俞建飛，杜李元

（1.南京農(nóng)業(yè)大學科學研究院；2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210095）

突如其來的新冠疫情給各國人民生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，但也讓各國更深刻地認識到促進互聯(lián)互通、堅持開放包容是應對全球性危機和實現(xiàn)長遠發(fā)展的必由之路。其中，共建“一帶一路”國際合作關(guān)系可以發(fā)揮重要作用。特別是，為共同應對全球氣候變化、糧食安全與營養(yǎng)健康等問題，世界各國在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的合作日益密切，以期實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標［1］。加強農(nóng)業(yè)科技國際合作，還有利于發(fā)揮各國農(nóng)業(yè)科技比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，縮小與發(fā)達國家間的農(nóng)業(yè)科技差距［2］。

1 文獻綜述

自“一帶一路”倡議提出后，在此背景下開展農(nóng)業(yè)科技國際合作的研究主要集中于以下5 個方面：第一，從“引進來”與“走出去”兩個視角介紹中國開展農(nóng)業(yè)科技國際合作取得的成就，主要體現(xiàn)在動植物種質(zhì)資源引進與培育、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技人才以及重大農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新等方面，并應用定量研究方法從合作的項目、資金以及人才等3個維度對中國農(nóng)業(yè)科技國際合作成效進行綜合評價。如，程長林等［3］指出通過與發(fā)展中國家開展科技合作項目，已累計引進重要動植物種質(zhì)資源5 萬余份，為未來中國動植物新品種培育提供了戰(zhàn)略儲備；吳孔明［4］指出目前已經(jīng)走出去的技術(shù)有雜交稻、棉花、玉米和蔬菜等農(nóng)作物種子，動物疫病防控技術(shù)與疫苗生產(chǎn)，農(nóng)作物病蟲害綜合治理技術(shù)，設(shè)施園藝技術(shù)，飼料生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械等；呂立才等［5］指出中國利用自身技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢，在亞非拉等國家修建20 多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為提高受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平作出了積極貢獻；張平等［6］運用模糊評價與灰色評價方法，從合作項目、合作資金、合作人員3個維度對中國農(nóng)業(yè)科技國際合作效果進行綜合評價。

第二，研究在新時代背景下中國開展農(nóng)業(yè)科技國際合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以及農(nóng)業(yè)科技國際合作實現(xiàn)路徑。如，白金山［7］指出“一帶一路”背景下中國農(nóng)業(yè)國際合作面臨互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后、跨國農(nóng)業(yè)市場體系不健全、農(nóng)業(yè)國際合作機制與政策不完善等新挑戰(zhàn)；郝志鵬等［8］從對外投資領(lǐng)域與規(guī)模、地理位置與物種資源、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和對外科技合作機制等多方面分析中國農(nóng)業(yè)科技走出去優(yōu)勢；郭靜利等［9］指出中國農(nóng)業(yè)科技國際合作存在組織體系不完善、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完備等問題，提出建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作平臺、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等推進策略；孫玲等［10］分析新形勢下中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技國際合作的內(nèi)容與形式變化，并從機構(gòu)的管理職能、目標、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面提出優(yōu)化路徑。

第三，研究農(nóng)業(yè)科技國際合作模式。如，王勁松等［11］以云南省為例，介紹面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈組合型、緊缺資源開發(fā)型、市場開拓型3 種走出去模式；曹玉娟等［12］介紹廣西壯族自治區(qū)開展對外合作的3種模式，分別為民間自發(fā)的草根科技跨境扶助模式、市場主導型合作模式以及政府示范型合作模式；朱月季等［13］介紹政府主導型、科研機構(gòu)主導型、企業(yè)主導型3 種面向東盟國家的合作模式；張建華［14］系統(tǒng)分析垂直式技術(shù)輸出和水平式技術(shù)合作兩種模式的特點與問題。

第四，研究農(nóng)業(yè)科技國際合作機制與原則。如，鄧恩等［15］認為加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作需要堅持科技先行、打造亮點工程、用好機制平臺、深化對外援助4 個原則；俞建飛等［16-17］對中巴、中德農(nóng)業(yè)科技合作運行機制進行系統(tǒng)地梳理和分析。

