金炳鎬 謝清松

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是我國(guó)民族工作的原則和目標(biāo)，黨和國(guó)家一直重視和推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。 新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”［1］， 并提出了一系列新思想、新要求和新部署，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了正確方向，提供了根本遵循。 同時(shí)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，必須以習(xí)近平總書記的新思想新要求新部署為指導(dǎo)，夯實(shí)其政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，有力有序有效推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨和國(guó)家民族理論政策 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨和國(guó)家民族理論政策，根本在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的本質(zhì)要求、根本保證和最大優(yōu)勢(shì)。 事實(shí)證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)各民族才能真正團(tuán)結(jié)一致、共同進(jìn)步。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本保證。 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開展民族識(shí)別， 并制定一系列民族政策消除民族歧視、疏通民族關(guān)系、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展；改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨撥亂反正，全面恢復(fù)各項(xiàng)民族政策，以更大扶持力度加快民族地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷深化拓展；新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的指導(dǎo)下，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新成績(jī)、躍上了新臺(tái)階、開啟了新篇章。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨始終以“為各民族謀幸福”和“為中華民族謀復(fù)興”［2］為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)即方向優(yōu)勢(shì)；中國(guó)共產(chǎn)黨不斷踐行和完善中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的民族區(qū)域自治制度，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)即制度優(yōu)勢(shì)；中國(guó)共產(chǎn)黨全面貫徹民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)構(gòu)建起良好機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)即機(jī)制優(yōu)勢(shì)；中國(guó)共產(chǎn)黨始終把各族人民的利益作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的最終目標(biāo)，也贏得了各族群眾的熱烈擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)即群眾優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度

堅(jiān)持黨和國(guó)家的民族政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。 第一，民族區(qū)域自治是我國(guó)民族理論政策的“源頭和根本”［3］，許多民族理論政策都“由此而來(lái)，依此而存”［4］，懷疑或否定民族區(qū)域自治制度，實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)疑或反對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義，從根源上動(dòng)搖我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。 第二，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要前提。 民族區(qū)域自治制度保障了各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，不斷推進(jìn)各民族的政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、文化平等和社會(huì)平等，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)造了平等和諧的氛圍和環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了各族人民的積極性和主動(dòng)性，促使各族人民成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持全面貫徹民族政策

堅(jiān)持全面貫徹黨和國(guó)家的民族政策，比如貫徹落實(shí)民族干部政策、民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、宗教信仰自由政策等。 一是堅(jiān)持民族干部政策，就是要不斷培養(yǎng)更多通曉本民族語(yǔ)言文字、歷史文化并堅(jiān)持黨的路線政策的優(yōu)秀民族干部，充分發(fā)揮其“橋梁作用、組織保障作用、骨干作用和帶頭作用”［5］，促使民族干部成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的一顆顆“螺絲釘”，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是堅(jiān)持民族風(fēng)俗習(xí)慣政策，就是要尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。 各民族風(fēng)俗習(xí)慣包括“好的、有益的；中性的、一般的；不好的、有害的；良莠雜糅的、混合的”［6］，應(yīng)保持和弘揚(yáng)有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決革除阻礙民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣，謹(jǐn)慎革新那些中性的、混合的風(fēng)俗習(xí)慣，促使民族風(fēng)俗習(xí)慣成為推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要推動(dòng)力。 再結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣的民族性和群眾性等特征，促使風(fēng)俗習(xí)慣成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的群眾優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持宗教信仰自由政策，就是要尊重和保護(hù)各族人民的宗教信仰自由。 目前，我國(guó)約有一億人以上的大眾信仰宗教，其中約有一半是少數(shù)民族［7］。 應(yīng)積極引導(dǎo)信教民眾參與推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)， 消解不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的宗教因素，團(tuán)結(jié)信教民眾，形成推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的強(qiáng)大合力。

二、推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）不斷加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度

