林明才，楊 淇，杜曉君（成都大西南鐵路監(jiān)理有限公司， 四川 成都 610081）

0 引 言

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程建設(shè)市場化程度不斷加深。為促進我國工程建設(shè)管理與國際工程建設(shè)接軌，提高我國工程建設(shè)質(zhì)量，保障工程建設(shè)安全，我國于1988年引進了工程監(jiān)理制度，并制定了一系列法律法規(guī)及相關(guān)文件保證工程監(jiān)理制度的推行。

在工程監(jiān)理行業(yè)30余年的發(fā)展過程中，監(jiān)理服務(wù)費計價方式發(fā)生過多次變化。目前鐵路監(jiān)理行業(yè)常用的計價方式有兩種：一是施工進度款計價方法，依據(jù)監(jiān)理合同價占工程總投資額的百分比，每季度按施工單位完成工程價款乘以計費百分比來計取當季監(jiān)理服務(wù)費；二是綜合人月計價，根據(jù)國鐵集團發(fā)布的《國鐵集團關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目監(jiān)理管理工作的通知》（鐵建設(shè)[2020]77號）要求，綜合人月計價方法在部分鐵路建設(shè)項目進行試點。此種方法將監(jiān)理費分解為監(jiān)理人員服務(wù)費和其他費用兩部分。監(jiān)理人員服務(wù)費主要為綜合人工費，建設(shè)單位審定進場監(jiān)理人員計劃并動態(tài)調(diào)整，按照總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等不同崗位監(jiān)理人員的實際進場數(shù)量和投標單價計取服務(wù)費。其他費用可依據(jù)建設(shè)總工期和缺陷責任期按月折算計取。監(jiān)理費總額原則上不突破初步設(shè)計批復的監(jiān)理費用。本文將對兩種計價方法進行對比分析，并以某在建鐵路項目監(jiān)理服務(wù)費計價情況為背景，指出在應(yīng)用綜合人月計價模式中該項目經(jīng)營的不足之處，提出監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計價方法下經(jīng)營的改進措施，以利于綜合人月計價方法的推廣及監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

1 按施工進度款計取監(jiān)理服務(wù)費的弊端

（1）潛在的利益關(guān)系一致性。把監(jiān)理費支付與施工進度款關(guān)聯(lián)在一起，無形中形成了施工單位與監(jiān)理單位擁有一致的利益訴求的情況。在這種情況下，監(jiān)理單位出于自身利益的考量，會產(chǎn)生重視進度而忽視施工質(zhì)量和安全的動機。對于施工單位的違規(guī)行為，監(jiān)理單位甚至會進行一定程度的迎合，但為避免因管理不到位而承擔責任，監(jiān)理單位會采取各種措施保護自己，而很難有精力去考慮如何提高監(jiān)理工作水平。這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展相當不利。

（2）不利于工程質(zhì)量安全。監(jiān)理單位一旦中標，其獲得的酬金幾乎只與工程進度款有關(guān)，而與監(jiān)理單位實際投入的人員數(shù)量和質(zhì)量及其提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量關(guān)系不大。這時，監(jiān)理單位就可能會在監(jiān)理工作中減少人員配置，降低人員配置的素質(zhì)或不遵守人員進場計劃、有意拖延人員進場時間，以謀取更大的利潤。如果監(jiān)理人員素質(zhì)或數(shù)量無法滿足現(xiàn)場實際施工的需要，勢必會減弱監(jiān)理人員對施工質(zhì)量和安全的有效控制，為工程建設(shè)留下更多的質(zhì)量安全隱患。

（3）項目建設(shè)初期，監(jiān)理單位成本壓力大。由于項目建設(shè)初期是施工準備階段，施工單位完成設(shè)計工程量較少，此時按比例計取的監(jiān)理服務(wù)費就較低，且建設(shè)單位在項目建設(shè)初期往往急于推進工程項目的建設(shè)，會要求監(jiān)理單位加大人員投入，實際投入人員數(shù)量甚至會高于合同中的計劃進場人員數(shù)量，增加了監(jiān)理單位的人員成本。此外，在項目建設(shè)初期，監(jiān)理單位為組建項目監(jiān)理機構(gòu)，需租賃房屋、購買設(shè)備、辦公用品等，一次性投入較大。因此項目建設(shè)初期，監(jiān)理單位短期成本較高，收入較低，經(jīng)營壓力較大。

（4）質(zhì)保金返還周期較長。建設(shè)單位在進度款中會扣留質(zhì)保金，待達到合同約定的質(zhì)保金返還期限或缺陷責任期滿后，監(jiān)理單位才能得到質(zhì)保金，但建設(shè)單位往往存在拖延監(jiān)理費用、延長質(zhì)保金扣留期限的情況，會給監(jiān)理單位造成一定的經(jīng)濟損失。