第五，研究農(nóng)業(yè)科技國際合作的熱點學科及領(lǐng)域。如，葉春蕾［18］從國家、科研機構(gòu)、合作研究內(nèi)容3 個層次分析農(nóng)業(yè)科學領(lǐng)域國際合作形勢。

綜上所述，已有相關(guān)研究主要集中于中國開展農(nóng)業(yè)科技國際合作取得的成就、合作模式、合作機制與原則以及合作實現(xiàn)路徑等，大多數(shù)為宏觀層面研究。本研究在“一帶一路”倡議背景下，選定中國71 所農(nóng)業(yè)高校和科研院所（以下簡稱“樣本機構(gòu)”）作為農(nóng)業(yè)科技國際合作信息的搜集對象，通過對其官網(wǎng)公布信息、下屬國際合作處等提供的內(nèi)部資料，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“引進國際先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)計劃”項目（以下簡稱“‘948’項目”）報告進行系統(tǒng)地梳理和分析，按照“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)地緣戰(zhàn)略格局，具體分析其與各區(qū)域的重點合作領(lǐng)域，識別合作中存在的關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上進一步提出后疫情背景下加強中國農(nóng)業(yè)高校和科研院所（以下簡稱“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)”）在“一帶一路”沿線國家開展高質(zhì)量科技合作的關(guān)鍵路徑與推進策略。

2 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)國際合作機制與重點領(lǐng)域

樣本機構(gòu)包含中國農(nóng)業(yè)大學等40 所農(nóng)業(yè)高校和中國農(nóng)業(yè)科學院等31 家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。通過樣本機構(gòu)的信息門戶系統(tǒng)直接搜索“‘一帶一路’”“科技合作”“對外交流”“農(nóng)業(yè)合作項目”等關(guān)鍵詞，以及詳細瀏覽其中涉及農(nóng)業(yè)科技對外合作專題欄，如中國農(nóng)業(yè)大學的“海外交流”專欄、中國農(nóng)業(yè)科學院的“國際合作-海外農(nóng)業(yè)研究中心”專欄等，收集2014 至2019 年7 月樣本機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技國際合作的信息。為保證信息獲取的全面性與科學性，本研究課題組還將獲取到的部分樣本機構(gòu)的內(nèi)部資料以及67 份“948”項目報告作為補充材料。

2.1 合作國家分布

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，“一帶一路”倡議獲得越來越多的國家支持，合作的區(qū)域范圍不斷拓展，樣本機構(gòu)不僅僅局限于最初與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的65 個國家，還包含美國、英國等其他發(fā)達國家。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前樣本機構(gòu)已與100個國家開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)交流與項目合作，其中有69 個國家已與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，與中國開展農(nóng)業(yè)科技國際合作的區(qū)域范圍已由亞歐非延伸至大洋洲、南美洲以及北美洲等。

在100 個合作國家中，有35 個亞洲國家，占比為35%；25 個非洲國家，占比為25%；25 個歐洲國家，占比為25%；4 個大洋洲國家，占比為4%；7 個南美洲國家，占比為7%；4 個北美洲國家，占比為4%。具體從亞洲內(nèi)部區(qū)域來看，有10 個東南亞國家，區(qū)域內(nèi)部占比為28.57%；4 個東亞國家，區(qū)域內(nèi)部占比為11.43%；7 個南亞國家，區(qū)域內(nèi)部占比為20.00%；5 個中亞國家，區(qū)域內(nèi)部占比為14.29%；9 個西亞國家，區(qū)域內(nèi)部占比為25.71%。從非洲內(nèi)部區(qū)域來看，有8 個西非國家，區(qū)域內(nèi)部占比為32%；5 個東非國家，區(qū)域內(nèi)部占比為20%；4 個北非國家，區(qū)域內(nèi)部占比為16%；5 個南非國家，區(qū)域內(nèi)部占比為20%；3 個中非國家，區(qū)域內(nèi)部占比為12%。從歐洲內(nèi)部區(qū)域來看，有8 個南歐國家，區(qū)域內(nèi)部占比為32%；5 個東歐國家，區(qū)域內(nèi)部占比為20%；4 個西歐國家，區(qū)域內(nèi)部占比為16%；4個中歐國家，區(qū)域內(nèi)部占比為16%；4 個北歐國家，區(qū)域內(nèi)部占比為16%。

