中在招標階段，對招標工程量清單和控制價實施“背靠背”編審，極大地提高了編制質(zhì)量。本文以中國民航大學(xué)新校區(qū)一期工程為例，在介紹項目概況和項目管理模式的基礎(chǔ)上，通過實踐做法，探討招標工程量清單和控制價背靠背編審的工作要點。

1 項目概況

中國民航大學(xué)新校區(qū)位于天津市寧河區(qū)未來科技城寧河片區(qū)，產(chǎn)業(yè)大道以南、七里海大道以東、永定新河北路以北、次干路十三以西。其功能定位是以機場、飛行及民航服務(wù)類特色專業(yè)為主，協(xié)同發(fā)展民航運輸經(jīng)濟與管理學(xué)科群以及民航職業(yè)教育與繼續(xù)教育，承載部分研發(fā)和培訓(xùn)功能。新校區(qū)一期工程新征土地約33.67萬m2（505畝），規(guī)劃建筑面積約17.73萬m2，總投資約20.25億元。規(guī)劃建設(shè)圖書館區(qū)組團（圖書館、師生活動中心等），體育運動區(qū)組團（體育館、體育場等），教學(xué)區(qū)組團（教學(xué)樓、實驗樓）以及學(xué)生生活組團（學(xué)生宿舍、食堂）等，配套建設(shè)供電、給排水、暖通、燃氣等設(shè)施。

2 項目管理模式

2.1 實施全過程工程咨詢

中國民航大學(xué)新校區(qū)一期工程是天津市首個采用全過程工程咨詢模式的項目，由全過程工程咨詢單位（以下簡稱“全咨單位”）實施項目管理、工程監(jiān)理和全過程造價控制。其中全過程造價控制咨詢服務(wù)的內(nèi)容主要包括概算審核及控制、技術(shù)經(jīng)濟分析、投資管理、工程量清單及招標控制價編制、采購合約管理、清標、建設(shè)工程進度款審核、變更及索賠管理、結(jié)算初審、決算審核協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

2.2 實施全過程跟蹤審計

在實施全過程造價控制的同時，該項目還實施全過程跟蹤審計，涵蓋招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。

全過程跟蹤審計分三個標段，包括生活區(qū)組團（一標段、建筑面積約6.4萬m2、建安費約3.1億元），教學(xué)區(qū)組團及基礎(chǔ)設(shè)施（二標段、建筑面積約5.1萬m2、建安費約5.1億元）和圖書館區(qū)組團及體育運動區(qū)組團（三標段、建筑面積約6.2萬m2、建安費約4.7億元），分別由三家社會審計中介機構(gòu)（以下簡稱“全審單位”）實施。

2.3 工程量清單“背靠背”編審工作流程

工程量清單“背靠背”編審工作流程，如圖1所示。

圖1 工程量清單“背靠背”編審工作流程示意圖

（1）全咨單位（造價單位）和全審單位同時接收圖紙和招標文件，熟悉圖紙和招標文件要求，并提出編制工程量清單有關(guān)問題；

（2）針對不同問題，全咨單位（項目管理部）轉(zhuǎn)交相關(guān)單位落實清單編制問題，形成問題答復(fù)，反饋至造價單位和全審單位；

（3）全咨單位（造價單位）和全審單位“背靠背”，同時進行工程量清單編制；

（4）全咨單位（造價單位）完成工程量清單編制后，向全審單位報審；

（5）全審單位審核工程量清單，并出具審核意見，形成審核對比表；

（6）根據(jù)核對發(fā)現(xiàn)的問題，全咨單位組織造價單位及全審單位現(xiàn)場核對工程量清單，記錄核對過程、發(fā)現(xiàn)的問題及問題解決方案；

（7）根據(jù)核對結(jié)果，全咨單位（造價單位）修改、完善工程量清單，并提交全審單位復(fù)審；

（8）全審單位復(fù)審?fù)ㄟ^的，形成最終工程量清單；復(fù)審仍有問題的，全咨單位（造價單位）進行修改，直至問題全部得到解決；

（9）編審過程中有爭議的問題，由全咨單位組織有關(guān)會議討論確定。

3 編審工作要點

3.1 建立溝通機制，共享基礎(chǔ)資料

首先，造價單位和全審單位共4家單位，涉及造價人員近40人，為了在有限的時間內(nèi)最大化地提高工作效率，尤其是后期核對工程量清單時，為避免人員空置，要在各單位組織人員投入前先統(tǒng)一確定人員安排方案。其次，明確各單位聯(lián)系郵箱，用于接收和發(fā)出過程資料；建立微信群，用于通知各類即時信息，切勿用于傳遞資料。然后，將過程中的聯(lián)系單，尤其是關(guān)于圖紙問題疑問卷及界面劃分疑問的提出及答復(fù)統(tǒng)一格式。最后，要將大量基礎(chǔ)資料進行共享，為工程量清單列項的科學(xué)性、工程量計算的準確性、風(fēng)險范圍劃分的合理性提供保障，具體包括：

