王安榮

（北京市朝陽區(qū)職工大學 北京 100013）

0 引言

如何有效構建縱向貫通、橫向融通的服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，已成為實現(xiàn)新時代教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重大命題。為此，應從新時代教育現(xiàn)代化的視角，以“教育社會化、社會教育化”大教育觀和系統(tǒng)論為指引，深入剖析有效構建服務全民終身學習現(xiàn)代教育體系的核心要素及發(fā)展策略，并將實踐探索的重點聚焦于如何在構建過程中抓住重點、打通堵點、破解難點、治愈痛點，進而探究實現(xiàn)強化弱項、補齊短板、滿足急需等方面的發(fā)展策略與實現(xiàn)路徑，為加快學習型社會建設、更好地滿足全民多樣化的終身學習需求貢獻力量。

1 服務全民終身學習教育體系構建背景

在知識經(jīng)濟時代，人們對于信息和知識的需求量日益增多，終身學習成為適應時代發(fā)展的必備能力。黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，終身教育體系建設的目標首次被納入國家治理體系的總框架。黨的十九屆五中全會提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系”，建設高質(zhì)量終身學習與教育體系，進一步明確和推進了《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系目標。為全民終身學習服務的教育體系注重各種教育資源和形式的有效利用和有機整合，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，在線教育能夠打破知識和技能傳遞的時空限制，平衡教育資源，促進全民終身學習。在線教育是信息化時代全民終身學習系統(tǒng)發(fā)展和建設的基礎，然而，在線教育在實踐中存在諸多問題，如缺乏價值觀和理論指導、基礎設施的智能化不足、教師教育方法不當、學生自覺性不足等。由此可看出，在線教育具有復雜性，受到不同元素的影響，這些元素構成了在線教育這一整體并且相互作用。因此，只有運用系統(tǒng)思維將在線教育視為一個復雜的系統(tǒng)，創(chuàng)建完善的在線教育體系，才能有效解決實踐中的問題，落實全民終身學習。

2 服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系構建存在的問題

一是終身學習理念未能深入人心、社會氛圍營造不夠，依然存在對終身學習的內(nèi)涵、外延界定不明、定位不清，致使全民對終身學習的認知度和認同度不高，全民參與終身學習的社會氛圍不夠濃厚，先進典型人物事跡宣傳不到位，未能充分發(fā)揮應有的引領示范作用等。二是國家促進終身學習的法律制度嚴重滯后。由于國家層面終身學習立法的缺失，使得終身教育事業(yè)發(fā)展缺乏必要的法律依據(jù)、構建服務全民終身學習的教育體系缺少應有的法律保障。三是發(fā)展終身教育的“人財物”關系不暢。因現(xiàn)有用于全民終身學習的“人財物”等社會教育資源存在嚴重的條塊分割，導致未能實現(xiàn)有效共建、充分共享，未能得到最大化利用，更沒有發(fā)揮出其應有的社會教育功能作用。四是貫通銜接全民終身學習的“立交橋”未能有效搭建。實現(xiàn)“及時、有效、便捷的終身學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換”的學分銀行建設實質(zhì)性進展緩慢和各地實施落地舉措不得力，從而無法有效激發(fā)學習者的內(nèi)動力、無法充分調(diào)動學習者的積極性、無法有效注入全民終身學習的持久力。五是政府對終身教育發(fā)展的監(jiān)測督導評價不到位。在國家對各級政府的教育督導中未將服務全民終身學習納入督導內(nèi)容，更缺少科學有效的評價指標體系，致使服務全民終身學習成為各級政府教育事業(yè)的“可選項”。六是“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。當前屬于不同教育形態(tài)的公共服務平臺依然各自為政，存在信息不互通、資源未共享、成果不互認等弊端，致使學習者在訪問平臺學習過程中遇到使用不便、服務不到位、課程資源質(zhì)量不高等諸多問題。為適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的動態(tài)需要和人民群眾日益增長的對美好生活的期待，更好地滿足全民終身學習的多樣化需求，助力建設高質(zhì)量的教育體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，針對上述問題，結合現(xiàn)實需求，明確目標定位、制定體系框架、采取重要舉措，積極探究構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的有效策略[1]。