由此可見，目前樣本機構(gòu)在“一帶一路”沿線范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技合作的國家主要集中分布在亞洲、歐洲、非洲，與南美洲、北美洲、大洋洲的國家開展農(nóng)業(yè)科技合作較少。發(fā)達國家依托自身雄厚的經(jīng)濟和科技實力，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與機制，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與合作進行全球性戰(zhàn)略布局，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域占據(jù)主導地位。中國與發(fā)達國家開展農(nóng)業(yè)科技合作，學習和引進發(fā)達國家的先進技術(shù)、資源和人才來提升自身的農(nóng)業(yè)科技水平與實力。在上述100 個合作國家中，樣本機構(gòu)已經(jīng)與日本、韓國等22 個發(fā)達國家開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作，其余為廣大發(fā)展中國家。

2.2 合作機制與主要形式

目前，中國同“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域主要有以下8 種合作方式：一是人員互訪，即邀請國外專家與學者到中國講學或派出專家與學者去訪學。二是人才引進，即吸引國外高水平、高層次的智力型人才資源到國內(nèi)任職。三是中外聯(lián)合培養(yǎng)，即國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與國外著名農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共同制定培養(yǎng)方案、聯(lián)合培養(yǎng)研究生。四是農(nóng)業(yè)科技援助，即中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)依托自身技術(shù)優(yōu)勢向廣大發(fā)展中國家輸出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)施等，既有助于提高受援國的農(nóng)業(yè)科研水平，又有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，做到了“軟+硬”有機結(jié)合。五是合作研究農(nóng)業(yè)科研課題，即與國外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)合申請與主持重點（大）農(nóng)業(yè)科技國際合作項目。六是舉辦類型多樣的國際農(nóng)業(yè)科技會議、培訓班，如2017 年中國主辦了首個面向“一帶一路”高級人才培訓班［19］；2019 年，南京農(nóng)業(yè)大學國家動物消化道營養(yǎng)國際聯(lián)合研究中心舉辦了“一帶一路”畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與教育培訓中非反芻動物技術(shù)培訓班等。七是共建聯(lián)合實驗室或者農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，如中國農(nóng)業(yè)科學院與境外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立了70 多個聯(lián)合實驗室［4］。八是農(nóng)業(yè)對外投資，中國與“一帶一路”沿線國家已開展農(nóng)業(yè)投資合作項目超過650 個，投資存量達到94.4 億美元，促進了中國的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)與合作國的豐富農(nóng)業(yè)資源有機結(jié)合，助力合作國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［20］。

2.3 重點領(lǐng)域

（1）東北亞區(qū)域合作的重點領(lǐng)域。一是種質(zhì)資源開發(fā)與利用。俄羅斯農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，本土的植物群由超過500 個野生作物近緣種組成，在糧食新品種培育的雜交技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，平均每2 年～3 年培育出一批農(nóng)作物新品種［21］51-58。中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)先后與俄羅斯科學院和農(nóng)業(yè)科學院等單位建立了密切農(nóng)業(yè)科技國際合作關(guān)系，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學院為例，積極與俄羅斯多家國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展玉米等種質(zhì)資源培育和品種交流互換合作研究，共引進俄羅斯玉米、水稻、向日葵、大豆、蕎麥、燕麥、食用豆等資源近5 000 份［22］。二是畜牧科技領(lǐng)域。如內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學與蒙古國在牧草新品種選育、絨山羊、胚胎移植等多領(lǐng)域開展了廣泛的科技合作與學術(shù)交流，并取得了豐碩的研究成果［21］32-33。三是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。蒙古國目前機械制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平難以滿足本國的需求，中蒙雙方通過在農(nóng)業(yè)機械與設(shè)備制造技術(shù)方面的合作，推動蒙古國農(nóng)業(yè)發(fā)展［21］37；此外，丘陵農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)機成為中日合作的重點領(lǐng)域［21］99。

