唐山師范學院 王倞

作為區(qū)域經濟社會管理創(chuàng)新和發(fā)展轉型的“前沿”，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）承擔著其省內探索改革和先行先試、輻射帶動周邊、提升地區(qū)及全省競爭力的重要功能。當前，河北全省上下意圖通過開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質量發(fā)展加快改革創(chuàng)新、形成新的制度供給，并使其成為經濟社會發(fā)展的重要增長極，不斷支撐區(qū)域優(yōu)質發(fā)展及發(fā)展紅利的持續(xù)顯現(xiàn)[1]。河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設應在總量上成規(guī)模并積極依托龍頭企業(yè)打造省域內外甚至全國領先的產業(yè)標桿；在環(huán)境上，須強化營商環(huán)境立法保障，結合制度、政策等推進高質量發(fā)展。

一、河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商環(huán)境整體情況

河北優(yōu)化營商環(huán)境的整體實踐在時間上總體靠前，但其整體營商環(huán)境發(fā)展質量水平及相關成效還有待進一步優(yōu)化提升，營商環(huán)境競爭力較國內發(fā)達地區(qū)相對偏弱。河北提出建設“經濟強省、美麗河北”的目標，其中一項重要的內容就是高質量發(fā)展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。至2020年底，河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）通過開展“雙創(chuàng)雙服”共建立省級各類創(chuàng)新研發(fā)平臺160個、就業(yè)孵化基地280個、重點培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地25家，省級以上“雙創(chuàng)”基地24家。同時，通過一系列行動，進一步營造開發(fā)區(qū)（園區(qū)）國際化、公開化、法治化的營商環(huán)境。

二、河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境分析

目前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境建設還顯滯后，主要表現(xiàn)在：

（一）市場競爭公開公平待改善

當前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）部分領域市場仍存在進入“門檻”，基層政府招投標公開性和公平性仍有不足，且存在少數制約企業(yè)開辦、資本進入的不規(guī)范制約。

（二）行政監(jiān)管規(guī)范程度待加強

當前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一的行政監(jiān)管機制仍存在不完善，發(fā)展實踐中仍缺少與新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)相適應的監(jiān)管模式，且監(jiān)管權和執(zhí)法權邊界存在模糊，部分行政管制程度過高，管制環(huán)節(jié)重點不突出，且仍有多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）營商環(huán)境立法精度待強化

河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)質運行和發(fā)展中的適用法規(guī)條款欠缺具有針對性和較強操作性的具體內容，且針對其運行與發(fā)展具體領域的法規(guī)立法又過于強調普遍性、倡導性，而欠缺其應有的特殊性、強制力。

三、提升河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境的思路

聚焦河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質量發(fā)展中所面對的瓶頸，按照優(yōu)化營商法治環(huán)境的整體目標，應確立以下思路：

（一）進一步有效創(chuàng)新行政監(jiān)管理念及機制

實踐中，進一步深化實施關于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關行業(yè)企業(yè)準入的負面清單制度，充分規(guī)范并制定必要程序，積極落實相關配套政策，有效打破目前客觀存在的不合理限制。在具體實踐中，應繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”，有效創(chuàng)新監(jiān)管理念及其機制，充分建立與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管模式；不斷深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理、市場及行政監(jiān)督等領域的綜合執(zhí)法改革[2]。有效按照內資與外資相同標準、相同時限的基本原則，審核外商投資企業(yè)關于業(yè)務牌照和資質的申請，促進內、外資企業(yè)間的公平競爭。

（二）進一步完善相關法規(guī)并強化權益保護

完善與河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商環(huán)境密切相關的重點領域立法，健全相關規(guī)章和規(guī)范性文件清理的長效機制，通過“開門立法”，切實提高社會公眾在立法過程中的實際參與度[3]。在保護開發(fā)區(qū)（園區(qū)）入駐企業(yè)權益中，一方面，結合機制體制的建立保護區(qū)域市場企業(yè)家的合法權益，有效形成多部門協(xié)同的權益保護銜接機制；另一方面，依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)服務中心提供公益性維權服務，建立對接京、津且全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺。

（三）進一步體現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展特征

體現(xiàn)河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關具體政策法規(guī)的差異特征應作為重要的營商法治環(huán)境特色之一，并成為基于本區(qū)域實際情況作出的立法選擇，充分體現(xiàn)地方經濟社會發(fā)展特征，并有效形成有利的域內競爭，有助于實現(xiàn)省內各市經濟社會發(fā)展合作與競爭的相互促進，并充分形成健康的營商環(huán)境“小氣候”，進而以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展促進及帶動全省營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

四、優(yōu)化河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境的路徑

在經濟社會發(fā)展的競爭與合作中，河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在很大程度上使得營商法治環(huán)境質量水平相互比較與促進發(fā)展。