2 綜合人月計價方式的特點

（1）促使監(jiān)理單位加大現(xiàn)場投入。在目前的監(jiān)理取費中，建設(shè)單位通常按照投資額的一定百分比設(shè)置監(jiān)理投標最高限價，而最高限價往往設(shè)置較低。雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)定了監(jiān)理評標的實質(zhì)是基于能力的選擇，但現(xiàn)行的監(jiān)理評標仍將投標報價當作主要的評標依據(jù)。因此，為適應(yīng)激烈的市場競爭，監(jiān)理單位會為中標而主動降低報價，使實際監(jiān)理酬金遠低于取費標準的要求。按照施工進度款計價的方式，監(jiān)理企業(yè)中標以后，會為了保持企業(yè)經(jīng)營的合理利潤而減少人員投入。綜合人月計價方式則嚴格按照進場人員進行計價。監(jiān)理企業(yè)為了完成合同金額，就需要按計劃進行人員配置，因此綜合人月計價方法促使了監(jiān)理單位加大現(xiàn)場投入。

（2）有利于工程質(zhì)量安全管理。綜合人月計價方法使監(jiān)理服務(wù)費與施工完成投資額脫鉤，明顯強化了監(jiān)理人員對建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理的責任。監(jiān)理單位不再為了自身監(jiān)理費用而迎合施工單位強調(diào)施工進度，將更加嚴格地監(jiān)督施工單位質(zhì)量安全行為。同時建設(shè)單位在通過監(jiān)理人員數(shù)量及崗位單價進行計價的同時，可以根據(jù)監(jiān)理人員履職情況對應(yīng)計取的監(jiān)理服務(wù)費進行一定程度地折減，從而進一步強化了監(jiān)理人員對工程質(zhì)量和安全的管理。

（3）缺陷責任期扣留的監(jiān)理費用較多。在按照進度款計價的方式中，質(zhì)保金為合同總價的5%，而在綜合人月計價方式中，監(jiān)理費中的其他費用按照施工階段及缺陷責任期的總工期進行均攤，實行每季度計價。以某在建高鐵監(jiān)理項目為例，合同總價為2 572.7萬元，按進度款計價質(zhì)保金為128.64萬元，而按照綜合人月計價，僅缺陷責任期待計其他監(jiān)理費就為621.73萬元，遠高于按進度款計價扣留的質(zhì)保金金額，將大大增加監(jiān)理企業(yè)的資金成本。

3 關(guān)于某在建鐵路監(jiān)理項目的實例分析

由于綜合人月計價方法在鐵路監(jiān)理行業(yè)處于試點階段，關(guān)于人員費用和其他費用的計取方法尚不完全統(tǒng)一，監(jiān)理企業(yè)對綜合人月計價方法還不夠熟悉，投標報價策略存在一些不足，無法很好適應(yīng)綜合人月計價模式，給監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營造成了一定的困難。根據(jù)D監(jiān)理公司C監(jiān)理項目工程監(jiān)理合同、補充協(xié)議及公司關(guān)于人員績效考核辦法的相關(guān)規(guī)定，本節(jié)將從監(jiān)理人員數(shù)量和人員單價兩方面對監(jiān)理人員服務(wù)費進行分析，指出D監(jiān)理企業(yè)在應(yīng)用綜合人月計價方法中出現(xiàn)的問題，并分析其成因。

（1）人員數(shù)量。以2021年1月至2021年3月實際計價的各崗位人員數(shù)量與合同中人員進場計劃的人員數(shù)量進行對比（如表1所示），分析在綜合人月計價方法下人員投入數(shù)量的特點及成因。

表1 2021.1-2021.3 計價人員數(shù)量與合同人員進場計劃數(shù)量

實際計價人員中監(jiān)理員數(shù)量較多，因為按照建設(shè)單位要求進場監(jiān)理人員需通過建設(shè)單位組織的面試考核后，才能按通過后的崗位進行計價，否則將一律按照監(jiān)理員進行驗工計價。

各月實際參與計價人員均大于計劃進場人員數(shù)量，由此可以認為，監(jiān)理企業(yè)對施工進度計劃分析不充分，造成監(jiān)理企業(yè)對進場人員數(shù)量估計不足，實際工作中明顯增大了監(jiān)理人員投入，成本隨之增加。

（2）人員單價。通過對比按D監(jiān)理公司績效考核辦法測算的人員單價與合同中的人員單價，分析監(jiān)理公司人員成本情況。C監(jiān)理項目監(jiān)理合同總價為2 572.7萬元，合同期限為40個月，缺陷責任期為2年。根據(jù)D公司績效考核辦法規(guī)定，項目年完成產(chǎn)值在400萬元以上，每增加100萬元，公司將對項目人員予以工資調(diào)增。按照合同總價和工期，綜合考慮部分不確定因素，設(shè)定項目年完成產(chǎn)值為700萬元，同時考慮項目主要骨干的持證費用為每月0.18萬元，對人員單價進行測算，結(jié)果如表2所示。