（2）東南亞區(qū)域合作的重點領(lǐng)域。一是漁業(yè)資源開發(fā)與保護。東南亞國家具有廣闊的海洋漁業(yè)水域，漁業(yè)資源十分豐富，然而由于漁業(yè)科技水平有限，漁業(yè)資源不能得到有效地開發(fā)與利用。中國發(fā)揮沿海省份海洋科技和人才優(yōu)勢，針對東盟國家海洋漁業(yè)發(fā)展需求，通過漁業(yè)技術(shù)培訓和產(chǎn)業(yè)化示范，促進東盟國家海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，幫助其建立以高效、健康和高產(chǎn)為特征的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。如中國水產(chǎn)科學研究院于2021 年8 月承辦“中國-東南亞國家現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)培訓研討班”，通過培訓研討，輸出中國先進現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)良水產(chǎn)品種質(zhì)資源，推動漁業(yè)科技走出去戰(zhàn)略實施［23］。二是種質(zhì)資源開發(fā)與利用。東南亞地區(qū)高溫多雨，適宜多種農(nóng)作物生產(chǎn)，除水稻等糧食作物外，還有橡膠、棕櫚、咖啡等熱帶經(jīng)濟作物。中國同緬甸、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在水稻、玉米、香蕉、花卉、食用菌以及水牛等多個品種資源選育與推廣方面進行聯(lián)合研究，與東南亞國家共同開展“節(jié)水抗旱稻新品種選育與應用”“‘一帶一路’國家熱帶農(nóng)業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查與開發(fā)評價”“老撾糯稻種質(zhì)資源的引進與利用”等多個項目。

（3）南亞區(qū)域合作的重點領(lǐng)域。一是雜交水稻技術(shù)。中國通過共建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、簽署諒解備忘錄等方式，與南亞的巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾等國家開展雜交水稻育種、品種試驗、生產(chǎn)示范、技術(shù)培訓及種業(yè)公司體系建設(shè)等工作。二是海洋資源開發(fā)與利用。巴基斯坦?jié)O業(yè)資源豐富，漁業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，是其沿海居民生活的主要來源，但其海水養(yǎng)殖技術(shù)薄弱、規(guī)模化養(yǎng)殖水平仍待提高，中國可利用成熟的海水養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢與巴基斯坦展開合作，利用其優(yōu)良的沿岸海域條件共同推進優(yōu)質(zhì)海洋品種的規(guī)模化養(yǎng)殖；此外，2018 年2 月，中巴雙方首次在北印度洋聯(lián)合開展海洋綜合考察，奠定了良好合作基礎(chǔ)，未來雙方可在海洋資源勘探開發(fā)和海洋資源環(huán)境保護等領(lǐng)域進行深入交流與合作［24］。三是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)領(lǐng)域。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院與斯里蘭卡種植業(yè)部簽訂合作協(xié)議，在椰子育種、病蟲害防控和產(chǎn)品深加工領(lǐng)域開啟全面深入合作，促進兩國椰子產(chǎn)業(yè)深入合作發(fā)展［25］。

（4）中亞和西亞區(qū)域合作的重點領(lǐng)域。一是種質(zhì)資源開發(fā)與利用。近年來，中國-哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園引種試驗了小麥、玉米、大豆、油菜、苗木等六大類45 個品種，并得到了哈薩克斯坦的合作認可［26］；新疆農(nóng)業(yè)科學院和烏茲別克斯坦相互引進對方的小麥、棉花、甜菜和蔬菜等農(nóng)作物新品種［27］68。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)領(lǐng)域。中亞農(nóng)業(yè)科學中心一期——中亞農(nóng)業(yè)資源重點開放實驗室具備承擔土壤、肥料、植物和水的養(yǎng)分、鹽分以及水質(zhì)環(huán)境等方面檢測能力，并依托實驗室平臺長期培訓專業(yè)化的化驗分析人員和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。中國新疆和烏茲別克斯坦地理位置較近，氣候和人文風俗有很多共同之處，雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的合作走在中國各地區(qū)的前列，已在田間管理、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉等方面開展廣泛的技術(shù)交流與合作［27］68-71。中國和土庫曼斯坦在沙漠綜合利用、防風治沙、土壤改良、植物病蟲害防治以及節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域也已開展廣泛的合作［27］94-95。三是智慧節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應用。2019 年，寧夏大學主持“埃及旱區(qū)綠色智能節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”國際科技合作項目，針對智能控制的風光互補提水、沙化土壤地下滲灌等技術(shù)開展合作研究［28］。四是基因生物工程。中國和沙特阿拉伯科技合作框架協(xié)議簽署后，已啟動中沙椰棗基因組研究計劃，這是兩國協(xié)議簽署后正式開展的第一個科研合作項目，是沙特阿拉伯政府資助的規(guī)模最大的生命科學領(lǐng)域國際合作研究項目［29］。

