揚(yáng)州大學(xué) 彭胥瑤

一、法律對(duì)科技發(fā)展的作用

（一）法律促進(jìn)科技發(fā)展

1.法律組織管理科技活動(dòng)，調(diào)控其引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系

首先，法律可以協(xié)調(diào)科技與社會(huì)關(guān)系?？萍蓟顒?dòng)是由人才、資金、技術(shù)、管理和市場等多種因素共同協(xié)調(diào)運(yùn)作的，而法律作為一種比較成熟、完備的硬性管理制度，能夠合理規(guī)劃其機(jī)構(gòu)組織、活動(dòng)原則、法律地位和權(quán)責(zé)，為科技活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供健康、民主的環(huán)境。①

其次，法律可以調(diào)節(jié)科技與社會(huì)意識(shí)?，F(xiàn)代科技革命成果的濫用致使享樂主義、拜金主義盛行，社會(huì)倫理道德受到巨大沖擊，法律可以有效規(guī)制違背人倫道德的不良科技行為。

2.法律保障科研成果的合理轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，激勵(lì)科技創(chuàng)新

法律體系保障科研成果由實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)論文等形態(tài)的間接、潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，疏通“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”渠道，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化。②另外，國家通過制定政策確保由科技產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)利益能夠合理分配，提高科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性，從而激勵(lì)科技持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）法律制約科技發(fā)展和創(chuàng)新

法律對(duì)科技發(fā)展的調(diào)控作用具有雙重性。法律對(duì)科技的調(diào)控作用不可能獨(dú)立進(jìn)行，不可避免地會(huì)受制于統(tǒng)治階級(jí)的意愿、社會(huì)思想意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)摻雜各種思想文化、宗教、倫理等因素。這樣，法律在調(diào)控科技活動(dòng)時(shí)可能會(huì)偏離，甚至違背科技發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。

二、科技對(duì)法律的反作用

（一）科技對(duì)法律的能動(dòng)作用

1.科技發(fā)展創(chuàng)新法律編纂、表達(dá)和傳播方式，增強(qiáng)社會(huì)民眾的法律意識(shí)

電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展促使法律制定和編撰形式發(fā)生重大變革，法律信息的表達(dá)和傳播方式也日新月異。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起增強(qiáng)人們的科學(xué)觀念和法律意識(shí)，提高了人們對(duì)法律的掌握和運(yùn)用程度，促進(jìn)了社會(huì)主義法治國家和法治社會(huì)的建設(shè)。

2.科技發(fā)展落實(shí)法律應(yīng)用和實(shí)施，促進(jìn)司法工作公正化、規(guī)范化和科學(xué)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合?！毙滦涂萍汲晒c法律領(lǐng)域緊密結(jié)合，規(guī)范了司法工作中的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和法律推理，促使司法工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)代人工智能和電子信息通訊技術(shù)為訴訟程序和司法審判提供強(qiáng)大物質(zhì)支撐，進(jìn)一步促進(jìn)公正司法、科學(xué)司法、司法為民。

3.科技發(fā)展變革法律內(nèi)容，調(diào)整立法體系的范圍

大量新型科技成果的出現(xiàn)使得法律調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變革，相關(guān)司法解釋大量出現(xiàn)。這些先進(jìn)科學(xué)知識(shí)，不斷被吸收并運(yùn)用到法律領(lǐng)域中，成為法律體系的重要組成部分。同時(shí)，新型科技成果的應(yīng)用帶來新型社會(huì)關(guān)系，從而帶來一系列法律必須處理的新問題和新挑戰(zhàn)。

（二）科技對(duì)法律帶來的沖擊和挑戰(zhàn)

