濰坊市自然資源和規(guī)劃局濰城分局 李俊

一、實(shí)現(xiàn)合理的土地利用

人們依靠土地來(lái)提供許多基本的生命保障系統(tǒng)，建造房屋、商店、工廠、道路和其他構(gòu)成城市環(huán)境的組件。土地利用可以定義為人們?yōu)樯a(chǎn)、改變或維持某種土地覆蓋類型而進(jìn)行的安排、活動(dòng)和投入。這個(gè)定義清楚地表明土地利用和土地覆蓋之間存在聯(lián)系，土地覆蓋是在地球表面觀察到的生物物理覆蓋。在非城市地區(qū)，土地覆蓋通常由主要植被類型來(lái)描述，例如森林、草地或農(nóng)田。改變土地的使用方式，例如在其上建造城鎮(zhèn)會(huì)改變土地覆蓋，并產(chǎn)生許多直接和間接的影響。通過(guò)城市化改變土地利用的大多數(shù)后果可分為兩大類：自然和農(nóng)業(yè)用地的減少以及建成區(qū)硬地表的增加。

（一）合理地使用與規(guī)劃自然和農(nóng)業(yè)用地

從非城市到城市土地利用的變化導(dǎo)致許多不同類型的植被土地覆蓋的消失。這可能是用于放牧動(dòng)物的草地、生產(chǎn)糧食和其他作物的耕地、河岸和山坡的未開(kāi)墾區(qū)域以及樹(shù)木覆蓋的林區(qū)。農(nóng)業(yè)用地的減少也改變了可用于糧食生產(chǎn)的土地面積的平衡。最具生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)用地往往靠近城鎮(zhèn)，當(dāng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張時(shí)，這片土地被建筑物覆蓋，因此不再可用于糧食生產(chǎn)。這意味著可用于滿足日益增長(zhǎng)的城市人口對(duì)食物需求的生產(chǎn)性土地較少，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)的額外需求會(huì)鼓勵(lì)更多地使用殺蟲(chóng)劑和化肥來(lái)提高生產(chǎn)力，這可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。其還鼓勵(lì)耕種以前未使用的土地，例如傾斜的山坡，在耕種時(shí)遭遇下雨極易受到水土流失的影響。

（二）增加硬表面面積

城市地區(qū)的建設(shè)增加了屋頂、道路和人行道等堅(jiān)硬表面的面積。與其取代的自然土地覆蓋不同，這些堅(jiān)硬的表面是不透水的，這意味著水不能通過(guò)。下雨時(shí)，雨水不會(huì)滲透到土壤和地下水中，而是會(huì)很快從地表傾瀉而下。水聚集在排水溝中，直接流入河流和溝渠，這些河流和溝渠迅速填滿并可能溢出。徑流的流量和速度導(dǎo)致許多城市地區(qū)頻繁發(fā)生洪水。如果沒(méi)有排水系統(tǒng)、排水不暢或被垃圾堵塞，這些問(wèn)題會(huì)變得更糟。除了對(duì)水循環(huán)的影響，硬表面面積的增加還會(huì)影響與大氣的能量交換，這可能導(dǎo)致氣候的局部變化。在大城市，溫度比周圍農(nóng)村地區(qū)高幾度，這種效應(yīng)被稱為城市熱島。這是由道路和建筑物的堅(jiān)硬表面造成的，與天然植被表面相比，其從太陽(yáng)吸收能量并將熱量輻射到周圍空氣中的程度要大得多，尤其是在夜間升高的溫度會(huì)增加空氣質(zhì)量差對(duì)人們健康的影響。

（三）建筑材料的提取

第三類土地利用變化是為建筑業(yè)開(kāi)采巖石和礦物，這個(gè)過(guò)程會(huì)導(dǎo)致開(kāi)采巖石的地方失去植被覆蓋。大多數(shù)資源開(kāi)采發(fā)生在城市周邊地區(qū)，因?yàn)槠湮恢帽憷?，靠近建筑工地，可以最大限度地減少運(yùn)輸成本和時(shí)間。在我國(guó)城鎮(zhèn)周圍可以看到許多小規(guī)模、不受監(jiān)管和低技術(shù)的開(kāi)采活動(dòng)。這些從農(nóng)村到城市的土地利用變化的影響，加起來(lái)就是城市化帶來(lái)的一長(zhǎng)串負(fù)面影響，管理和盡量減少這些影響是城市規(guī)劃的主要目的之一。

