新疆兵團第四師可克達拉市黨委黨校 呂曼

一、深刻認識新時代黨建引領(lǐng)基層治理的重要作用

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根本保障

在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，在世界疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟放緩的特殊階段，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的關(guān)鍵，在于不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于基層組織抓好落實。以黨建為引領(lǐng)的基層治理符合我國國情，符合社會發(fā)展需要，是在反復(fù)實踐中總結(jié)凝聚的“中國經(jīng)驗”“中國智慧”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級兵團黨委戰(zhàn)時指揮體系高效運行、政令暢通的根本保證。

（二）以黨建引領(lǐng)基層治理是貫徹國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)師市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要加強基層治理。2010年，第一次中央新疆工作會議后，新疆兵團第四師確立了以66團和68團組建可克達拉市。2015年，國務(wù)院批準可克達拉建市，與第四師實行“師市合一”管理體制，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第八座城市。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，結(jié)合要求“師市合一”主動適應(yīng)新時代社會治理新要求，創(chuàng)新出以黨建引領(lǐng)，自治為核心、法治為保障、德治為靈魂、綜治為基礎(chǔ)的“黨建+綜治+”的師團社會管理模式，織密織牢了基層社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的效果。

實現(xiàn)師市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要加強基層治理體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展的著力點是實體經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高供給體系質(zhì)量。經(jīng)過不懈努力，2019年師市地區(qū)生產(chǎn)總值達210.53億元，比上年增長8.9%。其中一產(chǎn)51.10億元，二產(chǎn)72.80億元，三產(chǎn)86.63億元。擁有國家馳名商標2個、新疆著名商標16個、新疆名牌10個，其中“伊力老窖”“伊香”大米等產(chǎn)品在全國的知名度不斷提高。因此，要加大力度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要師市加強基層人才隊伍建設(shè)，以更加合理的人才結(jié)構(gòu)匹配師市快速發(fā)展的需要。

實現(xiàn)師市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強基層治理體系建設(shè)。當前師市發(fā)展已經(jīng)取得了很大進步，但從長遠來看，“五個不適應(yīng)”“四個不夠”仍是制約師市快速發(fā)展、健康發(fā)展急需破解的難題。譬如產(chǎn)業(yè)落后，缺少聚集效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的有效治理進展緩慢、團場職工宜居宜業(yè)的條件還不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)精加工水平不高、質(zhì)量效益和競爭力不強、職工群眾增收后勁不足、團場連隊基層治理現(xiàn)代化水平不高、基層人才流失嚴重等問題依然凸顯，這些問題都需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以優(yōu)化，都要通過基層體制機制改革加以完善。

二、當前師市基層治理面臨的問題

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有弱化傾向。有些基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分認識到發(fā)揮政治功能的重要性，重服務(wù)、輕治理；重經(jīng)濟、輕黨務(wù)。政治工作滿足于點到為止，“雨過地皮濕”，形式大于實效。有些基層干部怕字當頭，不敢擔責，只會做會議精神的“傳話筒”，文件落實的“打印機”，沒有實干精神。有些基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴重，基層人才留不住，基層治理能力嚴重不足。

基層群眾訴求多元化。隨著社會主要矛盾的變化，群眾對美好生活的新期待也更加迫切，期盼更加透明、更加公平、更加公正的社會治理體系。現(xiàn)代信息的傳播和放大效應(yīng)，新媒體的快速發(fā)展，都代表著不同利益取向的社會思潮進入活躍期，做好不同群體利益訴求的管理工作難度加大。

基層治理內(nèi)容復(fù)雜化。伴隨師市城鎮(zhèn)化進程加快，團場空心化、農(nóng)戶空巢化、職工老齡化趨勢加劇，對于留守老人、婦女、兒童、特殊群體的管理難度加大?；鶎又匕l(fā)展輕管理問題較突出，部分連隊職工群眾還存在“等、靠、要”思想，在一些地區(qū)，歪風邪氣蔓延，黑惡勢力橫行，基層治理的難度增大。

三、扎實做好黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)性工作的有效路徑

黨的十九大以來，師市各級黨委深入學習習近平總書記關(guān)于社會基層治理工作的批示精神，貫徹落實自治區(qū)、兵團黨委關(guān)于基層治理工作的一系列安排部署,及時總結(jié)經(jīng)驗、明確任務(wù)，努力建設(shè)更高水平的平安師市,切實提高了師市基層社會治理的能力和水平，師市連續(xù)16年評為“兵團綜合治理先進單位”、兩次獲得“全國綜合治理先進單位”榮譽稱號。

（一）發(fā)揮“理論武裝”作用，使基層治理的思想基礎(chǔ)不斷得到鞏固

要在理論武裝頭腦上下功夫。要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，使基層社會治理的理論深入人心。按照總書記的要求善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。第四師各級黨組織通過深入學習“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合大量實踐，為師市基層治理積累了豐富經(jīng)驗。