（一）充分完善制度安排

1.推動政策兌現(xiàn)

簡化申報手續(xù)，推進一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)[4]。鼓勵基層政府及其有關部門通過信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。

2.推動政府履約

進一步規(guī)范基層政府營商環(huán)境履約行為，明確其及所轄有關部門如有不依法履行政策承諾或合同情況的，須依法承擔相應法律責任，充分建立因政務失信所產生的責任追究制度以及行政責任倒查機制。

（二）有效整合各方意見

1.廣泛整合利益主體的意見

進一步切實提高政治站位是河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各部門需要優(yōu)先確保的基礎性問題。同時，將以人民為中心的發(fā)展理念堅持并切實貫徹，結合整合的相關市場主體意見建議的科學立法、民主立法、依法立法等，充分推進營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，切實加快建設基層法治政府建設。

2.建立“聯(lián)合體”運行機制

按照河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所對應的級別，由上級人大專門委員會，上級政府行政部門、司法機關，駐地周邊部分高校以及相關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等共同參與組成聯(lián)合體，并通過聯(lián)席會議的方式開展日常工作。同時，充分結合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境優(yōu)化過程中的體制機制瓶頸，建立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫“智團”的運行機制，以充分有效地推動聯(lián)合體成員單位協(xié)同開展工作，積極有效地將政府、高校、企業(yè)、市場、社會等各類法治資源和參與主體進行有機優(yōu)化及整合，充分建立起發(fā)展目標明確、綜合信息共享、部門協(xié)同高效、要素有效溝通的法治化平臺及其運行載體，充分形成合力，并應用有效的方式手段推動解決河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境優(yōu)化中的相關問題。

（三）充分解決實際問題

1.推動解決難點痛點堵點問題

結合鞏固日趨成熟的市場化改革創(chuàng)新成果，將一系列被實踐證明是行之有效的好經驗好做法上升為必要的法規(guī)制度[5]。同時，立足解決營商法治環(huán)境及經濟社會發(fā)展中的實際問題，不搞“大而全”，著力關注社會公眾、市場主體等的發(fā)展關切和預期，有效推動解決仍存在的痛點、難點、堵點問題。

2.因地制宜做好做實相關立法

在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關立法實踐中，應結合全省及省內各市區(qū)域經濟社會特征、發(fā)展結構、環(huán)境特點，在充分使上位法律及行政法規(guī)在本行政區(qū)域的內有效實施的同時，堅持問題導向，有針對性地解決本區(qū)域內制約營商法治環(huán)境優(yōu)化的突出問題[6]，進一步減少倡導性、建議性條款，增強地方立法的針對性、可操作性和應用的實效性。

（四）切實完善內容體系

1.充分體現(xiàn)對市場主體活力的激發(fā)

在營商環(huán)境立法內容的具體規(guī)定上，應當繼續(xù)在優(yōu)化與改造營商環(huán)境質量水平上下足功夫，以進一步充分發(fā)揮營商環(huán)境在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展中的關鍵性作用，并使更廣泛的市場主體發(fā)揮出更強大的、對整體營商環(huán)境優(yōu)化的助力作用。

2.突出強調政務服務功能作用發(fā)揮

河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的政務服務水平直接反映的是基層政府服務的效率及質量，是影響和衡量營商環(huán)境的重要指標，必須對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關政府服務適時加以提升與并積極改進。在營商法治環(huán)境內容的具體安排中，應充分明確和反映對提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）政務服務水平與質量的現(xiàn)實性要求，并充分聚焦于：融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個主要方面。

3.有效規(guī)范相關機制體制改革實踐

營商法治環(huán)境的優(yōu)化實踐中，應充分保障相關體制機制改革工作的具體實施，即結合立法的前瞻性、規(guī)范性，對重點部門、重點領域的相關改革進行必要和充分的規(guī)范，結合邊改革、邊完善的動態(tài)方式，在進一步深化改革、加大放權力度的同時，確保不弱化法律法規(guī)的規(guī)范和約束力度，以充分形成對河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）市場主體相關行為的有效監(jiān)管和規(guī)范。

（五）強化營商法治宣傳

積極開展一系列營商法治環(huán)境宣傳活動，為河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營商法治環(huán)境的充分建立并高質量運行提供有力支撐。結合必要的部署逐級壓實工作責任，認真研究制定宣傳方案，為開展營商法治環(huán)境宣傳提供有力的組織保障，并結合多樣化活動營造“公眾主動關注、主動維護營商法治環(huán)境”的良好氛圍和發(fā)展局面，使優(yōu)化提升營商法治環(huán)境的實踐進一步在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）走深走實。