（5）中東歐及獨聯(lián)體國家區(qū)域合作的重點領(lǐng)域。一是種質(zhì)資源培育與合作開發(fā)。保加利亞在育種、土壤肥力等領(lǐng)域的技術(shù)研究頗具特色，中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學及部分地方農(nóng)業(yè)科研院所與保加利亞農(nóng)業(yè)科學院、普羅夫迪夫農(nóng)業(yè)大學、索菲亞林業(yè)大學等廣泛開展科技合作與人員交流，如煙臺市農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所從保加利亞引進櫻桃、蘋果、梨、葡萄、黑莓等品種200 多個；黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院引進蔬菜、果樹、玉米等優(yōu)良種質(zhì)資源600 余份［30］95。二是節(jié)水灌溉技術(shù)。2016 年11 月，虛擬中國-中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立，中國與中東歐國家在節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)、灌溉管理與設(shè)備生產(chǎn)等方面加大合作力度。三是動物檢驗檢疫領(lǐng)域的研究合作。2016 年7 月，中波農(nóng)業(yè)科技中心支持的中國農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所-波蘭國家獸醫(yī)研究所動物疫病防控聯(lián)合實驗室在蘭州成立，雙方合作領(lǐng)域包括家禽、水禽的主要病毒的分離與鑒定，豬的病毒性和細菌性疾病，以及反芻類動物的細菌感染等［30］331。四是土壤科學、園藝、作物栽培與管理領(lǐng)域合作。如黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院與羅馬尼亞草地和土壤改良研究所在牧草資源研究等領(lǐng)域開展緊密合作；中國農(nóng)業(yè)科學院與波蘭國家土壤科學和作物栽培研究所簽署了關(guān)于成立中波土壤可持續(xù)發(fā)展合作研究平臺的諒解備忘錄；山東省農(nóng)業(yè)科學院果樹所、吉林農(nóng)業(yè)大學小漿果研究所、煙臺農(nóng)業(yè)科學院與波蘭園藝研究所簽署了園藝方面的科研合作協(xié)議。此外，烏克蘭的奧杰斯基國立大學在食用菌病蟲害微生物防治及食用菌病蟲害分類及生理學方面研究優(yōu)勢突出，已成功研制出用于食用菌蟲害的防治生防制劑，中國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應與之加強在微生物農(nóng)藥新品種研發(fā)領(lǐng)域的合作［31］。

3 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)國際科技合作存在的關(guān)鍵問題

3.1 沿線國家的政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，合作模式有待優(yōu)化

由于受制于自然地理環(huán)境約束以及本國政治政策缺乏連續(xù)性和持續(xù)性影響，“一帶一路”沿線部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，如蒙古國的政黨輪替，國家政策會發(fā)生巨大調(diào)整，對開展農(nóng)業(yè)科技跨國合作造成很大困難，特別是一些合作國政府主導型的農(nóng)業(yè)科技合作項目往往是從國家層面出發(fā)，政府會成為主要受益人，而普通民眾收獲利益非常少，更有甚者，民眾成為項目實施的受損者，因當?shù)孛癖娝@利益不足，項目的建設(shè)與運營將會遭到地方民眾的阻礙與反對，因此實施農(nóng)業(yè)科技合作項目的風險大大增加。并且，中國在“一帶一路”建設(shè)中倡導“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，但具體如何開展合作需發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)的積極性，然而在實踐中，對促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力和軟實力的推廣，及推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)“抱團出?！钡墓ぷ鬟M展緩慢，缺少完備的機制促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)各盡所能、各施所長，導致援助資金和商業(yè)資本難以有效結(jié)合，對項目的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展重視程度不夠，造成項目長期依賴援助資金或移交后快速沒落。

