高續(xù)愷 張建興

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是匯聚社會力量，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，暢通城鄉(xiāng)要素流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，但小農(nóng)戶仍將占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)，加之農(nóng)村空心化、老齡化加速，傳統(tǒng)經(jīng)營方式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“誰來種地”“如何種地”難題一度凸顯。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一塊非常誘人的蛋糕，其外延很廣、內(nèi)涵十分豐富。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體必須在研判未來的基礎(chǔ)上，客觀評估自己擁有的資源與能力，選擇與資源能力匹配、最具優(yōu)勢、最易突破的細(xì)分領(lǐng)域切入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場。專業(yè)社會組織集聚人才、資金、技術(shù)等要素，是各類資源匯聚整合的重要通道，也是破除各類體制機(jī)制障礙、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。

二、存在問題

（一）農(nóng)田分散，基本道路建設(shè)落后。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)田比較分散，道路狹窄，不利于大型機(jī)械進(jìn)出，即便勉強(qiáng)進(jìn)出，作業(yè)過程中調(diào)頭等操作也比較困難。農(nóng)田分散，農(nóng)戶各自經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的社會化服務(wù)作業(yè)。在目前農(nóng)村經(jīng)營體制下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，將分散在一家一戶的農(nóng)田集中連片種植，改建和新建一批與之相適應(yīng)的農(nóng)田基本道路僅憑合作社運(yùn)作，難以實(shí)現(xiàn)，需要借助村組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過政府帶動有效地解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中這個(gè)“堵梗阻”的難題。

（二）大型耕種、收割等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備推廣不足。農(nóng)田集中連片種植，需要引進(jìn)功能更為完備的大型耕種、噴灌、植保、收獲、加工和運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，但引進(jìn)機(jī)械必然增加成本，合作社等服務(wù)主體為了保持利潤，作業(yè)價(jià)格也會相應(yīng)提高。這對于分散農(nóng)戶來說，在沒有進(jìn)行“團(tuán)購式”集中作業(yè)的情況下并不是良好的選擇，農(nóng)戶看不到利益，大規(guī)模農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)也就無法開展，從而大型耕種、收獲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備難以推廣。

（三）庫房、維修場地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不到位。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織庫房用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，在實(shí)際操作中很難取得，而農(nóng)機(jī)具的存放位置又直接關(guān)系到農(nóng)田作業(yè)的時(shí)效。由于維修場地的建設(shè)審批同樣困難，大型維修場地缺乏，很多機(jī)械無法得到及時(shí)入庫保養(yǎng)，影響了機(jī)械的使用年限和使用質(zhì)量，降低了作業(yè)整體滿意度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)制定建設(shè)規(guī)劃。政府部門要堅(jiān)持“因地制宜，注重實(shí)效，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要注重農(nóng)、林、牧相結(jié)合，產(chǎn)、加、銷相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施配套，社會化服務(wù)完善，使局部利益與整體利益、近期效益與長遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一。

（二）加大資金投入力度。市、縣兩級財(cái)政要加大投入力度，積極向上級爭取項(xiàng)目資金，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、吸引社會各類資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大支農(nóng)資金整合力度，整合項(xiàng)目、捆綁資金、集中投入，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)對社會化服務(wù)組織指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門建立健全技術(shù)人員聯(lián)系合作社等社會化服務(wù)組織制度，切實(shí)幫助解決遇到的各種困難和難題；有針對性地經(jīng)常派人開展技術(shù)講座、操作技能培訓(xùn)、安全教育等活動，提高成員素質(zhì)；建立健全作業(yè)市場的信息收集、整理和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供需對接，要充分利用好電話熱線、微信服務(wù)小程序等工具，讓農(nóng)戶與大市場相連，了解市場信息，開闊眼界，拓展思路，推動社會化服務(wù)組織的快速發(fā)展和壯大。