二、完善城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是關(guān)于設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)和城市以有效運(yùn)作并滿足居住在其中的人們的需求，這是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，涉及造福人民、控制土地使用和豐富自然環(huán)境。需要仔細(xì)地評(píng)估和規(guī)劃，以便將諸如住房、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健和其他基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)需求納入其中。城市規(guī)劃意味著管理城市發(fā)展，城郊地區(qū)的無(wú)計(jì)劃開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城鎮(zhèn)擴(kuò)張，并將土地利用變化的影響擴(kuò)大到其他地區(qū)。在中心城區(qū)，無(wú)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了密集的單層住宅和狹窄的小巷，很難為居民提供服務(wù)。無(wú)規(guī)劃的城市發(fā)展的特點(diǎn)是住房質(zhì)量差，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。這些不足的服務(wù)可能包括以下任何一項(xiàng)或全部：電力、供水、衛(wèi)生、排水、固體廢物管理、道路和交通設(shè)施、商店和學(xué)校以及醫(yī)療保健。中心城區(qū)缺乏可用空間也導(dǎo)致人們?cè)诓话踩牡胤浇ㄔ觳话踩姆课?，城市?guī)劃旨在解決這些問(wèn)題。

從歷史上看，城市規(guī)劃的概念起源于19世紀(jì)的歐洲，人們意識(shí)到公共衛(wèi)生和傳染病的爆發(fā)與住房不足和衛(wèi)生條件差密切相關(guān)，特別是影響到城市貧民。到20世紀(jì)，土地利用分區(qū)的想法是城市規(guī)劃的主要方法。分區(qū)意味著在城鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)建特定區(qū)域，指定用于不同活動(dòng)，如住宅、商業(yè)、工業(yè)等，目的是通過(guò)將人們與“有害土地用途”分開(kāi)來(lái)改善城市生活條件。然而，分區(qū)也造成了社會(huì)鴻溝，將富裕人群居住的地區(qū)與收入很少或沒(méi)有收入的人群分開(kāi)，導(dǎo)致不同地區(qū)提供的服務(wù)和設(shè)施之間的不平等加劇。將人們排除在分配用于商業(yè)和商業(yè)的中心區(qū)域之外，導(dǎo)致城市擴(kuò)張加劇，城市化和土地利用變化的影響蔓延到更大的地區(qū)。推薦的城市規(guī)劃實(shí)踐已經(jīng)擺脫了分區(qū)方法，目前采用旨在確保未來(lái)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的綜合使用原則。

（一）可持續(xù)性規(guī)劃

可以說(shuō)城市規(guī)劃的目的是管理土地使用，使其具有可持續(xù)性，這意味著其應(yīng)該帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，具有社會(huì)公平性，并且不會(huì)造成環(huán)境危害。促進(jìn)“社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的人類住區(qū)發(fā)展”是聯(lián)合國(guó)人居署使命的一部分，該聯(lián)合國(guó)計(jì)劃“致力于創(chuàng)造更美好的城市未來(lái)”。與分區(qū)方法相比，這五項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了將住宅、商業(yè)的不同功能整合在一起的混合土地利用開(kāi)發(fā)的必要性。理想情況下，城市規(guī)劃應(yīng)將住房與就業(yè)機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)，包括學(xué)校、商店和醫(yī)療保健設(shè)施。充足的街道網(wǎng)絡(luò)將允許汽車、公共交通和服務(wù)車輛通行。計(jì)劃還應(yīng)考慮對(duì)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所的需求。將這種對(duì)城市環(huán)境的各種要求納入其中是具有挑戰(zhàn)性的。為了取得成功和可持續(xù)，理想情況下，城市規(guī)劃的制定應(yīng)該有將在該地區(qū)生活和工作的人們的參與。滿足這些期望還需要大量的經(jīng)濟(jì)資源、有效的決策和監(jiān)管框架以及良好的治理。我們現(xiàn)在將更詳細(xì)地考慮可持續(xù)城市規(guī)劃的一些方面，這些方面與WASH、環(huán)境和健康相關(guān)，但通常不存在于未規(guī)劃的開(kāi)發(fā)中，包括住房質(zhì)量，與水、衛(wèi)生和固體廢物管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，排水系統(tǒng)和綠地。

（二）改善房屋質(zhì)量

解決城市貧困地區(qū)健康問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一是住房建設(shè)的質(zhì)量，房屋必須使用防水耐用的材料建造，使用適當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)并遵循正確的程序。監(jiān)管系統(tǒng)需要到位，以確保建筑物按照指定的標(biāo)準(zhǔn)建造，并應(yīng)建立監(jiān)控程序以確保合規(guī)，住房的負(fù)擔(dān)能力也需要考慮。