民族地區(qū)發(fā)展滯后、發(fā)展動(dòng)力不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等現(xiàn)實(shí)情況決定了民族地區(qū)的發(fā)展依然離不開各方面支持和幫助。 第一，加大對(duì)民族地區(qū)的政策支持。 首先，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有行之有效的民族政策，充分發(fā)揮政策支持的積極意義；其次，應(yīng)正確把握民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)、適地、適度地調(diào)整和創(chuàng)新民族政策，防止“比量齊觀”式的扶持，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等應(yīng)給予更大力度的支持；再次，應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，確保扶持政策的公正性和普惠性。 同時(shí)，要建立完善的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保這些政策能夠真正落實(shí)到位。

第二，加大對(duì)民族地區(qū)的資金支持。 首先，應(yīng)健全政府資金支持體系，充分發(fā)揮政府支持的基礎(chǔ)保障作用，并視情況調(diào)整支持力度。 其次，應(yīng)構(gòu)建多元的融資體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與民族地區(qū)建設(shè)，促使社會(huì)資金成為民族地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源和堅(jiān)實(shí)資金保障。 再次，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)扶持資金的使用明細(xì)，確保扶持資金能“不折不扣地落到實(shí)處”“真正在民族地區(qū)生根開花，有效造福各族群眾”［8］。

第三，加大對(duì)民族地區(qū)的技術(shù)支持。 首先，應(yīng)加大宣傳力度，幫助各主體充分認(rèn)識(shí)技術(shù)在民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要作用，促使政府部門重視技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升各族人民學(xué)習(xí)新技術(shù)的主動(dòng)性和積極性。 其次，應(yīng)構(gòu)建完善的技術(shù)引進(jìn)體系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，包括生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等，以技術(shù)創(chuàng)新拉動(dòng)民族地區(qū)全方位、可持續(xù)發(fā)展。 再次，應(yīng)創(chuàng)建完善的技術(shù)培訓(xùn)體系，圍繞群眾生活需要和發(fā)展需要開展技術(shù)培訓(xùn)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型教育方式，構(gòu)建多元化培訓(xùn)方式。

（二）不斷提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于提高民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。 需繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，不斷提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。 第一產(chǎn)業(yè)方面，自足性較強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重遲緩了民族地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，也阻礙了民族地區(qū)建成自主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。 應(yīng)積極推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，改革落后生產(chǎn)方式，提升農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量；發(fā)揮民族地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，種植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，提升民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)民自主發(fā)展的能力。

第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)是民族地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展西部工業(yè)，許多工業(yè)企業(yè)扎根民族地區(qū)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。 但這些工業(yè)企業(yè)大都為資源消耗型企業(yè)，高污染、高耗能且可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。 應(yīng)加快民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)朝著綠色化、 多元化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)提升第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

第三產(chǎn)業(yè)方面， 民族地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完善。 應(yīng)加快推動(dòng)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展衣食住行等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等重要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族手工業(yè)、民族旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 多舉措激發(fā)民族地區(qū)的市場(chǎng)活力，全面釋放民族地區(qū)的消費(fèi)潛力。 同時(shí)，民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的粘合度、融合度較低，應(yīng)加快民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 逐步建立相融相通的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提升民族地區(qū)自主發(fā)展的能力。

（三）不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?/h3>

推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還需不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?民族地區(qū)有著豐富的水力資源、礦產(chǎn)資源、林木資源，擁有很大的發(fā)展?jié)撃?，但目前民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)還未與市場(chǎng)完全對(duì)接，更未轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 應(yīng)加快構(gòu)建系統(tǒng)的資源開發(fā)機(jī)制和市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

民族地區(qū)擁有多姿多彩的民族文化，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。 但目前民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)化程度依然有待提升， 文化產(chǎn)業(yè)的潛力尚可挖掘，許多民族特色文化仍有待開發(fā)。 應(yīng)加快民族文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育更多民族特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放民族地區(qū)的文化潛力。