3.2 經(jīng)費不足，短視行為有待糾正

“一帶一路”沿線國家政府支持的農(nóng)業(yè)科研資金較少，大多依賴于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織，但國際金融組織需要面向全球范圍提供資助，無法長期顧及單一國家的需求，并且由于國情限制，中國所提供的無償資金援助也有一定上限，而經(jīng)濟相對落后的合作國更是難以穩(wěn)定提供合作資金，資金短缺直接影響了國際合作項目的實施進程及質(zhì)量。此外，就目前而言，中國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費多以競爭性投入為主，并且項目周期較短，導致不少業(yè)務(wù)骨干整天忙著“跑項目”；再者，由于開展國際科技合作經(jīng)費投入方式相對比較單一，主要依賴政府層面的支持，而農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新由于科技成果轉(zhuǎn)化周期長、風險大，金融機構(gòu)要追求低風險、高收益，多數(shù)只對具有廣闊市場前景和產(chǎn)品成熟的項目發(fā)放貸款。

3.3 研究隊伍缺乏穩(wěn)定性，海外人才隊伍建設(shè)亟待加強

中國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)科技合作取得成效，在很大程度上依賴于優(yōu)秀的科研團隊。農(nóng)業(yè)科技國際合作對科技人員的要求很高，必須是懂技術(shù)、善溝通的復合型人才，且要有對外交往經(jīng)驗，可以用外語獨立開展工作。近年來，中國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)注重開展中外聯(lián)合人才培養(yǎng)，在海外農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)上取得了一定的積極成效，但現(xiàn)有人力資源依然不能滿足國際科技成果轉(zhuǎn)化需求，突出表現(xiàn)在真正了解國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科研發(fā)展現(xiàn)狀及國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的人員不多，從事海外農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和走出去的中高級人才嚴重匱乏，尚未與國際農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀人隊伍建立穩(wěn)固聯(lián)系，嚴重地制約和影響了中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的快速和有效提升。

4 高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技國際合作的關(guān)鍵路徑與促進戰(zhàn)略

總體來看，目前中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展國際科技合作尚未體系化，可以借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技合作經(jīng)驗，構(gòu)建并完善政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技國際合作模式，以政府為主體、企業(yè)為主力，突出農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，把中國的人力資源、技術(shù)與目標國的資源與市場優(yōu)勢結(jié)合起來。

4.1 關(guān)鍵路徑

（1）突出以優(yōu)勢互補為導向的雙邊農(nóng)業(yè)科技合作機制。在“一帶一路”倡議下，中國應充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊高層合作機制的作用，政府在推動農(nóng)業(yè)科研人員交流互訪、聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)項目以及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓等方面簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，推動“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)組織建立高水平、常態(tài)化農(nóng)業(yè)科技合作機制。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應在現(xiàn)有政府間戰(zhàn)略合作框架下積極開展學校高層領(lǐng)導、團體組織、教師、學生等多層次、多渠道的溝通，建立有效的農(nóng)業(yè)科技合作溝通與協(xié)調(diào)機制，明確具體的合作領(lǐng)域，確定具體的農(nóng)業(yè)合作項目與形式，制定詳細的項目合作計劃，真正實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。

（2）建立農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，通過政府主導、項目支撐、人才培養(yǎng)等形式，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的意愿和基礎(chǔ)設(shè)施條件，與“一帶一路”沿線國家合作共建農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園，搭建農(nóng)業(yè)科技國際合作的新載體和新樣板。采取本土試驗、科技示范等方式，進一步推動先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)在合作國的示范與轉(zhuǎn)移，既能形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應，降低農(nóng)業(yè)合作成本，又能增強中方在區(qū)域合作的主導性與話語權(quán)；同時要加強支持和引導涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為實現(xiàn)陸上和海上經(jīng)濟通道互聯(lián)互通提供支撐。

（3）建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)科技“走出去”創(chuàng)新聯(lián)盟?？蒲辛α康募懈状俪煽蒲谐晒姆趸?，因此應發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技資源優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)科技“走出去”創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨研究室的海外農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動，形成海外農(nóng)業(yè)長效戰(zhàn)略合作機制和推動機制；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“走出去”創(chuàng)新聯(lián)盟在承擔農(nóng)業(yè)科技國際合作任務(wù)中的作用，積極爭取國家財政穩(wěn)定支持，共同謀劃、組織和實施國家、地方科技項目。在科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持下，積極推動作物基因資源闡析(G2P)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防火墻等國際大科學工程項目的立項。