要在理論指導(dǎo)實踐上下功夫。深入領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想中的立場觀點和方法，把握習近平總書記精神實質(zhì)，學會觀察問題、分析問題、解決問題；堅持問題導(dǎo)向，用理論解決在兵團深化改革的過程中、在團場綜合配套改革中存在的問題，讓人民群眾感受到改革的紅利和成果。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部要將實際工作和學習結(jié)合起來，增強學習的針對性和實效性。

要在營造氛圍上下功夫。比如六十九團充分發(fā)揮文化活動理事會作用，因地制宜地開展了“新家園、新生活、新風尚”等形式各樣的實踐活動，鼓勵組建合唱隊、模特隊、舞蹈隊等，設(shè)立社區(qū)老年活動室、棋牌室、書畫室，豐富老年人的業(yè)余生活，也使老年人感受到生活中的點滴關(guān)愛；設(shè)立青少年紅色電影教育基地、紅色黨性教育基地、假日團隊活動基地、微心愿墻，使青少年更加懂得愛國愛家的革命情懷，使職工群眾的文化生活更加豐富、身心更加健康、生活更加幸福，用職工群眾喜聞樂見的形式，暢通服務(wù)職工群眾的“最后一公里”。

（二）發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，使基層治理的組織基礎(chǔ)不斷得到夯實

要發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，形成“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊追”的工作狀態(tài)。選優(yōu)配強基層黨支部書記，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》，嚴格按照規(guī)章制度對黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行選舉；加強對任期內(nèi)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動；通過選舉把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的干部選出來、用起來，選好人、用對人。

比如六十九團筑牢網(wǎng)格化管理機制，布建多層次群防群治網(wǎng)絡(luò)新體系。由各支部書記任總片區(qū)長、連隊“兩委”派駐網(wǎng)格長，從連隊監(jiān)督委員會、黨員中心戶、基干民兵等基層力量中選網(wǎng)格員，由派出所民警擔任網(wǎng)格警長，實現(xiàn)了網(wǎng)格劃分無縫隙、網(wǎng)格管理全覆蓋。在職工群眾中推選政治堅定、由一定威望的老黨員、老干部、老職工來擔任聯(lián)戶長，以10戶為一聯(lián)系單位，把每一名聯(lián)戶長都培育成為宣傳員、治安員、信息員、調(diào)解員、幫教員、聯(lián)絡(luò)員，加強網(wǎng)格化巡邏。

（三）發(fā)揮“事前防控”作用，使基層治理的法治基礎(chǔ)不斷得到強化

要強化基層法治力量建設(shè)。整合群眾矛盾糾紛聚焦點，吸納職權(quán)部門信息源，堅持“用不同的鑰匙開不同的鎖”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解機制，充分調(diào)動“群眾說事點”“談心談話室”等群眾自治組織調(diào)解力量，圍繞服務(wù)保障民生，在抓早抓小和化解矛盾糾紛源頭上下功夫，團場、連隊（社區(qū)）兩級中心每年處理矛盾糾紛2000多起，95%以上成功化解在連隊（社區(qū)）、穩(wěn)控在團場，實現(xiàn)了矛盾不出連、不出團、不上交。

要加大基層信訪排查化解力度。在自治組織、司法調(diào)解中心開展群眾矛盾糾紛調(diào)解、困難訴求解決等工作的基礎(chǔ)上，堅定堅決地依法依規(guī)做好對“越級上訪”“重點人員”“黑惡勢力”的舉報、打擊。通過國語培訓、入戶釋法、媒體宣傳等多樣形式，廣泛宣傳各類政策、法律法規(guī)，營造“人人懂法、戶戶守法、家家護法”的良好氛圍。

（四）發(fā)揮“道德教化”作用，使基層治理的德治基礎(chǔ)不斷得到深化

要強化德治載體建設(shè)。通過各類聯(lián)誼活動、“國語培訓”“聯(lián)戶會議”“群眾自治組織愛國教育宣傳”、職工代表大會、積分制等形式大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德教育。定期進行“優(yōu)秀楓橋經(jīng)驗單位”“模范家庭”等評選，形成“人人參與，道德弘揚”的德治氛圍。

道德是一切良治善治的基石。比如六十六團十五連，完善連隊、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展“道德講堂”“假日學校”及利用“周一升旗儀式”等組織職工群眾及返鄉(xiāng)大學生、在校學生學習社會主義核心價值觀等，在團場連隊開展做好事、當志愿者的活動，引導(dǎo)職工群眾向善，讓社會正氣充盈，每年還會開展“最美家庭”“感動四師”評選活動，都是為了弘揚真善美、傳播正能量，建設(shè)更美更好和諧連隊。

社會治安綜合治理是事關(guān)民生的重要工作，也是事關(guān)師市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后，第四師可克達拉市將認真貫徹落實黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會和師市全會的重要精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的重要批示，在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新社會治理方式、維護社會秩序、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，運用社會化、法治化的方式，努力走出一條符合師市發(fā)展規(guī)律的社會治理新路。