民族地區(qū)人力資源豐富，具有極強(qiáng)的人力資源潛力。 第六次人口普查顯示，少數(shù)民族人口為一億一千多萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%［9］。 但目前民族地區(qū)受教育程度普遍不高，人力資源未能充分轉(zhuǎn)化為人才資源。 應(yīng)構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)校+社區(qū)+家庭+網(wǎng)絡(luò)的人才培養(yǎng)體系，培育更多民族人才， 推動(dòng)民族地區(qū)人力資源向人力資本高效轉(zhuǎn)換，充分激發(fā)民族地區(qū)的人力資源潛力，促使人才成為推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳教育 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的思想基礎(chǔ)

（一）完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)思想體系

這里所說(shuō)的思想體系是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)相關(guān)理論的邏輯體系。 中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并豐富和發(fā)展了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想體系，為推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。 新時(shí)代，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)思想體系需要不斷完善。

第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想體系更多是一種自上而下的制度設(shè)計(jì)，需要“底層”少數(shù)民族群眾更多的共鳴。 應(yīng)充分重視少數(shù)民族群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的話語(yǔ)體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與“頂層設(shè)計(jì)”互相補(bǔ)充，互相配合，構(gòu)建更完善、更接地氣和更具有實(shí)踐性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想體系，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想體系人文化、通俗化、大眾化。

第二， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想體系多為原則性、普遍性和綜合性的表述和規(guī)定，需要更多的具體行動(dòng)指南。 因此在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中，需要按民族、按區(qū)域等細(xì)化出多層次的、具體的政策，重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將這些經(jīng)驗(yàn)上升為思想和理論，反向促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的宣傳體系

這里所說(shuō)的宣傳體系是影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想傳播效果的關(guān)鍵因素。 目前我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的宣傳體系仍不夠多樣、不夠深入、不夠接地氣，極大影響了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳的效果。 應(yīng)加大力度創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的宣傳載體和宣傳方式，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳體系多元化、精細(xì)化、大眾化，讓宣傳體系成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)的直接通道。

第一，應(yīng)不拘一格地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想宣傳。 目前的宣傳體系仍以主流媒體宣傳為主，社會(huì)媒體的參與較少，街道、村寨等基層社區(qū)更缺乏有力的宣傳媒介。 需引導(dǎo)更多形式的媒體參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)思想宣傳， 健全基層宣傳體系，構(gòu)建全方位、多層次的宣傳體系。

第二，應(yīng)不留死角地做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳。 目前的宣傳體系形式化傾向較為明顯，其宣傳也主要在民族地區(qū)展開。 需將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳當(dāng)做基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)來(lái)完成，構(gòu)建宣傳的常態(tài)化機(jī)制。 同時(shí)擴(kuò)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳的面向，讓漢族和少數(shù)民族一道推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

第三，應(yīng)不動(dòng)聲色地做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳。目前的宣傳體系更多為“大水漫灌式”［10］的宣傳，較少考慮受眾的特點(diǎn)和接受能力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想宣傳更多浮于表面，極大降低了宣傳效果。 需構(gòu)建大眾化的宣傳體系，多做“滴灌式”的宣傳和“潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化”的工作［11］，結(jié)合受眾的日常生活，以公益宣傳片、電影、歌曲等日?；瘍?nèi)容做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的宣傳工作，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想真正沁入心田，內(nèi)化于心。

（三）完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的教育體系

這里所說(shuō)的教育體系也是影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想傳播效果的重要因素。 目前我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的教育體系尚不夠完善， 仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育仍以針對(duì)性較強(qiáng)的課堂教育為主，但學(xué)時(shí)較短，學(xué)習(xí)質(zhì)量也不高。 需推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育普遍化， 不再局限于公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員、學(xué)生等特定群體；增加學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)特殊地區(qū)和特殊群體還應(yīng)建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制；提升教師素質(zhì)、提高教材質(zhì)量、優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)增強(qiáng)課堂教育的質(zhì)量，真正發(fā)揮課堂教育的優(yōu)勢(shì)。

