遼寧省大連市沙河口區(qū)委黨校 張文

高速信息化發(fā)展背景下，提升基層黨建治理效能，介入大數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，構(gòu)建“智慧黨建”是時代之必然。今后，信息技術(shù)的發(fā)展只能越來越日新月異，提升黨建水平勢必要緊緊依靠信息科技支撐，抓住新時代基層黨建工作的新契機。

一、大數(shù)據(jù)視域下基層黨建工作的新挑戰(zhàn)

新時代黨建工作的實質(zhì)是形成大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)和基層黨建工作間的價值耦合機制。自從黨的十七屆四中全會提出“推進基層黨組織工作信息化”以來，基層黨建工作在網(wǎng)站利用、信息統(tǒng)籌、平臺建立、硬件建設(shè)等方面均取得一定突破和成就，但是，整體而言，基層黨建“智慧化”程度不深、效度不高、用度不強等問題仍然普遍存在。

基層黨組織信息化普及率不深。從橫向?qū)用鎭砜矗鶎酉噍^于企業(yè)、學(xué)校等智慧化低；從縱向?qū)用鎭砜矗鶎酉噍^于機關(guān)、大機構(gòu)智慧化低；從廣度層面來看，中西部地區(qū)的基層智慧化低于東部發(fā)達地區(qū)的智慧化率，這些都是當前基層黨建面臨的重要問題。新時代割裂與信息技術(shù)間的價值耦合必然被時代所淘汰，因此，基層黨建工作上要主動出擊，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利好于基層黨建工作。

基層黨組織信息化利用率不高。信息技術(shù)是一個日新月異、常用常新的技術(shù)，不是說一旦掌握便能一勞永逸的，因此，基層黨建信息化對基層工作人員有著較高要求。技術(shù)的普及工作往往是一個自上而下的看展過程，基層是比較晚了解和掌握技術(shù)的，因此對技術(shù)的應(yīng)用也自然地相對落后，同時，基層工作人員的信息技術(shù)更新速度慢、頻率低等問題的存在，大大減低了基層黨建的利用率。

基層黨組織信息化重視率不夠?；鶎邮枪ぷ魅蝿?wù)普遍繁重且瑣碎，往往容易將目光聚焦于當下的具體工作中，而智慧基層黨建工作需要一個漫長的建立過程，并且建立之后的人員培訓(xùn)、技術(shù)更新、設(shè)備換代等等問題成為基層的智慧黨建工作的阻力，如何克服這些現(xiàn)實困境，需要資金、技術(shù)、人員等多方面的配套，同時，更需要上級部門的支持和自身重視度的提升。

二、大數(shù)據(jù)視域下基層黨建工作的新應(yīng)對

（一）運用智慧黨建加強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)，補足精神之鈣

首先，加強理論學(xué)習(xí)，堅定理想信仰?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)是人們獲取信息包括理論知識在內(nèi)的各種信息的最主要、重要渠道，要加強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)、加大正能量的網(wǎng)絡(luò)輸出、加緊對網(wǎng)絡(luò)負情緒的疏導(dǎo)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，同時增強馬克思主義理論、黨史國史、黨規(guī)黨紀再教育，實現(xiàn)從知識到修養(yǎng)的升華，只有理論上清晰了、認同了，才能確保個體在實操中做到政治上頭腦清醒、重大問題上旗幟鮮明、關(guān)鍵時刻經(jīng)受住考驗，政治建設(shè)層面表現(xiàn)為政令暢通、政通人和，在實踐中黨和國家的各項政策能在基層落地生根、開花結(jié)果。

其次，增強角色意識，勇于政治擔(dān)當。要做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，使廣大基層黨員干部做到把愛黨、言黨、憂黨、興黨落到實處，尤其是占據(jù)好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，敢于同各種形式的有損黨的形象的人或事作斗爭。大數(shù)據(jù)時代也對黨的網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了挑戰(zhàn)，爆炸式的信息中不時的出現(xiàn)損害黨的形象、破壞黨群關(guān)系類似的言論。因此，新時代基層黨建工作要突出發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)民意表達、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)暴力嚴控的積極作用，向黨內(nèi)和社會傳遞正能量。因此，新時代我們黨必須利用好大數(shù)據(jù)這一時代利器，加強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)，保證基層智慧黨建的紅色本質(zhì)，賡續(xù)紅色精神血脈。

（二）運用智慧黨建推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制構(gòu)建，把嚴人才之關(guān)

首先，強化率先垂范，抓好關(guān)鍵少數(shù)。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。大到國家小到一個單位，一把手的表率作用不容小覷，“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范能引領(lǐng)黨風(fēng)政風(fēng)。蔚成風(fēng)氣為清正政治生態(tài)、清廉黨政干部、清新干群關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，既能使“關(guān)鍵少數(shù)”成為表率也能成為典型，因為網(wǎng)絡(luò)會讓這種典型負效應(yīng)成百上千倍的擴大，倒逼我們構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制的同時，它對黨的形象的打擊在影響范圍和破壞程度上甚至是毀滅性的，正所謂“用好一個人可以激勵一大片，而用錯一個人則打擊一大片”。

其次，嚴明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)透明管理。網(wǎng)絡(luò)是相對公開、透明的平臺，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”展開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。摒棄陳舊的特權(quán)思想，讓公權(quán)力回歸理性，遏制潛規(guī)則、打破關(guān)系網(wǎng)。傳統(tǒng)監(jiān)督手段中很多人礙于情面、怕破壞關(guān)系、擔(dān)心影響個人仕途，無論是對領(lǐng)導(dǎo)還是同事有意見不敢提、有監(jiān)督不敢用，這樣的政治風(fēng)氣時間一長就會帶壞其他人。要利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人才工作透明化，特別是要敢于觸動在選人用人上的利益藩籬，實行責(zé)任連帶制，保證能者上、庸者下、劣者遭淘汰，通過激勵、獎懲、問責(zé)、追責(zé)等制度安排，形成良好的人才晉升政治生態(tài)，讓選人用人接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。不讓扎扎實實做工作的被夸夸其談的淘汰，清正廉潔的被腐敗貪污的淘汰，平平無奇的被優(yōu)秀實干的淘汰，努力工作勇敢擔(dān)當?shù)娜藳]有用武之地，偷奸?；姓^職的人卻有市場。

