宋俊偉，孫理博，張 麗，呂志偉

（蘭考縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 蘭考 475300）

1 主要成效

蘭考縣通過實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，探索出了一條化肥減量增效、耕地質(zhì)量有所提升的技術(shù)途徑。截至目前，按照相關(guān)要求完成了糞肥質(zhì)量檢測、效果監(jiān)測點及試驗示范小區(qū)土壤樣品的采集，并在此基礎(chǔ)上完成了12 萬的糞肥還田。項目的實施，共消納畜禽糞污7.5萬噸，為項目區(qū)作物種植提供了2.5 萬噸堆漚有機肥料，項目區(qū)有機肥施用量畝均增加15%以上，能較好改良土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地地力，同時減少化肥投入品施用量700 t，化肥施用量畝均減少10%以上，為項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民增加直接經(jīng)濟效益1 700 萬元以上。畜禽糞污資源化利用率提高到90%。加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

2 主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導，明確責任分工

實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門同心協(xié)力，為此成立了項目領(lǐng)導小組和項目執(zhí)行小組，確定專人負責，確保各項工作和技術(shù)措施落到實處。蘭考縣成立了由縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長為副組長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、財政局等縣直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職任成員的蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)項目總體設(shè)計、實施方案、經(jīng)費落實，指導和檢查督促項目進展情況，為示范工作扎實有序開展提供強有力的組織保障。

同時，成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長為組長、縣土肥站站長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位科技人員任成員的項目執(zhí)行小組，負責項目規(guī)劃、方案制定、田間試驗示范、宣傳培訓、技術(shù)指導等工作。

2.2 加強績效考核，確保扎實推進

按照省財政對于綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目使用管理辦法和考核管理機制，結(jié)合蘭考縣的需求，根據(jù)實施進度安排進行，明確資金使用的方向，實現(xiàn)財政資金的高效利用。開展政府農(nóng)業(yè)投資績效評價試點工作，對財政支農(nóng)投資行為及其效率、效益進行客觀公正評價，促進投資績效持續(xù)改進和提高。

2.2.1 嚴格實行目標考核

在項目實施過程中，認真總結(jié)實施成效。細化工作方案，加強督辦檢查，歸納總結(jié)經(jīng)驗。同時制定績效考核評估辦法，對項目進行績效考核評估，將創(chuàng)建蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目考核納入年初工作目標任務(wù)，年終實行目標績效考核，鼓勵表彰先進。

2.2.2 建立督查督辦機制

對項目實施不力、思想懈怠、工作推動緩慢的部門和單位進行督查督辦；對技術(shù)建設(shè)推廣建設(shè)存在的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目工作順利推進。

2.3 加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目工作，需要各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民群眾等共同參與。一方面，將加大對實施建設(shè)工作重要性、上級各項扶持政策、縣政府各項創(chuàng)建內(nèi)容的宣傳，使創(chuàng)建工作深入人心，努力激發(fā)社會各界參與的積極性和主動性，形成全社會支持新型施肥技術(shù)工作的良好氛圍。努力激發(fā)農(nóng)民群眾參與蘭考縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目的積極性和主動性。引導民間資本投入到有機肥替代技術(shù)集成示范項目建設(shè)中，為建設(shè)工作拓寬融資渠道，進一步破解建設(shè)瓶頸問題。另一方面，通過各類渠道加大宣傳力度，提煉總結(jié)相關(guān)改革模式，同時充分利用農(nóng)技專家培訓、農(nóng)技人員的指導、電視、報紙、手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳發(fā)動，引導更多的種植戶參與到綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目中來，提升有機肥替代的輻射帶動作用，為其他區(qū)域提供借鑒經(jīng)驗。項目實施前期，組織召開項目啟動會，充分進行工作部署，項目實施過程中，蘭考縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過各種形式召開培訓會、項目觀摩會，受訓人員達500 余人，發(fā)放宣傳資料50 000 份。并先后就該項目進行兩次專項報道，強化項目宣傳，深入推進項目順利實施。

2.4 科學制定方案

為做好項目的實施，結(jié)合蘭考縣實際情況制定了科學的實施方案，明確了實施主體遴選、補貼環(huán)節(jié)和標準、運行服務(wù)模式、技術(shù)模式集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，測算畜禽糞污產(chǎn)生、承載、消納能力，選取適宜作物，確定試點規(guī)模，明確技術(shù)模式，規(guī)范資金使用，加強質(zhì)量控制，開展監(jiān)測評價，確保了項目的正常運行。

2.5 公開招標項目實施主體

2.5.1 選擇使用主體

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作項目要求，按照公開、公平、公正、自愿的原則，按照經(jīng)營主體自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)進行推薦、組織專家集中評審、公開公示等環(huán)節(jié)，在全縣遴選面積超過100 畝的種植大戶、合作社等糞肥使用主體，經(jīng)過層層遴選，最終確定500多家基礎(chǔ)好、示范引導能力強的新型經(jīng)營主體成為實施主體。

