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        環(huán)境保護(hù)中大氣污染治理方法分析研究

        2022-01-01 06:57:39武漢青云陽光環(huán)??萍加邢薰?/span>陳永軍劉思琴
        區(qū)域治理 2021年18期
        關(guān)鍵詞:大氣協(xié)同污染

        武漢青云陽光環(huán)??萍加邢薰?陳永軍,劉思琴

        自2013年隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展,使得城市大氣污染越來越嚴(yán)重,從而形成大范圍、長周期的霧霾現(xiàn)象、尾氣污染等,給城市居民帶來健康問題,同時也成城市生態(tài)文明建設(shè)的重大阻礙。在城市環(huán)境保護(hù)工程中,大氣污染的防治至關(guān)重要,有助于維護(hù)人們的生命健康與出行生活環(huán)境,對于推進(jìn)現(xiàn)代文明可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

        一、大氣污染的相關(guān)基礎(chǔ)概述

        (一)大氣污染概念界定

        大氣污染指的是人類活動、自然環(huán)境變化對大氣排放出高濃度的、有危害的物質(zhì),比如建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、尾氣排放、煤炭燃燒等排放出的有害物質(zhì)。當(dāng)這些有害物質(zhì)的濃度、規(guī)模超過了大氣可承受范圍內(nèi)的自凈能力,大氣的質(zhì)量就會隨之下降,繼而無法保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被有害氣體所破壞,最終反噬到人類生活以及動植物的生存狀況,這種現(xiàn)象就被稱為大氣污染。

        而很多人都會混淆霧霾和PM2.5的概念,認(rèn)為霧霾說的就是PM2.5,其實(shí)不然,霧霾的構(gòu)成成分之一確實(shí)是PM2.5,但并不等于霧霾就是PM2.5。PM2.5屬于細(xì)顆粒微生物,是促進(jìn)霧霾加重的物質(zhì),而霧霾的產(chǎn)生也能反向加劇PM2.5的濃度。當(dāng)濕度較高時,霧霾吸附能力和容納微顆粒物的空間會變強(qiáng)變大,從而會通過大氣化學(xué)反應(yīng)將空氣中氮氧化物、二氧化硫等污染氣體轉(zhuǎn)化生成PM2.5物質(zhì)[1]。PM2.5主要是通過四個途徑產(chǎn)生的,即機(jī)動車、燃煤、揚(yáng)塵以及工業(yè)排放。

        (二)大氣污染的危害分析

        大氣污染主要會對自然與社會生態(tài)造成四個方面的危害:

        1.危害人們生命健康

        空氣是人們生存的必要條件之一,但當(dāng)長期吸入有毒、害氣體時,人們的身體健康就會受到直接傷害。當(dāng)大氣中有害物質(zhì)濃度達(dá)到一定程度時,甚至還會造成人們身體的急性污染中毒,還會加重人們的肺部疾病等,比如增加患呼吸道疾病乃至癌癥的概率。

        比如SO2(二氧化硫),長期會對人體造成呼吸道疾病、各類眼疾、肺水腫、影響視距;H2S(硫化氫),長期會對人體造成內(nèi)分泌失調(diào)、呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)衰弱、消化系統(tǒng)損害等;氮氧化物會對人體造成肺部疾病、氣管炎、支氣管炎;粉塵會對幼兒造成塵肺、氣喘病、慢性氣管炎等[2]。

        2.危害生物正常發(fā)育與生存

        SO2、氟化物會影響植物的生長速率,從而造成植物生存質(zhì)量大大降低,當(dāng)濃度超標(biāo)時,甚至?xí)?dǎo)致植物枯萎、死亡。對生物發(fā)育和抵抗力也會造成不良影響。同時大氣污染物還會對動植物造成間接傷害,比如隨著酸雨沖刷土地,會殺死地表的微生物,降低土壤肥力,使得植被生長條件被限制,嚴(yán)重時還會打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡狀態(tài)[3]。

        3.對氣候條件造成不良影響

        比如酸雨、片區(qū)暴雨、城市熱島效應(yīng)、全球氣候變暖、太陽輻射降低等。大氣污染還會影響臭氧層的凈化大氣與殺菌的功能,增強(qiáng)紫外線直射,從而影響到生物的生命健康與安全。大氣污染現(xiàn)如今已經(jīng)成了全球性存在的環(huán)境問題,溫室效應(yīng)引起了全球的共同關(guān)注。

        4.對建筑物產(chǎn)生腐蝕傷害

        大氣污染會對建筑物產(chǎn)生長期慢性腐蝕的傷害,大多建筑都是以鋼筋、金屬為主要材料,長期暴露在被污染的大氣中,會經(jīng)受漫長而微弱的腐蝕,繼而影響人們的生命安全[4]。

        二、大氣污染防治的問題研究

        (一)大氣污染防治沒有健全的法律體系

        雖然我國出臺了很多大氣污染相關(guān)防治的法律文件和政策規(guī)定,比如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、SO2相關(guān)治理法律文件、城市排污權(quán)交易制度等。但是各地方級政府并沒有因地制宜出臺與落實(shí)相關(guān)大氣污染防治的法律政策。比如像黑龍江省在落實(shí)工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)計劃中,只是對火電、鋼鐵等常規(guī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整體上的整治,抓大放小,而沒有規(guī)范到小污染源的行業(yè),并且大氣污染隨著時代的變化,過去的法律和政策有些條例沒有得到及時更新和完善,所以導(dǎo)致很多企業(yè)鉆法律的空子,而地方政府在懲治過程中也不免存在一些“人情交易”,從而使得法律政策監(jiān)督與落實(shí)力度不足。而對于助益大氣污染的企業(yè)、社會組織、公眾并沒有建立完善的獎勵機(jī)制,導(dǎo)致各方主體參與積極性降低[5]。

