趙啟明（沈陽(yáng)建筑大學(xué)， 遼寧 沈陽(yáng) 110168）

新型智慧城市是建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的核心載體。以人為本、協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為目前我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，新型智慧城市的建設(shè)工作越來(lái)越受到黨中央和國(guó)務(wù)院的重視。習(xí)近平總書記在2016年4月網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話中提出“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將新型智慧城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目工程，指出要建設(shè)一批新型示范性智慧城市；《國(guó)家信息化戰(zhàn)略綱要》明確提出了分級(jí)分類建設(shè)智慧城市的任務(wù)，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確了新階段的智慧城市發(fā)展要求和目標(biāo)，并從實(shí)施層面指出了新時(shí)期智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本研究結(jié)合目前國(guó)內(nèi)智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)，從城市基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐、人才建設(shè)、政府政策支持四個(gè)角度提煉出十一個(gè)重要的影響因素，通過(guò)熵值法分析各個(gè)影響因素的權(quán)重占比，為新型智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)。

1 新型智慧城市建設(shè)發(fā)展影響因素界定

2007年，歐盟率先提出了“智慧城市”的創(chuàng)新構(gòu)想。2008年底際國(guó)商用機(jī)器公司（IBM）正式提出了“智慧地球”的概念，并從定義的層面系統(tǒng)地介紹了“什么是智慧城市”。在2019年新型智慧城市發(fā)展報(bào)告中，中國(guó)信息研究院就智慧城市的核心要素問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀，囊括了設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、保障等各個(gè)方面，具體來(lái)說(shuō)，包含頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能運(yùn)行中樞、智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理、智慧生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系十大核心要素。

國(guó)外部分學(xué)者認(rèn)為“智慧城市”運(yùn)用信息和技術(shù)手段更好地滿足公共生活、服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。C.Harrison 等[1]認(rèn)為智慧城市依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的感知化、互聯(lián)化以及智能化功能；Toppeta[2]指出智慧城市基于信息通信技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者提出，智慧城市是以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)智能化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的最優(yōu)化。張永民[3]認(rèn)為，智慧城市是以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)等為依托，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)；錢斌華[4]提出，智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)、互聯(lián)化、智能化的方式，使城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究，本文將“新型智慧城市”定義為一種基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的概念模型，包含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、政府主導(dǎo)等諸多方面，旨在實(shí)現(xiàn)城市的智能化與智慧化功能。以城市信息化（City Information Modeling，CIM）為例，就是在傳統(tǒng)的城市建設(shè)基礎(chǔ)上提出的新時(shí)代城市建設(shè)方法，能夠使城市更滿足信息化、智能化、可持續(xù)化等要求。

綜上，結(jié)合對(duì)“新型智慧城市”的界定，本研究提出十一種影響其發(fā)展的因素，分別為：交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市安全、生態(tài)及能源、信息互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)、技術(shù)專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智慧城市認(rèn)知程度、人才隊(duì)伍建設(shè)、政策支持、城市規(guī)劃。

2 基于熵值法的影響因素權(quán)重分析

2.1 熵值法原理介紹

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息的大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。設(shè)有m個(gè)待評(píng)方案，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=(Xij)mn。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)Xj，指標(biāo)值Xij的差距越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大；如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用。

在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性就越大，熵也越大。在具體實(shí)踐過(guò)程中運(yùn)用熵值法能夠得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重，故本文采用熵值法計(jì)算新型智慧城市影響因素的權(quán)重。主要計(jì)算步驟如下。

（1）假設(shè)n組人對(duì)m個(gè)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成矩陣A。

其中，Xij為第i組人第j個(gè)影響因素的數(shù)值。

（2）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，根據(jù)研究要求，采用“越大越好”的指標(biāo)處理公式

其中，i=1，2，…，n;j=1，2，…，m。為了表述方便，仍記處理后的X′ij為Xij。

然后進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)影響因素下第i組人占

（3）計(jì)算第j項(xiàng)因素的熵值。計(jì)算式為

（4）計(jì)算第j項(xiàng)因素的差異系數(shù)。對(duì)于第j項(xiàng)因素，指標(biāo)值Xij的差異越大，對(duì)評(píng)價(jià)的作用越大，熵值就越小，故取：Gj=1－Ej，Gj則越大因素越重要。

（5）求權(quán)數(shù)。計(jì)算式為

2.2 數(shù)據(jù)分析與處理

本研究的數(shù)據(jù)收集采用問卷調(diào)查和專家訪談的方式，分為五個(gè)組次進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總，分別為政府部門人員、社會(huì)大眾、社會(huì)服務(wù)人員、大數(shù)據(jù)技術(shù)人員、城市規(guī)劃建設(shè)人員。將十一個(gè)影響因素包含在問卷之中，通過(guò)為各因素打分的方式來(lái)表示其對(duì)新型智慧城市發(fā)展的重要程度，打分范圍為90～100之間，每組回收問卷55份，其中有效問卷50份，有效問卷率為90.9%。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，數(shù)據(jù)結(jié)果，如表1所示。然后根據(jù)熵值法原理及相關(guān)數(shù)學(xué)公式，得到各影響因素的權(quán)重。最后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度分析，結(jié)果顯示數(shù)據(jù)合理性、應(yīng)用性較強(qiáng)，符合研究要求。

表1 影響因素打分?jǐn)?shù)據(jù)

通過(guò)計(jì)算分析，得到的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，如表2所示。

表2 影響因素權(quán)重?cái)?shù)及排序

2.3 結(jié)果分析

在十一項(xiàng)影響因素中，排序第一的政府支持因素的權(quán)重達(dá)到0.091 599，與目前國(guó)內(nèi)新型智慧城市的發(fā)展高度吻合。在中央政府的指導(dǎo)下，各省市均出臺(tái)相關(guān)政策文件（部分省市政策文件，如表3所示）以支持智慧城市的快速發(fā)展。排序第二和第三的分別為人才隊(duì)伍建設(shè)因素和物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)因素，權(quán)重分別為0.090 970和0.090 937，說(shuō)明在新型智慧城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，掌握專業(yè)技術(shù)的人才是城市發(fā)展實(shí)施過(guò)程中特別重要組成部分。在物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)達(dá)到一定高度時(shí)，掌握技術(shù)的人才便成為城市發(fā)展建設(shè)的基石。

表3 部分省市政策文件表

在新智慧城市發(fā)展過(guò)程中，重視權(quán)重高的因素的同時(shí)，亦不能忽略權(quán)重較低的因素，例如生態(tài)及能源因素，雖然權(quán)重只有0.090 704，但在實(shí)際建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也是不能忽略的重要影響因素。

3 結(jié) 語(yǔ)

從概念的提出，再到實(shí)際建設(shè)發(fā)展，智慧城市得到了充分的發(fā)展，國(guó)內(nèi)已有數(shù)百個(gè)城市提出了與智慧城市相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。雖然經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的整體建設(shè)仍然存在信息孤島、長(zhǎng)效機(jī)制損失、條塊割裂、特色模糊等問題，亟需進(jìn)一步深度處理。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化會(huì)談中，習(xí)近平總書記2016年4月在網(wǎng)信工作座談會(huì)上提出要分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘。因此，對(duì)智慧城市發(fā)展影響因素的分析是非常必要的。這不僅有利于促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還為出臺(tái)相應(yīng)政策、建設(shè)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)收集等工作提供了理論依據(jù)，為更好地發(fā)展智慧城市奠定了基礎(chǔ)。