2.5.2 公開遴選服務(wù)主體

按照公開、公平、公正、自愿的原則，在蘭考縣政府信息網(wǎng)面向社會公開遴選畜禽糞污收集、處理、還田的社會化服務(wù)組織成為實施主體。

2.6 加強監(jiān)督檢查、嚴格產(chǎn)品質(zhì)量管理

2.6.1 強化監(jiān)督管理

按照方案要求，指導督促社會化服務(wù)組織與畜牧養(yǎng)殖戶簽訂《畜禽糞污收集協(xié)議》，下與種植主體簽訂糞肥還田協(xié)議，實現(xiàn)“養(yǎng)殖戶-糞肥集中處理、運輸、施用社會化服務(wù)組織-種植基地”三方有機銜接的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標”。加強信息化臺賬管理，要求服務(wù)主體建立工作臺賬，準確記錄糞物收集地點、收集時間、收集數(shù)量、堆漚地點、糞肥還田地點、還田時間、還田數(shù)量、申請檢驗時間、檢測合格率、糞肥消納方簽字認可的憑證等信息，定量化管理糞肥來源、收集處理方式、應用區(qū)域作物、使用量等。期間根據(jù)糞肥堆漚時間分批次進行抽樣檢驗，確保糞肥質(zhì)量達到項目要求；糞肥還田可全程追溯。

2.6.2 嚴格質(zhì)量把控

通過公開招標選擇有資質(zhì)的第三方，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員監(jiān)督下，全程參與項目實施，檢查堆肥腐熟度。嚴格執(zhí)行畜禽糞便無害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范，確保糞肥發(fā)酵完全、腐熟充分，符合國家相關(guān)標準要求。

3 探索不同糞肥還田模式

蘭考縣是畜牧大縣、糧食大縣，有機肥原料充足，縣域內(nèi)現(xiàn)有4 家有機肥廠，利用農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞便年生產(chǎn)有機肥6 萬噸以上。蘭考縣根據(jù)不同作物類型、不同作物種植結(jié)構(gòu)、不同有機肥源，通過“全產(chǎn)業(yè)鏈”獎補方式加快畜禽糞污資源化利用，探索不同糞肥還田模式。

3.1 “養(yǎng)殖企業(yè)+種植戶（合作社）”循環(huán)發(fā)展模式

該模式適用于種養(yǎng)分離的企業(yè)或大戶，通過養(yǎng)殖戶與種植戶（合作社）簽訂《肥料供應協(xié)議》，養(yǎng)殖戶自建糞污處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水經(jīng)氧化塘處理后無償供給種植戶使用，糞污經(jīng)過堆肥處理檢測合格后有償出售給種植大戶或合作社，實施補貼給種植大戶；或者由種植戶直接無償收集養(yǎng)殖戶糞污，自建糞污處理設(shè)施，經(jīng)過堆肥處理后直接還田利用，對種植戶進行補貼。

3.2 養(yǎng)殖企業(yè)+專業(yè)化服務(wù)主體+農(nóng)戶模式

該模式是指專業(yè)化社會服務(wù)組織（提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社和提供糞肥還田服務(wù)的社會化服務(wù)組織）無償或有償收集養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便、病死畜禽等經(jīng)過加工處理生產(chǎn)的有機肥料，經(jīng)檢測合格后，直接用于本地農(nóng)戶糧食及果蔬等經(jīng)濟作物還田利用?；蛴蓪ｉT收集畜禽糞污的第三方負責收集養(yǎng)殖場糞便，售給有機肥加工廠，有機肥加工廠經(jīng)過加工處理將糞便生產(chǎn)成有機肥料，由種植戶、種植合作社還田利用。

3.3 養(yǎng)殖企業(yè)+收集處理服務(wù)組織+還田服務(wù)組織+農(nóng)戶模式

該模式是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社無償或有償收集養(yǎng)殖企業(yè)糞便、病死畜禽等經(jīng)過加工處理生產(chǎn)有機肥，出售給還田服務(wù)組織，由還田服務(wù)組織提供還田服務(wù)，將有機肥用于本地農(nóng)戶糧食及果蔬等經(jīng)濟作物還田利用。

3.4 養(yǎng)殖企業(yè)+自建專業(yè)化服務(wù)組織+基地模式

該模式是指養(yǎng)殖企業(yè)自建提供糞污收集處理服務(wù)和糞肥還田服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)組織，專業(yè)化服務(wù)組織將養(yǎng)殖糞便經(jīng)無害化處理后直接用于自建基地，實現(xiàn)就地還田、直接利用，形成一種可推廣、可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展模式。