（4）加強科技資源信息交流平臺建設(shè)。在2016年召開的二十國集團（G20）農(nóng)業(yè)部長會議上，中國提出建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和知識共享兩大平臺的倡議，中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要依托農(nóng)業(yè)科技國際交流協(xié)會和全國農(nóng)業(yè)外事協(xié)作網(wǎng)，加強與國內(nèi)外的科研機構(gòu)、媒體、智庫、科技精英人士的交流，建立健全常態(tài)化的科技交流機制，開展豐富多彩的科技文化、科學教育、科普宣傳和多領(lǐng)域科技人才的雙邊、多邊交流活動；聯(lián)合積極承辦政府間或國際組織以“海外農(nóng)業(yè)”為主題的大會，并且籌建農(nóng)業(yè)文化傳播和編譯室，組建多語種編譯團隊，做好大會的同聲傳譯和交替?zhèn)髯g工作以及重要文件的編譯工作，開發(fā)農(nóng)業(yè)對外合作多語種的多媒體產(chǎn)品。

（5）構(gòu)建多邊創(chuàng)新合作模式。由于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的學科和人才等資源存在一定局限性，原有的雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)簽訂一對一合作框架協(xié)議模式影響農(nóng)業(yè)科技合作的深度與效率，因此，在未來的農(nóng)業(yè)科技國際合作中，中國與合作國應聯(lián)合具有相同訴求或互補優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，將一對一的雙邊合作轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吅献髂Ｊ剑嵘鐕?、跨高校、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科研項目的合作規(guī)模與效率。需要以“旗艦項目”為抓手，尤其是在有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)新能源開發(fā)與應用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復等農(nóng)業(yè)科研前沿領(lǐng)域加強多邊農(nóng)業(yè)科技國際合作。

4.2 推進策略

（1）發(fā)揮“三位一體”農(nóng)業(yè)科技合作模式的紐帶作用。目前，中國已基本搭建了政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技合作模式，各級政府可以通過政策、機制、平臺不斷推進農(nóng)業(yè)科技國際合作，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)合作推進農(nóng)業(yè)科技國際合作升級模式，全國形成一盤棋，以可操作的合作規(guī)劃與設(shè)計為指導，不斷提升農(nóng)業(yè)科技國際合作項目質(zhì)量和水平；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)共同聯(lián)合合作國相關(guān)機構(gòu)開展科技項目合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范中心和生產(chǎn)基地，向合作國派出農(nóng)業(yè)專家，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和科學技術(shù)，從而在“三位一體”農(nóng)業(yè)科技合作模式中發(fā)揮重要的紐帶作用。

（2）健全農(nóng)業(yè)對外合作信息服務(wù)制度。政府部門可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會各行業(yè)力量，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外科技合作公共信息服務(wù)平臺，采取市場化運作機制，動態(tài)實時收集、歸納與分析“一帶一路”沿線國家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技與政策信息，為走出去的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。服務(wù)平臺收集信息渠道要多元化，包括參與重大農(nóng)業(yè)科技國際學術(shù)研討會、獲取農(nóng)業(yè)科技援助、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等渠道，同時注重將農(nóng)業(yè)信息收集與農(nóng)業(yè)科技全球戰(zhàn)略布局相結(jié)合；建成集人工智能系統(tǒng)模擬分析、專家團隊預判以及結(jié)果可視化等多功能于一體的全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，定期發(fā)布國別及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究、項目風險評估、典型項目或案例復盤分析以及金融保險服務(wù)等重要信息，促進宏觀決策向前瞻戰(zhàn)略、精準定制模式轉(zhuǎn)變。

（3）實施惠民合作項目，提升潛移默化的軟實力。開展農(nóng)業(yè)科技國際合作時需面向民眾，加強實施惠民合作項目，在農(nóng)村人居環(huán)境升級改造、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧、農(nóng)業(yè)補貼政策制定及保障體系建立等方面開展合作，給予合作國民眾實實在在的好處；同時，還要確保合作中相關(guān)信息的公開化和透明化，在項目具體實施前進行走訪，充分了解當?shù)孛癖姷母黜椥枨?，充分落實項目評估報告，讓合作國民眾了解項目實際經(jīng)濟效益及社會效益。此外，參與合作項目的機構(gòu)或企業(yè)還要做好宣傳工作，展現(xiàn)中國負責任的國家形象，從而提高合作國民眾對與中國開展農(nóng)業(yè)科技合作的接受度、認可度和支持度。