（1）概算文件（軟件版）及相關(guān)批復(fù)文件；

（2）招標文件，合同主要條款，招標圖紙（電子版、紙版）以及招標范圍交底（需結(jié)合圖紙深度，如精裝修、幕墻、室外景觀綠化、變配電站、消防、弱電等專業(yè)工程是否在招標范圍內(nèi)）；

（3）地勘報告、基坑支護圖紙；

（4）地下狀況資料，包括地下障礙物、地下管線情況等（此項內(nèi)容通常需要建設(shè)單位協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T解決）；

（5）場地現(xiàn)狀資料，如現(xiàn)狀自然標高、地上需砍伐苗木情況、需清理地上障礙物情況、需遷移的高壓線纜等（前期需對場地內(nèi)現(xiàn)場地形進行測量，形成一定精度的現(xiàn)狀地形圖）；

（6）規(guī)劃總平面圖，用于整體考慮場地內(nèi)平整場地及土方平衡。

3.2 明確招標方案，劃定風(fēng)險范圍

編制工程量清單前需同步明確主要招標方案，包括標段劃分、專業(yè)劃分、各標段界限、各標段的招標范圍及招標時序等；需明確建設(shè)單位臨水、臨電、三通一平項目是否納入施工總包招標范圍，如是，需要提前確定方案，以便于清單列項；需根據(jù)項目復(fù)雜程度、圖紙深度及可預(yù)料到的風(fēng)險大小設(shè)定暫估材料/專業(yè)工程、總包服務(wù)費費率以及暫列金額，暫估材料/專業(yè)表需注明暫估單價所包含的內(nèi)容，也要明確二次招標或認價的材料設(shè)備（或?qū)I(yè)工程）的工程量計算、計價規(guī)則、價格組成等。

此外，要研究制定合同依據(jù)的主要經(jīng)濟條款，合理劃分風(fēng)險范圍，明確風(fēng)險范圍以外費用的計算方式包括：適用的清單版本（清單指引），計價辦法（定額版本），材料信息價格月份，政策性文件的截止日期，引起造價變化事項（洽商、變更、簽證）的結(jié)算方式，不平衡報價時的計算方式，現(xiàn)場條件（三通一平）界限劃分，試驗及降水等費用承擔(dān)界限劃分，施工或功能性檢測（如沉降觀測、支護檢測、防雷檢查）等費用承擔(dān)界限劃分、環(huán)保防疫風(fēng)險界限劃分，建筑及生活垃圾的處理界限劃分，等等。

3.3 統(tǒng)一編制原則，重視編制依據(jù)

工程量清單編制時，圖紙深度、招標方案詳細程度往往達不到要求，而現(xiàn)實中招標時限確定后，留給工程量清單及招標控制價編制的時間非常有限，只能帶著問題推進編制工作。因此，在工程量清單及招標控制價編制過程中，要重視編制依據(jù)的積累，并明確編制和審核的原則。

（1）明確工程量清單及招標控制價編制依據(jù)版本。如：工程量清單計價規(guī)范（天津市采用的是計價指引，本項目編制時為2016版，現(xiàn)行為2020版）；定額（或預(yù)算基價，本項目編制時為2016版，現(xiàn)行為2020版）；材料信息價格（本項目編制時為2020年6月，需根據(jù)正式發(fā)布月份調(diào)整）；建筑及安裝計量、計價軟件。

（2）統(tǒng)一清單列項順序，便于查找相同項目單價。如：建筑工程順序依次為土（石）方、基礎(chǔ)墊層工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、屋面及防水工程、防腐、隔熱、保溫工程、其他工程等；安裝工程（如電氣工程）順序為配電柜、配電箱、橋架、配管、電纜、電線、防雷接地等；混凝土標號或配管配線規(guī)格型號按從大至小或從小至大順序列項等。