（三）進(jìn)行水、衛(wèi)生和固體廢物管理的基礎(chǔ)設(shè)施

如果相關(guān)部門正在為城鎮(zhèn)規(guī)劃新的供水系統(tǒng)，相關(guān)部門首先需要考慮的是水源，關(guān)鍵問(wèn)題包括是否有足夠的水來(lái)滿足城鎮(zhèn)居民的需求，是否有足夠的錢來(lái)滿足未來(lái)的需求，比如說(shuō)，未來(lái)10年或20年水的質(zhì)量是否可以接受，需要什么樣的水處理方式才能確保水可以安全飲用，源頭離鎮(zhèn)有多遠(yuǎn)，水將如何從源頭轉(zhuǎn)移到用戶手中?；卮疬@些問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程，需要根據(jù)使用供應(yīng)的人數(shù)、非家庭用途的預(yù)期用途、未來(lái)的擴(kuò)張和增長(zhǎng)以及地理和水文調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行模型和計(jì)算。此外，對(duì)于管道供水系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃將包括向用戶供水的水管網(wǎng)絡(luò)的詳細(xì)信息，以及將水分配到新建筑物所需的管道和泵的布局。城市規(guī)劃中經(jīng)常忽視衛(wèi)生規(guī)劃，衛(wèi)生服務(wù)通常側(cè)重于提供廁所，但他們沒(méi)有充分關(guān)注接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么以及如何處理廢物。如果房屋有自來(lái)水供應(yīng)和沖水廁所，最合適的解決方案是下水道網(wǎng)絡(luò)，將廢水收集并輸送到污水處理廠，這顯然是一項(xiàng)重大的工程，財(cái)務(wù)成本很高。在沒(méi)有下水道的情況下，通常使用化糞池，化糞池將污水通過(guò)管道輸送到其中的地下儲(chǔ)罐。廢水在罐中停留的時(shí)間足夠長(zhǎng)，以便固體沉淀為污泥，液體部分從罐中排出，通常進(jìn)入周圍的土壤。所需化糞池的大小取決于使用的人數(shù)，在人口稠密的城市地區(qū)，化糞池并不理想，因?yàn)榭臻g有限，無(wú)法容納所需的化糞池大小和數(shù)量，在使用化糞池和坑式廁所的地方，需要易于清空。污泥在罐和坑中堆積，必須定期清除。糞便污泥管理是城市規(guī)劃中一個(gè)被忽視的領(lǐng)域。需要有適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來(lái)清空坑和罐，并將污泥運(yùn)送到適當(dāng)?shù)奶幚韽S或處置場(chǎng)，遠(yuǎn)離居住區(qū)。城市規(guī)劃還需要考慮固體廢物管理。各種廢物從家庭、企業(yè)和工業(yè)中被不分青紅皂白地丟棄在城市中。建立收集和管理廢物的系統(tǒng)是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，但城市規(guī)劃者可以通過(guò)確保他們?cè)O(shè)計(jì)的街道足夠?qū)?，以容納收集車輛并確定廢物處理和處置地點(diǎn)來(lái)作出貢獻(xiàn)。

（四）進(jìn)行排水系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)設(shè)計(jì)有效的排水系統(tǒng)將洪水風(fēng)險(xiǎn)降至最低，是城市規(guī)劃的另一個(gè)重要方面。設(shè)計(jì)和建造足夠大的排水以應(yīng)對(duì)大量水的排改。來(lái)自屋頂?shù)挠晁梢员皇占饋?lái)加以利用，而不是僅僅流入下水道。還有一些方法可以減少不透水硬面的面積，使更多的水可以滲入地下，并減少地表徑流的速度和體積。這些可持續(xù)排水系統(tǒng)包括一系列技術(shù)，例如使用可滲透的礫石或鵝卵石，而不是實(shí)心混凝土，盡可能留下草地或裸露的土壤區(qū)域，以便水可以滲入地下，并建造池塘或水—保持區(qū)域進(jìn)入排水系統(tǒng)，以便暫時(shí)控制雨水并降低流速。

（五）完善綠地建設(shè)

出于多種原因，公園和其他綠地是城市環(huán)境的重要組成部分。首先，其是令人愉快的游覽場(chǎng)所，為繁忙的城市生活提供了一個(gè)寧?kù)o的休息場(chǎng)所，其提供吸收徑流并幫助解決地表水排水問(wèn)題的天然地面區(qū)域，還具有可測(cè)量的冷卻效果，可以減少城市熱島的影響。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要完善土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的管理。