第二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)教育不足。 需重視互聯(lián)網(wǎng)教育，既要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育的源頭建設(shè)， 創(chuàng)建專門的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育網(wǎng)站；又要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育的過(guò)程管理，多關(guān)注受眾的學(xué)習(xí)需要，尤其要考慮青少年的學(xué)習(xí)能力，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，寓教于樂(lè)、寓學(xué)于趣；還要加強(qiáng)末端宣傳，幫助群眾認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)，提升群眾互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的能力。 也可建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使民眾積極、主動(dòng)地接受互聯(lián)網(wǎng)教育，讓互聯(lián)網(wǎng)教育融入生活，提升其實(shí)效。

第三，忽略了社區(qū)教育和家庭教育，未能形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的常態(tài)機(jī)制。 社區(qū)教育和家庭教育是日?；蜕罨潭茸罡叩膬煞N教育方式。 在這兩種教育中，生產(chǎn)生活即課堂，親人鄰里即教師，言談舉止即教學(xué)，勞動(dòng)實(shí)踐即課本，情感互動(dòng)即紀(jì)律， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想被內(nèi)化為民族文化和村寨（或社區(qū)）文化潛移默化地影響民眾，其教育效果更為顯著、更為長(zhǎng)效。 因此，需喚起基層組織對(duì)社區(qū)教育和家庭教育的重視，創(chuàng)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)教育和家庭教育機(jī)制，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育固定化、生活化、長(zhǎng)期化，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、增強(qiáng)各民族交往交流交融 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)

（一）維護(hù)各民族交往交流交融的良好環(huán)境

新時(shí)代， 各民族交往交流交融環(huán)境越發(fā)良好。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不僅要維護(hù)這種來(lái)之不易的良好環(huán)境，還應(yīng)繼續(xù)建設(shè)各民族思想相容、語(yǔ)言相通和地域相連的開放環(huán)境。 第一，思想相容即民族之間相互平等和相互吸引的心態(tài)。 構(gòu)建各民族相互平等的心態(tài)準(zhǔn)則，最重要的是反對(duì)“兩個(gè)主義”即反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，“兩個(gè)主義”既會(huì)割裂各民族的既有聯(lián)系，又會(huì)消磨各民族交往的志趣和信心，甚至可能導(dǎo)致民族仇視和對(duì)抗。 強(qiáng)化各民族相互吸引的心理結(jié)構(gòu)，應(yīng)增強(qiáng)各民族“六個(gè)相互”即相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)和相互幫助，讓各民族在了解、信任、向往和珍惜等情感基礎(chǔ)上自覺(jué)靠攏，形成各民族相互吸引的交往機(jī)制。

第二，語(yǔ)言相通即各民族能通暢交流。 關(guān)鍵在于各民族都能學(xué)好、用好國(guó)家通用語(yǔ)言。 學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言既是我國(guó)各族人民共同的權(quán)利和責(zé)任，也是各民族交往交流交融的基本條件。 學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言，各民族才能全面深入開展民族交往。 同時(shí)，也要鼓勵(lì)生活在民族地區(qū)的漢族學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，培養(yǎng)更多雙語(yǔ)人才，充分發(fā)揮民族語(yǔ)言和雙語(yǔ)人才的重要作用。

第三，地域相連即各民族居住地域相鄰、人緣相親。 隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，地域相連在各民族交往中的基礎(chǔ)地位有所減弱，但其仍然是各民族深度交往的重要影響因素。 一方面，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)地域相連的優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)各民族形成區(qū)域共同體，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各民族交往交流交融。 另一方面，推動(dòng)各民族人口流動(dòng)，幫助少數(shù)民族“走出來(lái)”、漢族“走進(jìn)去”，形成你中有我、我中有你的新型地緣關(guān)系。再一方面，加快建設(shè)相互嵌入式的民族社區(qū)，打破民族交往的地域障礙，為各民族營(yíng)造共同的居住空間和生活空間，“使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美好姻緣”［12］。