（三）運用智慧黨建嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓牢作風(fēng)之口

首先，嚴肅組織生活，落實政治責(zé)任。民主生活會、組織生活會、民主評議等情況，各級黨組織要全面掌握并認真檢查監(jiān)督，做到層層傳導(dǎo)施壓，使基層黨員干部擔(dān)當起該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，敢于較真碰硬，不以任何理由和借口走形式、打折扣、搞變通。

其次，利用網(wǎng)絡(luò)媒介，創(chuàng)新黨內(nèi)機制。新時代黨內(nèi)政治生活只有充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新才能激發(fā)活力，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制，提升黨員個人的修養(yǎng)，增強人才隊伍整體素質(zhì)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)平臺充分發(fā)揮其資源、傳輸?shù)葍?yōu)勢，利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，運用微信、微博、短視頻等媒介，展開警示教育、實時監(jiān)督、黨性引導(dǎo)等，打造出更加符合黨員身份的方式，讓靈動、鮮活成為黨內(nèi)政治生活的代名詞。

（四）運用智慧黨建打造網(wǎng)絡(luò)廉政制度模式，打贏反腐之役

首先，運用網(wǎng)絡(luò)宣傳，傳遞正向能量。網(wǎng)絡(luò)新媒體是當前人們獲取信息的主渠道，在各網(wǎng)絡(luò)媒介載體中手機占比最高，因此要特別重視手機網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，手機平臺的運用能實現(xiàn)實時宣傳，不占用人們大塊時間，讓人們在等車、排隊等的每一次間歇中自然而然的內(nèi)化，實現(xiàn)碎片化信息獲取，避免刻意教化的政治色彩，弱化大家對黨和政府宣傳的反感情緒，通過網(wǎng)絡(luò)在全黨營造認真學(xué)習(xí)、嚴守黨規(guī)黨紀等的良好氛圍。

其次，整合監(jiān)督資源，形成打擊合力。打破“條塊分割”加強“統(tǒng)籌聯(lián)動”，把紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、審計部門的監(jiān)督效能整合，強化來自網(wǎng)絡(luò)的制約和監(jiān)督作用。結(jié)合黨內(nèi)組織生活會、民主生活會、述職述廉、黨務(wù)公開等建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)時代的反腐清單和網(wǎng)絡(luò)反腐新體制機制，增強監(jiān)督的規(guī)范性、實效性、追蹤性，確保權(quán)力運行在陽光下。在網(wǎng)絡(luò)時代打好反腐這場硬仗，黨要學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)科技、信息技術(shù)這一時代利器，實現(xiàn)“快、準、狠”的精準反腐模式。始終如一地堅持“老虎蒼蠅一起打”，“打老虎”雖能起到殺一儆百的效果，但在基層更多的是“蒼蠅”，他們與基層群眾的距離近、利益緊更讓群眾反感。凈化基層政治生態(tài)就要從解決群眾身邊的微腐敗做起。要依靠群眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺真正解決投訴無門、監(jiān)督無效等問題。一方面，建立健全網(wǎng)絡(luò)投訴信箱制度。群眾的眼睛是雪亮的，黨要依靠群眾識別“蒼蠅”充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和力量，為群眾開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專有平臺，不僅節(jié)省黨內(nèi)監(jiān)督的成本和時間還能直擊要害。另一方面，建立健全群眾監(jiān)督的保障機制，懲治“小官貪腐”需與群眾利益相結(jié)合，過程中勢必損害少數(shù)黨員干部的利益，為避免伺機報復(fù)，保障舉報群眾的利益，要健全群眾舉報保障機制，包括網(wǎng)絡(luò)訊號來源檢索、網(wǎng)絡(luò)身份確認、人肉搜索等給群眾帶來的負面影響。

（五）運用智慧黨建強化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新，清凈生態(tài)之風(fēng)

首先，做到防微杜漸，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警。大數(shù)據(jù)的海量信息資源是其最大的優(yōu)勢所在，而對這一優(yōu)勢的利用不能局限于事后總結(jié)，而是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析后的未來預(yù)警和風(fēng)險預(yù)判，建立基層政治生態(tài)危機預(yù)警機制。實現(xiàn)多部門包括公安、人事、財政、組織等各部門協(xié)同發(fā)力，探索構(gòu)建基層政治生態(tài)指標監(jiān)測體系，做到突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案，進行實時監(jiān)測和長期預(yù)判協(xié)同發(fā)力，做到未雨綢繆，基層黨建工作要充分運用街道、社區(qū)對人員信息、網(wǎng)格化管理等這些特殊優(yōu)勢。

其次，鼓勵網(wǎng)絡(luò)溝通，搭建緩沖機制。通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)政治參與、部門約請等機制，建立社情民意數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)云計算和網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)調(diào)不同群體間利益矛盾。與此同時，逐步建立并完善網(wǎng)絡(luò)政治參與、黨委和政府與網(wǎng)民的對話、主要領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的溝通、網(wǎng)民政見的吸納與回饋，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”模式的運用，基層黨建必將提升基層治理的實效，讓基層黨建工作在大數(shù)據(jù)浪潮的洗禮下，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與基層黨建工作的價值耦合。