表2 合同人員單價與公司人員預(yù)算單價對比

由表2可知，項目各崗位工資預(yù)算與實際發(fā)放工資較為接近，且普遍比合同中崗位工資更高。經(jīng)分析，存在以下幾個方面的原因：合同人員單價報價與實際人員崗位工資不符，如測量監(jiān)理工程師崗位，實際工資水平等同監(jiān)理組長，但合同中按專業(yè)監(jiān)理工程師崗位工資進行計價；合同中人員單價對證書獎勵費用考慮不足，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，對監(jiān)理人員素質(zhì)、資質(zhì)要求越來越高，證書費用將成為人員工資的重要組成部分，應(yīng)重視證書獎勵費用這一項人員成本；合同中人員單價未考慮績效考核管理辦法有關(guān)規(guī)定。另外，建設(shè)單位加大了對監(jiān)理人員進場的管理，要求進場監(jiān)理人員需通過建設(shè)單位組織的面試考核后，才能按照通過后的崗位進行計價，否則將一律按照監(jiān)理員進行驗工計價，但監(jiān)理公司實際是按照招聘人員時的崗位工資進行工資發(fā)放。因此，按綜合人月計價時的崗位工資比監(jiān)理企業(yè)實際發(fā)放的人員工資低。

綜上分析，C監(jiān)理項目的人員投入數(shù)量較監(jiān)理合同人員進場計劃數(shù)量多，且人員單價比合同中人員單價高，使得合同人員計價收入遠低于公司實際產(chǎn)生的人員費用，從而給C監(jiān)理項目經(jīng)營管理造成了一定的困難。

4 監(jiān)理企業(yè)管理的改進措施

為充分發(fā)揮綜合人月計價方式的優(yōu)勢，順應(yīng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢，避免C監(jiān)理項目管理上出現(xiàn)的問題，提升監(jiān)理企業(yè)項目盈利能力，本節(jié)提出以下關(guān)于監(jiān)理企業(yè)管理的改進措施。

（1）加強項目監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范化、標準化管理。根據(jù)監(jiān)理費用組成分析，除監(jiān)理人員服務(wù)費之外，占比較大的費用為設(shè)施、設(shè)備費。因此，控制好設(shè)施、設(shè)備投入成本對項目經(jīng)營利潤也有較大影響。通過規(guī)范管理項目監(jiān)理機構(gòu)建立過程中的設(shè)備、設(shè)施費用，提高項目機構(gòu)建設(shè)效率，降低監(jiān)理項目部建立成本。根據(jù)建設(shè)單位關(guān)于監(jiān)理項目機構(gòu)標準化驗收的要求，結(jié)合公司物資、設(shè)備儲備情況，明確項目機構(gòu)建立所需要的物品采購清單，建立與監(jiān)理人員相適應(yīng)的物品配置計劃，規(guī)范物品采購渠道，利用長期合作采購及集中采購優(yōu)勢，降低物品采購成本，簡化物品采購、報銷流程，降低管理成本。

（2）強化人員進退場管理，優(yōu)化人員進退場計劃編制。在項目投標階段，應(yīng)根據(jù)項目管理經(jīng)驗及工程項目特點，對項目建設(shè)進度進行初步分析，編制施工進度計劃，再根據(jù)項目進度計劃合理配置人員崗位及數(shù)量。通過多個項目的人員配備數(shù)據(jù)積累，分析各項目人員配置問題，總結(jié)人員配置經(jīng)驗，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)及人員進退場計劃，逐步建立人員配備標準，避免出現(xiàn)合同人員數(shù)量遠低于實際人員投入的情況。

（3）綜合考慮人員單價的組成。根據(jù)公司有關(guān)績效考核辦法的規(guī)定，綜合考慮預(yù)算工資及人員效益獎金、持有證書獎勵、加班費、福利費等人工成本，減少投標人員單價報價與實際工資之間存在的明顯差異，使監(jiān)理企業(yè)人員計價收入能滿足實際人員成本支出。

5 結(jié) 語

本文對目前鐵路監(jiān)理行業(yè)兩種主要計價方法進行了對比分析，研究了兩種方法的特點，結(jié)合某在建鐵路監(jiān)理服務(wù)費計價情況，分析了該項目經(jīng)營在應(yīng)用綜合人月計價模式中的不足，提出監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計價方法下經(jīng)營的改進措施，并得到以下結(jié)論：

（1）綜合人月計價方法能促使監(jiān)理單位加大現(xiàn)場投入，強化現(xiàn)場監(jiān)理對工程質(zhì)量和安全的管控力度，有利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展；

（2）目前綜合人月計價方法在鐵路監(jiān)理行業(yè)尚不成熟，關(guān)于人員費用和其他費用的計價有待進一步明確；

（3）加強項目監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范化、標準化管理，優(yōu)化人員進退場計劃編制，充分考慮人員單價的組成等措施，有利于提高監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計價模式下的盈利能力。