濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院 李硯芬，朱昕虹

一、引言

城市治理是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，提升城市空間品質(zhì)的重要路徑?！俺鞘须p修”即生態(tài)修復、城市修補，是存量規(guī)劃時代空間治理的新方法、城市更新的新模式，不僅是一項規(guī)劃轉(zhuǎn)型的有效實踐，更是全面提升城市綜合治理能力，推進城市生態(tài)文明建設(shè)的有力實踐，主要也是基于我國追趕期快速發(fā)展階段出現(xiàn)的無序生長、粗放開發(fā)、環(huán)境惡化等城市問題而提出的。

“生態(tài)修復”指用再自然化的理念，修復重建城市中被破壞的山水、濕地、植被等自然環(huán)境，逐步恢復和提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，改善生態(tài)系統(tǒng)功能和人居環(huán)境質(zhì)量；“城市修補”用更新和織補的理念，以系統(tǒng)的、漸進的、有針對性的方式，修補完善城市功能設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風貌等，提升城市宜居環(huán)境和品質(zhì)活力。

2017年7月，濟南市被列入國家第三批“生態(tài)修復、城市修補”試點城市，通過生態(tài)修復、城市修補，著力解決城市病等突出問題，完善城市治理體系，提高城市治理能力，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。本文將從濟南市地域特色和面臨的主要問題入手，構(gòu)建濟南市“城市雙修”的規(guī)劃策略和體系，在此基礎(chǔ)上，提出市高品質(zhì)城市空間治理的規(guī)劃策略與行動。

二、濟南市地域特色及主要問題

（一）地域特色

濟南北跨黃河，南依泰山，是國家歷史文化名城和著名的“泉城”。濟南市因泉而生、泉城共生、古城與商埠東西并舉，中心城范圍內(nèi)擁有山體150余座、河流100余條，“南山、中城、北水”的城市形態(tài)和“山、泉、湖、河、城”有機融合的城市風貌極具特色。城內(nèi)泉水串流于街巷與民居之間，構(gòu)成泉城獨具特色的“家家泉水，戶戶垂楊”的生活環(huán)境，是獨一無二的“山水泉城”。

（二）主要問題

1.生態(tài)資源方面

（1）南山北水，邊緣及總量退化。南部山區(qū)及黃河沿岸地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀優(yōu)良，但主要生態(tài)功能區(qū)邊緣生態(tài)資源退化現(xiàn)象依然存在，林地、草地、水域、濕地等自然生態(tài)資源總量近五年呈現(xiàn)下降趨勢，且禁建區(qū)、限建區(qū)內(nèi)仍存在部分村莊、違建和裸土等待治理情況。

（2）“點、面、廊”，隔離作用及節(jié)點環(huán)境有待提升。南部群山為“面”，梳狀河網(wǎng)為“廊”，獨立山體及湖泊濕地為分散的“點”。主要梳狀河流廊道整體生態(tài)現(xiàn)狀優(yōu)良，局部出現(xiàn)沿岸植被帶小于30米的瓶頸區(qū)段與卡口節(jié)點，河流生態(tài)效益與生態(tài)隔離作用難以發(fā)揮；中心城12處重要郊野公園中，4處節(jié)點生態(tài)品質(zhì)亟待修復。

（3）公共綠地系統(tǒng)性及人性化有待加強。中心城范圍拆違建綠成效顯著，但區(qū)域間綠地配置存在不平衡現(xiàn)狀；城市綠道、綠廊建設(shè)有待推進，綠地系統(tǒng)性不足；社區(qū)公園數(shù)量、游憩健身等人性化設(shè)施缺乏。

（4）泉水重點滲透帶受城市建設(shè)影響。泉水是濟南最具特色的生態(tài)資源。目前來看，泉水保護體系逐步完善，但直接補給區(qū)受建設(shè)硬化影響，泉水入滲能力逐年下降；重點滲透帶中有5條已完全被城市建設(shè)所覆蓋，剩余19條滲透帶內(nèi)已建已批面積占比30.6%，現(xiàn)已啟動搶救性保護措施。

2.城市建設(shè)方面

（1）街道級設(shè)施配置不足，新舊城區(qū)分布不均。城市養(yǎng)老設(shè)施短板明顯，基礎(chǔ)教育設(shè)施大班額、用地標準化等問題突出；街道、鄰里兩級設(shè)施亟須加快配建；雨污水老舊管網(wǎng)、電力電信架空線路存在一定安全隱患。

（2）交通時段性擁堵，公交、慢行系統(tǒng)有待提升。舊城區(qū)內(nèi)仍舊存在高峰期常發(fā)性擁堵；中心城現(xiàn)狀路網(wǎng)密度4.88km/km2，公交線網(wǎng)密度約0.92km/km2仍舊偏低，站點500m覆蓋率和公交服務(wù)水平有待提升；現(xiàn)狀機動車和非機動車隔離不足，慢行環(huán)境亟須提升；老舊小區(qū)停車設(shè)施缺乏，管理有待加強。

（3）城市形象與景觀風貌有待提升。泉城特色風貌帶、沿高鐵、高速、高架等重要廊道空間秩序及濱水空間活力有待進一步提升與塑造。

（4）歷史文脈與特色資源有待凸顯。商埠區(qū)、古城核心區(qū)的文脈與特色挖掘不足，業(yè)態(tài)指引及立法保護亟須加強，風貌特色有待彰顯。歷史城區(qū)功能有待提升，現(xiàn)狀功能以居住為主，與形象定位不符。古城內(nèi)道路狹窄，市政設(shè)施配套較為困難。歷史城區(qū)的人口密度較大，仍需疏解。