1.科技對(duì)法律造成沖擊的原因

這一問題歸根究底是法律穩(wěn)定性與科技的變革性之間的矛盾。法律作為極具權(quán)威的社會(huì)制度，其固有屬性便是穩(wěn)定性和持久性。因此，一旦確立某些權(quán)利或義務(wù)規(guī)定后，出于對(duì)其可預(yù)測性的考慮，會(huì)竭力避免對(duì)這一制度進(jìn)行持續(xù)、頻繁的修改或終止和廢除。③所以，凝固的法律條文勢必?zé)o法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和涉及領(lǐng)域的急劇擴(kuò)大。

2.科技發(fā)展引發(fā)的法律和社會(huì)問題

以電子信息、生物科技、新材料、新能源、空間技術(shù)為主要領(lǐng)域的高新科技飛速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行法律體系造成巨大沖擊，帶來民事主體的法律適用、責(zé)任侵權(quán)等法律和倫理問題。

（1）電子信息技術(shù)。計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的深入融合、大數(shù)據(jù)和新媒體的興起新，對(duì)民事主體的隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等帶來嚴(yán)重侵害。數(shù)字現(xiàn)金、網(wǎng)絡(luò)銀行等產(chǎn)物對(duì)傳統(tǒng)金融法的穩(wěn)定性造成沖擊。人工智能的高度“擬人化”帶來法律主體地位、民法的主客體范疇和責(zé)任認(rèn)定等問題。

（2）生物科技。以基因工程為核心的高新生命科技對(duì)人類倫理道德和現(xiàn)存法律體系造成了巨大沖擊。克隆技術(shù)引發(fā)的倫理和法律問題；胚胎干細(xì)胞研究領(lǐng)域的法律空缺，導(dǎo)致胚胎的法律地位、處分權(quán)歸屬、非法的人體器官移植和買賣等問題。基因編輯技術(shù)從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不可控性日益突出，對(duì)基因隱私權(quán)造成極大沖擊。

三、科技發(fā)展問題的法律規(guī)制

（一）基本立場

首先，法律對(duì)于科技應(yīng)當(dāng)持有一種謹(jǐn)慎、謙抑的理性態(tài)度。對(duì)于積極部分，做到正確引導(dǎo)、保護(hù)和促進(jìn)，恰當(dāng)吸納并完善法律制度；對(duì)于消極部分，做到及時(shí)有效地規(guī)范、制止。

其次，將“硬法”的剛性治理與“軟法”的柔性治理相結(jié)合。一方面，對(duì)于科技發(fā)展整體布局和宏觀規(guī)劃的根本性問題，全國人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法，國務(wù)院和地方人大完善行政法規(guī)。另一方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門、社會(huì)共同體等微觀領(lǐng)域制定章程，使得科技立法富有彈性。

（二）加強(qiáng)“硬法”治理

1.健全科技領(lǐng)域的基本性法律《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

第一，加快完善《科技進(jìn)步法》的配套立法。填補(bǔ)科技法律空白，將成熟的國家政策上升為法律。針對(duì)過于原則性、綱領(lǐng)性的法律條文，進(jìn)行具體的司法解釋或配套立法。第二，強(qiáng)化科技法律責(zé)任，建立明確的問責(zé)機(jī)制，深入司法改革。首先，科學(xué)增加法律責(zé)任的相關(guān)條款，加強(qiáng)違法主體的問責(zé)制度。其次，強(qiáng)化對(duì)違法行為的行政處分和處罰措施，尤其是對(duì)科技投入資金的腐敗等問題，加大懲戒力度。④

2.完善科技主體法律，依法管理科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和人員

第一，修訂完備的《科研主體管理法》，包括科研活動(dòng)的外部管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部實(shí)施機(jī)構(gòu)和科研人員。首先，明確我國科技活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定國家科委組織法，明確其管理和引導(dǎo)國家科技工作的法律地位。其次，制定科研院法，明確規(guī)定科研機(jī)構(gòu)的法律地位、性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)、組織原則等。最后，制定科學(xué)完備的科研人員管理法，包括選拔、培養(yǎng)、業(yè)績評(píng)價(jià)和激勵(lì)等制度。