        (二)協(xié)同治理意識不強(qiáng),協(xié)同主體職責(zé)模糊

        目前我國大氣污染防治還是政府單體作戰(zhàn)的模式,同時行政區(qū)劃存在較大壁壘,單區(qū)域作戰(zhàn),并沒有協(xié)同臨近地方政府進(jìn)行合作防治與學(xué)習(xí)研究。在大氣污染治理方面,地方保護(hù)主義現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重,社會各界參與度較低。另一方面因為地方政府對于大氣污染的防治政策法規(guī)的宣傳力度較小,導(dǎo)致社會各界對于政策法規(guī)的知曉度較低。另外政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)是大氣污染防治的主力和引導(dǎo)者,但是很多政府與企業(yè)職責(zé)劃分模糊,比如有些部門的工作職能完全推卸給企業(yè)負(fù)責(zé),而政府監(jiān)督職能和協(xié)同職能卻沒有起到積極配合作用,所以導(dǎo)致大氣污染治理又費(fèi)時又費(fèi)錢,還收不到較好的成效。

        (三)政府投入不足,新能源市場開拓不全面

        我國由于地廣人多,氣候條件復(fù)雜,所用能源各有不同,而煤炭和天然氣依然是北方地區(qū)供暖的主要能源,天然氣也會產(chǎn)生污染源,比如硫、氮物質(zhì),會造成大氣污染、酸雨、粉塵污染等危害。還有火電廠、工業(yè)鍋爐、煉焦等也多用煤炭,所以對于電力及其他能源供給方式上還存在普及不夠、單一化的問題,從而限制了大氣污染防治的途徑[6]。這也與我國政府的財政投入力度和補(bǔ)貼有一定關(guān)系,企業(yè)開發(fā)新能源應(yīng)用技術(shù)的積極性不高。

        三、大氣污染防治的優(yōu)化對策探究

        (一)健全大氣污染防治法律體系

        首先各級地方政府要秉持因地制宜和與時俱進(jìn)的治理思想,針對當(dāng)?shù)刂饕廴驹吹姆乐螌υ蟹烧叩囊?guī)定、獎懲等進(jìn)行修訂和完善,增強(qiáng)法律的適用性和落地的效果。同時要對違法、激勵行為進(jìn)行合理界定,避免出現(xiàn)無效立法的情況。比如可以借鑒美國環(huán)保罰款的經(jīng)驗,對當(dāng)?shù)剡`法企業(yè)起到威懾作用。同時還應(yīng)當(dāng)對積極參與監(jiān)督的社會組織、公眾、防治達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時給予獎勵,制定合理的獎勵標(biāo)準(zhǔn),從而提高公眾參與的積極性。此外還需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)督考核機(jī)制,避免出現(xiàn)“在其位不謀其事”“以權(quán)謀私”“無權(quán)可用”等亂象,對各級地方政府的環(huán)境監(jiān)察職能制定詳細(xì)的政績考核規(guī)定,建立第一責(zé)任人問責(zé)制度,從而推進(jìn)法律政策的有效落實(shí)。

        (二)增強(qiáng)協(xié)同治理的意識,明確協(xié)同治理的權(quán)責(zé)

        各級地方政府應(yīng)避免“單打獨(dú)斗”,因為大氣污染具有地域性、區(qū)域性的特征,要想提高治理的效率,就必須要協(xié)同作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域統(tǒng)一治理規(guī)劃。因此各級地方政府在做好頂層設(shè)計的同時還要簡政放權(quán),以政府為媒介,建立政府間、政府與企業(yè)間、社會組織間、公眾間的協(xié)同關(guān)系。以區(qū)域性地方政府間協(xié)同治理的聯(lián)合委員會治理方式以及橫向政府部門間的協(xié)同治理方式,來推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、能源應(yīng)用普及等規(guī)劃[7]。比如集中整治污染違規(guī)的中小企業(yè),將污染企業(yè)生產(chǎn)基地遷至郊區(qū)下游、下風(fēng)帶位置。同時明確政府與企事業(yè)單位的職責(zé),分別建立明晰的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)評價體系,讓政府與企事業(yè)單位各盡其責(zé),加快資源的整合,提高協(xié)同治理的效率。

        (三)加大政府財政投入,拓展新能源市場范圍

        政府應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的資金投入,推動開發(fā)新型處理技術(shù),比如開發(fā)新型固體廢棄物的處理技術(shù),引入國外先進(jìn)的熱解法、顆粒燃燒法等垃圾處理技術(shù),來減輕大氣污染的程度。同時還應(yīng)當(dāng)推廣清潔能源的市場應(yīng)用,比如加大熱電廠、供熱站等清潔能源生產(chǎn)基地的建設(shè)力度,來改進(jìn)舊能源的運(yùn)作方式,比如選擇集中供熱來取代分散供熱,采用熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮芄┡?,從而逐步取代污染較大的能源消耗,減少污染物質(zhì)排放量。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,大氣污染的病灶主要來源于工業(yè)化、城市化的無環(huán)境保護(hù)意識的發(fā)展,因此離不開對行業(yè)生態(tài)以及城市生活方式的調(diào)整。我國通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變與升級,來間接減少對大氣的污染。比如大力支持脫硫、脫塵、脫硝等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步取代一些高污染的傳統(tǒng)工業(yè)。同時還號召人們綠色出行,引導(dǎo)城市居民多乘坐BRT、地鐵、高鐵等環(huán)保交通工具。另外還需調(diào)整與優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低煤炭使用比例,轉(zhuǎn)為多樣化新能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),比如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能、生物質(zhì)能、核聚變能等。新能源也被稱為可再生資源,可促進(jìn)我國大氣污染治理邁上新的臺階。

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