王兆利 郝才林 吳雪松

自2012年報廢更新試點工作實施以來，萊西市根據區(qū)域實際情況，在國家報廢更新補貼政策指導下，對報廢更新工作模式進行了一些有益的探索和研究，新的工作模式為加速農業(yè)機械化轉型升級，提高農機裝備水平起到了積極的作用。特別是2020年后，隨著報廢補貼新政策出臺以及報廢補貼操作系統信息化平臺的廣泛應用，萊西市科學分析報廢更新工作的政策環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，經過不斷摸索完善總結出了“摸清家底、用足政策、強化監(jiān)管、提高效率”十六字工作模式，為實施報廢更新積累了寶貴經驗，并在全國推廣宣傳。

一、摸清家底定目標，強化措施抓落實

摸清底子、掌握實情，才能有的放矢，增強工作的針對性和實效性，以摸底情況定目標任務，以目標任務定工作措施，以工作措施促目標完成。

（一）雙線調研摸家底。一是依托鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心為主體，開展了“清家底”行動。近年來，萊西市農機裝備結構發(fā)生了根本性的變化，全市在冊的5.3萬余臺農業(yè)機械中，已達到禁用與報廢標準的“超期服役”農業(yè)機械占60%以上，不僅耗油大、污染環(huán)境，而且存在較大安全生產隱患。為進一步精細化做好農機安全監(jiān)管，科學有效管理，摸清底數，真正做到“底數清、情況明、數據準”，制定實施了《全市拖拉機和聯合收割機“清家底”行動方案》，在全市范圍內開展了拖拉機和聯合收割機“清家底”行動，組織鎮(zhèn)街人員登門入戶、見機登記、拍照留存，逐一進行清查核實，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏機”，徹底理清了全市存量農業(yè)機械情況。二是依托報廢回收企業(yè)為主體，開展了“擬報廢老舊農機統計摸底”行動。為準確掌握年度全市擬報廢農機的情況，及時下發(fā)《關于開展報廢機具統計摸底的通知》，組織工作人員深入報廢回收企業(yè)進行摸底調查、統計分析和座談討論，對全市本年度擬報廢老舊機具的分布、數量、種類、占用資金進行全面了解，根據掌握的報廢數據，并通過分析近幾年報廢機具分布特點和老舊機具存量情況，統籌安排報廢補貼資金數量和資金使用方向，提前做到了報廢數量有數、補貼資金落實。

（二）確定目標抓落實。根據調研摸排情況，研究制定了《萊西市2022年農業(yè)機械報廢更新補貼政策實施方案》，在方案中突出目標導向和重點導向，突出結構優(yōu)化和轉型升級。適時召開全市報廢補貼實施工作會議，廣泛征求基層意見建議，研究部署全市農機報廢更新工作，加強組織領導，統一思想認識，保證農機報廢工作順利開展。為加快小型老舊農業(yè)機械報廢力度，明確了優(yōu)先分類報廢的工作方法，專門安排60萬元重點用于報廢50馬力以下小型拖拉機，小型報廢數量占比達到60%以上。充分利用信息化平臺的作用，確定報廢資金和數量，統一時間進行集中申報、公平競爭，報廢補貼政策在12處鎮(zhèn)街實現全覆蓋，保證了目標任務的落實。

二、用足用好政策，全力惠民便民

（一）認真落實上級要求，用足用好政策。近年來，青島市農業(yè)農村局把農機報廢更新工作的主體責任落實到區(qū)（市），除報廢范圍、補貼標準外，各區(qū)（市）根據各自的實際情況自行安排，可以根據自己的實際情況開展工作。今年，萊西市圍繞青島市提出的目標任務和工作重點，結合市委、市政府“四增四減”三年行動任務要求，把農機報廢更新工作的部門行為與鄉(xiāng)村治理和大氣污染防治相結合，確立了“分段報廢、優(yōu)先報廢”的原則，提出了3年完成報廢老舊農機800臺的工作目標，不僅推進了老舊農機存量結構優(yōu)化，而且激發(fā)了回收拆解企業(yè)參與小型拖拉機報廢更新的積極性和主動性。截至目前，全市共報廢50馬力以下老舊拖拉機367臺，占本年度報廢機具總數的61%，比2021年增加了361臺。

（二）合理布局報廢拆解服務企業(yè)數量和地點，全心全力服務。農機報廢涉及千家萬戶，面廣量大，萊西市原有的4家農機報廢回收拆解企業(yè)已不能滿足農民就近報廢的需求，在廣泛調研和征求意見的基礎上，市局制定了適合本地實際的農業(yè)機械報廢回收拆解企業(yè)申報制度，經過申報、初審、整改、審查核定、備案等程序，新增了4家農機報廢回收拆解企業(yè)，形成了遍布全市東西南北中全域的回收拆解企業(yè)布局，報廢的活動半徑控制在10～20km。同時，支持鼓勵回收拆解企業(yè)上門回收、代辦手續(xù)，開展“一條龍”服務，得到了農民群眾的廣泛好評，有效地促進了報廢工作開展。