三、規(guī)劃策略與體系

基于目標與問題雙導向，以“外修風貌、內(nèi)修民生”為總體規(guī)劃方向，構(gòu)建“上顯特色、中修品質(zhì)、下解問題”全方位的修復與修補策略，統(tǒng)籌“生態(tài)環(huán)境、城市功能、景觀風貌”三個系統(tǒng)。

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。遵循獨特自然稟賦條件，劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草的系統(tǒng)治理，大力推進山體、河流、濕地、林地、工業(yè)廢棄地的生態(tài)修復，嚴格保護生態(tài)基底，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進人與自然的和諧共生。

（2）城市功能系統(tǒng)。重點堅持問題導向，填補城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠賬，提高城市綜合承載能力和群眾生活舒適度。實施治堵攻堅，推進城市高快速路網(wǎng)、城市道路、公共交通、慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色出行比例，有效緩解城市交通擁堵問題。

（3）景觀風貌系統(tǒng)。突出“中疏”戰(zhàn)略，推進城市更新，全面加強城市設(shè)計，大力開展違法建設(shè)、廣告牌匾、老舊小區(qū)、街景和路口通道整治，實施特色街區(qū)綜合更新、見縫插綠、裸土覆綠工程，促進千年古城、百年商埠復興，塑造山、泉、湖、河、城有機融合的城市風貌特色，提高“現(xiàn)代泉城”美譽度。

四、生態(tài)修復策略與實踐

生態(tài)修復系統(tǒng)以保護生態(tài)本底為基礎(chǔ)，實施山體、水體等重點實施兩大修復行動，突出地域特色藍綠空間的結(jié)構(gòu)。

（1）山體生態(tài)修復行動。以“山體復綠、青山入城”為總體目標，實施山體保護線、建立保護名錄劃定、破損山體治理與山體植被修復、城區(qū)山體公園及環(huán)山綠道建設(shè)等山體生態(tài)修復行動。

（2）水體生態(tài)修復行動。以“拓展生態(tài)走廊，重塑生態(tài)水岸，實現(xiàn)水體功能的全面修復與提升”為總體目標，實施緊扣北跨戰(zhàn)略、構(gòu)筑沿黃生態(tài)走廊，提質(zhì)拓展梳狀濱河生態(tài)走廊、打造層次分明的生態(tài)隔離體系，提升湖庫濕地等生態(tài)節(jié)點、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等水體生態(tài)修復行動。

五、城市修補策略與實踐

重點針對問題較為集中的老城區(qū)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施、交通出行、風貌提升、特色塑造、核心區(qū)域等方面，實施五大行動，讓“疏”與“補”動態(tài)結(jié)合，實現(xiàn)城市有機更新。

（1）完善公共服務(wù)設(shè)施行動。以“統(tǒng)籌民生設(shè)施建設(shè)，推進重點項目落地，構(gòu)筑十五分鐘生活圈”為總體目標，實施優(yōu)化提升城市服務(wù)功能、推進齊魯醫(yī)科大學等具有區(qū)域輻射力和影響力的大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌民生設(shè)施建設(shè)、推進基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善街道及鄰里設(shè)施配置、打造居民方便快捷生活圈等公共服務(wù)設(shè)施完善行動。

（2）提升出行便利度行動。以“完善路網(wǎng)體系，緩解交通擁堵，提高運行效率”為總體目標，實施結(jié)構(gòu)性路網(wǎng)完善、打通城市斷頭路、改善交通微循環(huán)，完善城市公共交通規(guī)劃、推進軌道R1線建設(shè)，完善慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、提升停車服務(wù)管理水平等出行便利度提升行動。

（3）提升城市形象風貌行動。以“彰顯城市特色、打造精品廊道、塑造泉城風貌”為總體目標，實施沿“高速、高鐵、高架”等重要廊道、泉城特色風貌帶及千佛山景區(qū)等重點區(qū)域風貌提升工程，華山—白泉等水系景觀塑造工程等城市形象風貌提升行動。以“打造幸福街巷，共享宜人空間，提升市容市貌”為總體目標，開展1+5特色街區(qū)等街道景觀提升工程，加快老舊小區(qū)改造及開敞空間形象塑造，提升市容市貌。

（4）塑造歷史文化和泉水特色行動。以“挖掘古城、商埠文化底蘊，凸顯泉水獨特風貌，全面復興歷史城區(qū)”為總體目標，實施古城歷史文化街區(qū)、商埠區(qū)保護與更新等歷史文化復興工程，泉水申遺及泉水街巷、民居修繕，強化重點泉池及特色節(jié)點塑造，打造具有獨特品質(zhì)的中央泉水區(qū)，凸顯泉水特色風貌等特色風貌塑造行動。

（5）提升“一湖一環(huán)”核心區(qū)及城市重點區(qū)域風貌行動。以“點亮一湖一環(huán)，激發(fā)重點區(qū)域活力，體現(xiàn)獨特歷史韻味和文化特色”為總體目標，實施打造“泉城夜宴”及“明湖秀”水景表演，解放閣、百花洲等標志性節(jié)點風貌提升和文旅融合工程，突出泉水生態(tài)特色，加強業(yè)態(tài)指引，營造豐富多元的城市活力中心等重點區(qū)域風貌提升行動。

六、結(jié)語

在當前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，生態(tài)修復、城市修補不僅是一項規(guī)劃轉(zhuǎn)型的有效實踐，更是全面提升城市綜合治理能力、推進城市生態(tài)文明建設(shè)的有力實踐。濟南通過制定“生態(tài)修復、城市修補”規(guī)劃探索高品質(zhì)城市空間治理策略和實踐，并提出了具體實施保障機制，有效指導了全市的空間建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)的提升。