（4）構(gòu)建多元主體的農(nóng)業(yè)科技國際合作金融支持體系。“一帶一路”沿線發(fā)展中國家數(shù)量較多，這些國家在農(nóng)業(yè)融資、投入方面存在較大困難，導致雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但開發(fā)利用效率低下，因此，構(gòu)建一個多層次、綜合性和專項投資的金融支持體系是保障“一帶一路”沿線國家參與農(nóng)業(yè)科技國際合作的基礎(chǔ)。中國應與“一帶一路”沿線國家共同設(shè)立農(nóng)業(yè)科技國際合作專項基金，支持“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)科技國際合作項目的開展，包含項目考察經(jīng)費、培訓交流經(jīng)費以及研發(fā)設(shè)計經(jīng)費等，借鑒亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金設(shè)立的先進經(jīng)驗推動專項基金開展商業(yè)化與國際化運作，同時引導社會資本注入，拓寬資金來源渠道，完善資金流動機制。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技國際合作人才隊伍建設(shè)。實行拔尖人才獎勵制度，加快農(nóng)業(yè)科技國際合作領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。重視農(nóng)業(yè)科技國際合作管理人才的培養(yǎng),遴選一批高層次科研人才和青年骨干人才到國際組織或國外的大學、科研機構(gòu)學習深造，熟悉所在國家的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、貿(mào)易投資制度以及語言和人文習俗等。選拔外語水平良好的科研人員將合作國的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)以及研發(fā)成果等轉(zhuǎn)化為中文文獻材料，用以比較兩國研究范疇、研究進展、研究方法等方面的區(qū)別，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同進步。探索建立高級學者訪學與工作制度，依托科技部的“發(fā)展中國家青年科學家來華工作計劃”，在聘任制度、福利待遇、考核制度等方面制定優(yōu)惠政策，增強對國際人才的吸引力，并廣泛征集與邀請國外杰出科研人員來華訪學與工作。

（6）構(gòu)建良性循環(huán)體系，實現(xiàn)以貿(mào)易促農(nóng)業(yè)科技合作。長期的科技國際合作是建立在持續(xù)的經(jīng)濟利益上的，國際合作的最佳體現(xiàn)就是在國際貿(mào)易中實現(xiàn)多方共贏，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的繁榮發(fā)展則必將促進農(nóng)業(yè)科技國際合作的進一步發(fā)展，有助于形成良性的農(nóng)業(yè)科技國際合作循環(huán)體系，因此，應充分利用中國與合作國家的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磋商機制，通過雙方友好的協(xié)商及時解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)問題。

5 結(jié)論

本研究選取71 家樣本機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技國際合作信息的搜集對象，基于其與100 個國家農(nóng)業(yè)科技合作情況，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)地緣戰(zhàn)略格局，系統(tǒng)地梳理與分析樣本機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技國際合作的機制與重點領(lǐng)域、存在問題。得出如下主要結(jié)論：第一，中國農(nóng)業(yè)科技國際合作的范圍日益廣泛，已由亞歐非延伸至大洋洲、南美洲以及北美洲等區(qū)域，由東南亞、南亞等地理臨近和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似國家擴大到中東歐、西亞、北非等地理差異性大國家。第二，中國農(nóng)業(yè)科技國際合作模式多元化，逐步從簡單的人員交流和學者互訪拓展到聯(lián)合舉辦國際會議、共同培養(yǎng)高層次人才、共建聯(lián)合實驗室、共建農(nóng)業(yè)科技示范中心等多種形式。第三，中國農(nóng)業(yè)科技國際合作領(lǐng)域針對性強，聚焦合作國家主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合中方技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮雙方農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，共同推動合作國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)科技合作新格局；此外，合作領(lǐng)域不斷深化，除了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖領(lǐng)域，還涉及椰棗基因組、生物多樣性、智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械研制等學科與產(chǎn)業(yè)前沿內(nèi)容。第四，目前中國農(nóng)業(yè)科技國際合作還存在注重形式但忽視項目落地、注重平臺建設(shè)但忽視解決實際問題、注重合作的短期效益但忽視長遠戰(zhàn)略布局等問題，需要立足于農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新與完善農(nóng)業(yè)科技國際合作機制，破除制約農(nóng)業(yè)科技合作的障礙，促進中國與沿線國家的農(nóng)業(yè)科技合作向更高層次發(fā)展。