（二）維護(hù)各民族交往交流交融的運(yùn)行機(jī)制

新時(shí)代，各民族相互嵌入式社區(qū)越來(lái)越多。 應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)各民族相互嵌入式社區(qū)發(fā)展的范圍寬度和內(nèi)涵深度，優(yōu)化和完善各民族交往交流交融的運(yùn)行機(jī)制。 第一，經(jīng)濟(jì)上的相互聯(lián)系，即各民族間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和常態(tài)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，這就意味著各民族共同的經(jīng)濟(jì)利益和共同經(jīng)濟(jì)追求。 傳統(tǒng)社會(huì)，各民族自給自足的經(jīng)濟(jì)形式?jīng)Q定了各民族交往的低頻程度。 現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代化和市場(chǎng)化為各民族交往交流交融創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟(jì)條件。 新時(shí)代，隨著民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各民族間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)逐漸增強(qiáng)。 應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民族地區(qū)與非民族地區(qū)建立起長(zhǎng)效穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建各民族更緊密的利益共同體。

第二，文化上的相互聯(lián)系，即不同民族文化間相互影響、相互借鑒和相互認(rèn)同。 過(guò)于強(qiáng)烈的民族文化意識(shí)往往會(huì)催生“我者”和“他者”的文化隔閡，不利于各民族交往交流交融，更不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。 民族文化是中華民族共有的精神財(cái)富，各民族的文化不應(yīng)“涇渭分明”，應(yīng)相互包容、相互認(rèn)可。 一方面，需加強(qiáng)文化教育，幫助各民族確立文化相對(duì)、文化尊重的原則，理清本民族文化、其他民族文化和中華文化之間的關(guān)系。 另一方面，需豐富文化展示平臺(tái)，既要以文藝舞臺(tái)為載體傳播民族文化，又要打造民族文化旅游，促使少數(shù)民族特色村寨成為民族文化傳播的新“舞臺(tái)”。

第三，情感上相互認(rèn)同，即各民族“將心比心、以心換心”，最終達(dá)到心靈相通的境界。 情感認(rèn)同是各民族交往交流交融的高級(jí)階段，也是我國(guó)民族工作的努力方向。 情感認(rèn)同要求各民族走出唯民族論的狹隘，在中華民族的視閾下相互尊重、包容；要求各民族多看民族關(guān)系的積極面，少看消極面，辯證地看待極少數(shù)民族關(guān)系領(lǐng)域的惡性事件；要求各民族充分認(rèn)識(shí)各民族家庭成員之間的關(guān)系，在情感上將其他民族視為兄弟，“一家人” 共同團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭的偉大復(fù)興。 需要注意的是，相互聯(lián)系并不存在特定主體，各民族應(yīng)在平等團(tuán)結(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中雙向包容，最終實(shí)現(xiàn)文化相依、利益相連、情感相通。［13］

（三）維護(hù)各民族交往交流交融的制度保障

新時(shí)代，民族方面的法律制度逐漸完善，為各民族交往交流交融提供了制度保障。 應(yīng)繼續(xù)健全相關(guān)法律制度，為各民族的交往交流交融更好地“保駕護(hù)航”。 各民族交往交流交融過(guò)程中，常會(huì)遇到涉及民族因素的矛盾糾紛，在處理這些矛盾糾紛時(shí)，有些人依然會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人的民族身份“犯嘀咕、繞著走，進(jìn)退失據(jù)”［14］，反而不利于各民族交往交流交融。

第一，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)民族法制建設(shè)。 準(zhǔn)確把握各民族人口結(jié)構(gòu)、分布狀況和發(fā)展差距等特點(diǎn)， 不斷完善與民族交往交流交融相關(guān)的法律條例，建立更完善的民族法律法規(guī)體系，推動(dòng)各民族交往交流交融法制化。