3 服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系構建對策

3.1 以國家資歷框架為核心，構建服務全民終身學習制度體系

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學歷、文憑、行業(yè)證書、資格證書、技能等級證書、其他證書（如慕課證書）、各類業(yè)績（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學研究、志愿服務、文化傳承、競賽獎勵）等多元化學習成果的等級和通用標準，是普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓以及各種業(yè)績之間溝通和銜接的終身學習制度性系統(tǒng)。國家資歷框架等級劃分通常以普通教育系列為參照，即從最低的小學等級到最高的博士等級，基于本國的各類教育、各類證書、各類業(yè)績的實際情況，建立的橫向溝通和縱向銜接的終身學習體系。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育體系和其他各類學習成果，可以形成我國國家資歷框架的基本結構。國家資歷框架涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、各類證書和各類業(yè)績，凸顯了我國“三教”之間的融合（普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育）；“三教”與各類證書、各類業(yè)績之間的融合；學歷教育和非學歷教育之間的融合；正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習之間的融合，為多元化學習成果提供溝通與銜接的基礎標準。

3.2 以制度為重點，完善服務全民終身學習的教育體制與治理體系

首先，推進與完善我國終身學習促進法及其條例，通過法制體系促進服務全民終身學習的善治。為此，必須構建完備的教育法律法規(guī)體系，規(guī)范權力配置與運行方式，使不同類型的教育權利與責任在各個治理主體中得以明確，明確社會組織和個人參與教育治理的權利、義務及程序，實現(xiàn)多元治理主體合作共贏。其次，通過制度創(chuàng)新提升政府教育公共服務治理能力。在構建政府、企業(yè)、學校、家庭以及社會主體之間的服務終身學習關系中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，下沉全民終身學習鏈服務功能，強化政府教育治理責任，通過加大服務全民終身學習統(tǒng)籌力度、“放管服”改革促進服務全民終身學習教育決策等方式提升政府教育公共服務水平。最后，進一步完善教育體制并構建服務全民終身學習“立交橋”。教育體制是教育機構與教育規(guī)范的統(tǒng)一體，在教育體制改革中兩大要素的配套改革要協(xié)調(diào)進行。

3.3 構建多元化的教學體系

首先，建立科學的評價激勵機制，如學習成果認證、學分積累與轉(zhuǎn)換、個人學習銀行等，使社會每位成員都能樹立終身學習的意識，營造濃厚的學習氛圍。我們需要在發(fā)揮在線教育優(yōu)勢的同時，鼓勵跨學科交叉融合，注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，有重點、有方向、有策略地實現(xiàn)高質(zhì)量的全民終身學習，構建符合中國特色的面向全民終身學習的在線教育生態(tài)系統(tǒng)。其次，在線教育體系的建立僅僅依靠個別組織或團體的支持是遠遠不夠的，更需要整合社會各界力量，全方位發(fā)掘各種學習教育資源。我國的在線教育發(fā)展離不開凝聚社會的力量，需要開展包括學校、培訓機構、企業(yè)和志愿者在內(nèi)的全國性廣泛合作，促進各大教育機構知識共享，推動全民終身學習的供給側(cè)結構性改革的有效落實。再次，提高教師信息化教育教學和教研能力，讓教師能夠在網(wǎng)絡環(huán)境中自如地運用交互影響距離、探究社區(qū)等理論設計課程內(nèi)容，實現(xiàn)與學生的同步互動，為學生提供良好的學習體驗，提高學生的學習積極性。最后，創(chuàng)新教學管理模式，加強在線教學的過程管理，探索在教學實踐中應如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術和人工智能的優(yōu)勢，創(chuàng)新教與學的方式，加強在線學習的效果和教學質(zhì)量的評價。如此，面向全民終身學習的在線教育體系能夠得以優(yōu)化，學習型社會的建成也指日可待[2]。

3.4 學習型城市引領學習型社會建設

學習型城市是學習型社會的重要內(nèi)容。中國成人教育協(xié)會副會長、北京師范大學教授包華影回顧了終身教育及學習型城市的國際發(fā)展歷程。她指出，當今時代，全民學習、終身學習越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學習的主要陣地。作為人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻居住了全球一半以上的人口。隨著城市化進程加快，預計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。因此，越來越多的國家把目光投向?qū)W習型城市建設，將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。

4 結語

綜上所述，立足我國服務全民終身學習的教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟國內(nèi)外發(fā)展前沿，服務于人民對美好精神文化生活的向往，結合當前時代環(huán)境，做出正確的改進，加強互聯(lián)網(wǎng)技術的融合，從多方面推動全面終身學習的教育體系構建，提升全民素養(yǎng)。