第二，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的科研不端行為處理制度，對(duì)于責(zé)任主體、處理程序和責(zé)任追究進(jìn)行原則性的規(guī)定。

（三）完善“軟法”治理

“軟法”是相對(duì)于“硬法”而言的，“軟法”亦具有一定的約束力，能夠產(chǎn)生實(shí)際效果和影響的公共性規(guī)則，大致分為國家機(jī)關(guān)制定的綱要、指南、計(jì)劃、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度、規(guī)范性文件；社會(huì)共同體的自律章程、宣言、決定和國際法等。⑤

1.明確“軟法”的法律地位，完善法律體系

第一，作為“硬法”的重要支撐和細(xì)節(jié)補(bǔ)充，“軟法”是基于不旨在訂立嚴(yán)格的責(zé)任和義務(wù)這一原則上，依靠社會(huì)共同體內(nèi)成員自愿自覺遵守的富有彈性的、原則性的柔性約束?！败浄ā弊鳛橹袊厣鐣?huì)主義法律體系的應(yīng)有之義，是規(guī)制科技發(fā)展的重要組成部分。

第二，充分發(fā)揮“軟法”形成主體的多元化。首先，重視科技法律法規(guī)中具有號(hào)召性、宣示性的非強(qiáng)制性規(guī)范。其次，鼓勵(lì)主管部門創(chuàng)制原則性的、非強(qiáng)制性的規(guī)范性文件；支持行業(yè)協(xié)會(huì)和科技共同體創(chuàng)制治理規(guī)范和自律章程，多管齊下，完善“軟法”規(guī)范體系建設(shè)。⑥

2.強(qiáng)化“軟法”對(duì)于科技發(fā)展的規(guī)制效力

第一，強(qiáng)化法律責(zé)任和法律實(shí)施的懲戒力度?！败浄ā钡膶?shí)施方式大致采用自我約束、協(xié)商和調(diào)解、輿論譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰等柔性管理。所以，其處罰和懲戒權(quán)力沒有得到明確的法律保障。這就需要明確各科技主體的法定地位和具有規(guī)制和懲罰不良科技行為的權(quán)利。

第二，健全司法審查和監(jiān)督機(jī)制。首先，設(shè)立具有針對(duì)性的審查機(jī)制，加強(qiáng)法律適用。其次，從國家和社會(huì)兩方面抓，確保司法程序是科技引發(fā)重大問題時(shí)的最后防線；加強(qiáng)民間調(diào)解渠道的規(guī)范性和多樣化，通過行政申訴、司法訴訟或仲裁機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行監(jiān)督。⑦

3.促進(jìn)“軟法”和“硬法”協(xié)同規(guī)制

以憲法為基礎(chǔ)框架，綜合運(yùn)用“軟法”與“硬法”進(jìn)行規(guī)制。既要明確“硬法”強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性的外在約束，也要注重建立“軟法”主導(dǎo)下的自我約束和自我糾錯(cuò)機(jī)制，平衡好剛性的法律底線與柔性的規(guī)范管理之間的關(guān)系，繼而實(shí)現(xiàn)科技與法律兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

注釋

①趙震江,季衛(wèi)東.法律與科學(xué)技術(shù)[J].法學(xué)研究,1984(1):8.

②同①，第9頁。

③[美]史蒂文·瓦戈.梁坤,邢朝國譯.法律與社會(huì)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.

④沈震紅.《科技進(jìn)步法》法律責(zé)任初探[J].科技與法律,2008(2):93-95.

⑤羅豪才,宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實(shí)踐[J].中國法學(xué),2006(2):3-24.

⑥陳驚天,耿振善.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代呼喚軟法硬法的協(xié)同治理——專訪羅豪才教授[J].人民法治,2015(12):7.

⑦姜明安.軟法的興起與軟法之治[J].中國法學(xué),2006(2):25-36.