三、強化監(jiān)管規(guī)程，壓緊壓實責任

（一）嚴把報廢信息審核監(jiān)銷關。成立了2個拆解監(jiān)督中隊，分工負責報廢企業(yè)拆解監(jiān)督工作。安全服務科對企業(yè)提報的報廢信息實施兩級審核，監(jiān)理部門對報廢機具信息首先進行監(jiān)理系統信息核對，簽署核對意見后交付監(jiān)理中隊進行現場和機具實物核對，監(jiān)理人員2人以上簽名確認報廢意見，對不符合報廢要求的，認真做好政策宣傳、解釋工作。機務科負責對監(jiān)理核準監(jiān)銷的機具依據確認表在系統中進行信息準確性和完整性核對，對每臺機具信息逐一與確認表中的信息對照，確保每一臺報廢機具信息無誤，數據完整有效。

（二）實行報廢日清日結集中報廢。報廢拆解實行全過程現場監(jiān)督，做到當日事當日畢。為便于監(jiān)督管理，市局安全服務科2個中隊深入企業(yè)報廢拆解一線，根據其核對的機具情況，采取日清日結集中報廢，回收拆解企業(yè)按照統一時間進行集中拆解，監(jiān)理人員根據當天核對的機具數量現場監(jiān)督拆解，當天核對多少機具，當天必須拆解完多少機具，確保舊機具不會再次流入市場。同時，做好檔案留存，對報廢回收企業(yè)應留存哪些資料，資料應達到什么標準都提出了明確要求，要求每個企業(yè)安排專人建檔管理，機務科建立統一的報廢機具檔案，做到一企一檔，一機一檔，確保報廢機具檔案健全。

（三）實施報廢監(jiān)管規(guī)范化。按照有關報廢工作要求，狠抓實施程序規(guī)范、信息上傳規(guī)范、核對查驗規(guī)范、補貼發(fā)放規(guī)范、公示程序規(guī)范、檔案建立規(guī)范，強化了兩個報廢責任部門推進協同機制，落實機具信息申報、監(jiān)理注銷登記、現場實物信息核實、回收報廢拆解全過程監(jiān)管，壓緊壓實責任。

四、創(chuàng)新管理服務模式，提高工作質量效率

（一）建立微信工作群。建立農機報廢更新工作管理人員、回收拆解企業(yè)、平臺工程師等專項微信群，及時發(fā)布工作要求、工作動態(tài)、交流經驗、問題解答等，形成以信息統計、問題咨詢、工作交流為主的日常工作聯系機制，合力推動報廢更新工作進展；邀請平臺設計公司技術人員在微信群中及時解答企業(yè)在系統填報及系統操作使用中遇到的各種問題，切實提高報廢工作效率，自微信群設立以來，共為企業(yè)解答各種疑問50余次。

（二）強化為民服務。各科室根據各自職責，落實責任分工，確保各個環(huán)節(jié)有部門抓、有人員管。一是深入到每個報廢回收拆解企業(yè)進行政策宣傳和建檔培訓，使其知道工作應該怎么做？做什么？做到什么標準？二是深入現場加強報廢拆解監(jiān)管，對每臺報廢機具銘牌、車架號、發(fā)動機號等重要信息進行認真核對，確保報廢農機來源合法。堅持報廢更新工作延伸到哪里，服務就跟蹤到哪里，幫助企業(yè)節(jié)約報廢拆解成本，提高報廢拆解工作效率。三是對拆解過程全程視頻監(jiān)控，留存人機合影、拆前、拆中、拆后照片。對拆后的重要零部件破壞性處理進行現場監(jiān)管，防止報廢零部件二次使用。

（三）用好信息化平臺。農機報廢全部實行信息化管理，組織開展系統操作人員培訓，提升企業(yè)提報信息的效率和準確率，報廢機具信息通過“農業(yè)機械報廢補貼管理輔助系統”，上報準確率達到100%，機具信息檔案管理實現了標準化和規(guī)范化。平臺啟動以來，共審核提報有效機具信息材料802份，作廢提報機具12臺，退回補充完善機具信息21份，已核銷報廢機具信息204份，沒有發(fā)生一處差錯，真正體現了平臺在信息審核中便捷化和高效化的優(yōu)勢，為企業(yè)和機手帶來了真正的實惠。