（3）相同項目的項目特征及工作內(nèi)容表述要完全一致，類似項目的項目特征及工作內(nèi)容表述思路要一致。

（4）明確列項原則。如：鋼筋及接頭規(guī)格型號分別列項原則（定額是否按級別和型號區(qū)間劃分，鋼筋機械接頭是否單獨列項，馬凳筋以及梁墊鐵等措施筋計入鋼筋總量還是單獨列項）；涂料與抹灰合并列項還是單獨列項；保溫是否單獨列項；防水是否單獨列項（其中防水附加層在清單中描述，不單獨計算工程量，費用含在防水的綜合單價內(nèi)）；支架、管線配件是否單獨列項；細部節(jié)點是否單獨列項等。此外，由于國標新規(guī)，抗震支吊架為必須施工的項目，但常規(guī)設(shè)計圖紙不能滿足要求，也需要明確列項方式，按平米還是按項。

（5）應(yīng)提前編制常規(guī)措施方案，便于措施費的計??；同時也要統(tǒng)一措施費的計取方式及原則。

（6）當(dāng)建筑單體較多時，編制招標控制價往往由多人分單體、分專業(yè)共同作業(yè)完成，相同項目的綜合單價往往會有差異，有的因為理解問題，甚至差距較大，影響招標控制價的準確度，因此各專業(yè)應(yīng)有總負責(zé)人員，進行整體復(fù)核，保證相同項目的綜合單價相同，也便于后期清標工作的開展。

（7）對于圖紙沒有明確的、需二次深化的內(nèi)容，要結(jié)合具體情況及風(fēng)險大小，原則上在工程量清單項目特征描述中詳細列明項目要求，并注明由投標單位自行細化，費用不再調(diào)整。

3.4 圈定品牌檔次，摸底市場價格

政府投資項目，要在概算批復(fù)金額范圍內(nèi)，根據(jù)建筑功能定位和需要，合理確定材料、設(shè)備的檔次，圈定不同檔次的品牌、型號。同時，考慮到詢價需要一定的周期，要提前做好市場考察和價格摸底工作，以保證合理編制招標控制價。具體如下。

（1）確定裝修、安裝主要材料的品牌檔次，基本確定大型安裝設(shè)備（如電梯、水泵、配電箱、空調(diào)機組、空調(diào)末端、高低壓設(shè)備等）參數(shù)與品牌型號。有條件的，要在編制招標控制價之前完成品牌摸底及價格考察，圈定意向品牌或廠家。

（2）由于無信息價材料種類多、詢價難度大、詢價時間周期長，造價單位和全審單位在限定時間內(nèi)提交無信息價材料表；經(jīng)全咨單位統(tǒng)一后，依照圈定的品牌表，在不重復(fù)品牌情況下，各自至少詢一家廠家報價，最終協(xié)商確定中準價，統(tǒng)一計入招標控制價。

3.5 加強設(shè)計管理，注重過程控制

設(shè)計圖紙的深度直接影響工程量清單的質(zhì)量。一方面要做好設(shè)計需求管理，充分考慮使用方意見。施工圖定稿前，各使用單位應(yīng)對圖紙進行最終確認，保證工程量清單編制過程中圖紙不再變化，也盡量避免施工過程中的變更、拆改。另一方面，要做好圖紙深度和質(zhì)量管理，盡可能滿足招標要求。若無二次招標，各專業(yè)圖紙要盡量詳盡（如精裝修、弱電、消防、空調(diào)、智能化、室外工程等），深化方案及施工圖要招標前確定，避免在過程中出現(xiàn)重大設(shè)計變更。

在工程量清單編制過程中，要做好溝通協(xié)調(diào)工作，做好編制工作過程管理，把質(zhì)量控制落實在各個環(huán)節(jié)。

（1）對于設(shè)計復(fù)雜、難度大的項目，編制工程量清單前要組織設(shè)計交底及答疑。一方面讓造價單位和全審單位充分理解設(shè)計意圖，另一方面讓造價單位和全審單位盡可能多地發(fā)現(xiàn)并解決圖紙問題。同時，設(shè)計交底、答疑等有關(guān)內(nèi)容要形成書面資料作為圖紙內(nèi)容，即招標文件的一部分。

（2）設(shè)計疑問提問與回復(fù)共享。造價單位和全審單位單方提出的圖紙疑問，由設(shè)計單位書面回復(fù)后，全咨單位要統(tǒng)一反饋給造價單位和全審單位雙方，保證過程中信息共享和及時傳遞。

（3）如設(shè)計方采用非通用圖集，由全咨單位協(xié)調(diào)設(shè)計單位提供非通用圖集電子版本或提供購買地址。