第二，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法妥善處理各民族交往交流交融中的各種問(wèn)題。 各民族交往交流交融中遇到的問(wèn)題雖然涉及民族，但也不一定都是民族問(wèn)題，即使帶有一定民族性，也不應(yīng)是法律“敏感地帶”。 應(yīng)堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等的原則，依法處理相關(guān)矛盾和問(wèn)題，“不能以民族劃線選擇性執(zhí)法”［15］。對(duì)一些蓄意破壞各民族交往交流交融的頑固分子，更“應(yīng)堅(jiān)決打擊”［16］。 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，既要有力度，又要有溫度，對(duì)各民族交往交流交融過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾，要多運(yùn)用法律和強(qiáng)制手段以外的方式方法處理，避免矛盾擴(kuò)大化。

第三，堅(jiān)持全民守法，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)。 目前，部分群眾依然不了解、不熟悉民族法律法規(guī)， 常常經(jīng)驗(yàn)性地看待和處理民族矛盾和問(wèn)題，不利于各民族交往交流交融。 應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，尤其要抓好對(duì)流動(dòng)人口的普法工作。 堅(jiān)決反對(duì)民族特權(quán)，引導(dǎo)各族群眾在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上平等交往、真誠(chéng)交流、熙熙交融。

五、培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)科學(xué)化

培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，應(yīng)貼近實(shí)際、彰顯特色，突出其科學(xué)性。 第一，要確保政策體系的科學(xué)性。 一些民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的政策體系照搬照用國(guó)家政策，不能完全滿足某一地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的需要， 未能充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)意義。政策體系應(yīng)充分考慮地區(qū)的特殊性，優(yōu)先滿足示范區(qū)少數(shù)民族群眾的利益需求和文化訴求，增強(qiáng)相關(guān)政策體系的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性和科學(xué)性。

第二， 要確保工作落實(shí)的科學(xué)性。 目前民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)過(guò)程尚存在諸多問(wèn)題。 一方面，政府工作人員未充分認(rèn)識(shí)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，認(rèn)為示范區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”的政治任務(wù)，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 另一方面，未建立明確的工作制度，各部門和具體工作人員的任務(wù)不清晰、 責(zé)任不明確、履職不恰當(dāng)， 既阻礙了示范區(qū)建設(shè)效率和效度，又挫傷了工作人員的積極性，不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高政府工作人員的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，幫助他們真正認(rèn)識(shí)培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的長(zhǎng)期性、 復(fù)雜性和重要性，促使政府工作人員將工作做到深處、落到實(shí)處；應(yīng)建立和完善政府內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門和工作人員的具體任務(wù)和目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮政府部門的重要作用。

第三，要確保評(píng)估體系的科學(xué)性。 科學(xué)的評(píng)估體系也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效保障。 各級(jí)政府也高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的評(píng)估體系建設(shè)，國(guó)家民委制定了包括七大測(cè)評(píng)項(xiàng)目，二十項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)和五十八種測(cè)評(píng)內(nèi)容的示范區(qū)測(cè)評(píng)體系［17］，且制定了嚴(yán)格的示范區(qū)評(píng)估制度，包括對(duì)申請(qǐng)單位開展檢查和實(shí)地考核，開展?jié)M意度調(diào)查，組織示范區(qū)示范單位開展“互觀互檢”活動(dòng)等［18］。國(guó)家民委的評(píng)估體系較為完善，具有一定的普遍意義，但仍有待完善。 如評(píng)估體系不夠細(xì)化、具體，缺乏針對(duì)地方特色的測(cè)評(píng)內(nèi)容，缺少“回頭看”的制度等。 應(yīng)結(jié)合質(zhì)化和量化的評(píng)估方式，制定更具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；應(yīng)預(yù)留一定比例的評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，制定更完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；應(yīng)建立“回頭看”的常態(tài)機(jī)制，防止示范區(qū)建設(shè)固化和松懈。

（二）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)大眾化

培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，應(yīng)進(jìn)入生活，貼近百姓，突出其人民性。 第一，要確保培育目標(biāo)大眾化。 培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，最終目標(biāo)要“使民族團(tuán)結(jié)理念與精神植根于每一個(gè)人頭腦中，內(nèi)化于心外化于行，成為各民族民眾自覺(jué)的行為選擇和日常生活方式”［19］。部分民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)似乎淡化了“人民”的初衷，一味“對(duì)上”，曲解了培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)。 應(yīng)在培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)中突出“群眾的需求”，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的價(jià)值意識(shí)、自覺(jué)意識(shí)、人本意識(shí)”［20］。

第二，要確保培育內(nèi)容大眾化。 培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，既需要自上而下的拉力，也需要自下而上的推力。 然而，部分民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)采用“對(duì)照式”建設(shè)模式，完全根據(jù)上級(jí)部門的要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建， 使創(chuàng)建活動(dòng)脫離群眾和實(shí)際，創(chuàng)建一些不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的內(nèi)容，嚴(yán)重降低了創(chuàng)建工作的效率和質(zhì)量。 應(yīng)以各族群眾的愿望、訴求和利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)建工作下沉，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容日?；蜕罨?。

第三，要確保參與主體大眾化。 各族群眾是培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的最終受益者，也應(yīng)是創(chuàng)建工作的主體和基礎(chǔ)動(dòng)力。 但是，一方面，一些地方政府未充分認(rèn)識(shí)群眾參與的重要意義，未建立群眾參與示范區(qū)建設(shè)的通道和機(jī)制。 另一方面，部分群眾對(duì)創(chuàng)建工作缺乏了解，誤認(rèn)為示范區(qū)建設(shè)是“政府工作”，與群眾無(wú)關(guān)，消極對(duì)待示范區(qū)建設(shè)。 應(yīng)建立群眾參與的通道和機(jī)制，讓群眾有能力、有渠道參與示范區(qū)建設(shè)；加大宣傳力度，幫助各族群眾充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的意義， 糾正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各族群眾參與示范區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

（三）推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建普遍化

培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全局，突出其實(shí)踐性。 培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，不僅要促進(jìn)地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)以其為抓手，以點(diǎn)帶面、以面帶全、整體推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

第一，要確保示范區(qū)建設(shè)取得成績(jī)。 示范區(qū)建設(shè)的成績(jī)是創(chuàng)建普遍化的起點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)著重發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的政治功能， 夯實(shí)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，引領(lǐng)各族人民永遠(yuǎn)感黨恩、跟黨走；著重發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能，提升少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)收入和生活幸福感，構(gòu)建民族地區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；著重發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的文化功能，傳承和保護(hù)民族文化，促進(jìn)各民族文化交流、交融，充分發(fā)揮民族文化的時(shí)代價(jià)值；著重發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)功能，預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境， 促進(jìn)各民族交往交流交融；著重發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的生態(tài)功能，促使民族地區(qū)保護(hù)和改善示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境，深入拓展綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

第二，要確保示范區(qū)建設(shè)形成模式。 培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成模式，為其他地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供“藍(lán)本”。 推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)從成功經(jīng)驗(yàn)到成功模式，核心在于構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 推動(dòng)政府包攬式的建設(shè)模式向政府+社會(huì)+民眾的建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會(huì)力量和人民群眾真正參與示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)制度化、常態(tài)化。 同時(shí)，也應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐模式；認(rèn)真反思不足，及時(shí)調(diào)整方向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

第三，要確保示范區(qū)創(chuàng)建全面展開。 培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，應(yīng)著眼全局，以示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和成功模式推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。 當(dāng)前，國(guó)家民委命名的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位仍然較少， 我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)停留在“點(diǎn)”的初級(jí)階段。 應(yīng)加大宣傳力度，提升示范區(qū)的“知曉率”，增強(qiáng)其示范效應(yīng)。 創(chuàng)建“對(duì)標(biāo)看齊”的學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷培養(yǎng)新的示范區(qū)，促使示范區(qū)創(chuàng)建普遍化，真正發(fā)揮示范區(qū)的抓手作用和引領(lǐng)作用。