河北大學 程明航

近幾年社會快速發(fā)展以來，我國城市化發(fā)展取得快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中，仍然存在許多不和諧，使城市公共服務和管理問題越來越嚴重，這些都是現(xiàn)階段城市管理最需要面臨與解決的重大問題如何探討出城市有效穩(wěn)定發(fā)展模式與路徑，進一步加強城市綜合管理，就顯得十分關(guān)鍵。城管部門是城市治理的主力軍，同時也是構(gòu)建和諧美好城市的一個關(guān)鍵部分，能夠給城市發(fā)展提供強力保障。城管行政執(zhí)法一般會牽涉到城市生活中各個方面的復雜關(guān)系，同時城管行政執(zhí)法所采取的相關(guān)措施都代表政府行為，在城市和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。所以，探究與不斷強化城管行政執(zhí)法方法與模式是大勢所趨，基于此，此次就城市管理行政執(zhí)法有效措施策略進行探究。

一、城管行政執(zhí)法意義及發(fā)展歷程

（一）城管行政執(zhí)法的意義

首先，城管行政執(zhí)法在維護城市環(huán)境市容市貌中，發(fā)揮著非常重要的作用。良好的城市環(huán)境秩序不僅可以促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且還是城市環(huán)境宜居的保障。而城管行政執(zhí)法的首要任務在于維護城市環(huán)境的整潔有序，為市民打造和諧、舒適的人居環(huán)境。其次，城管行政執(zhí)法在化解社會矛盾、創(chuàng)新和完善社會管理中，充當了調(diào)解員和緩沖帶的重要角色。最后，隨著城市管理人性化與溫度的提升，721工作法的全面踐行，城管執(zhí)法更多向教育與服務功能轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法代表了公眾意志和群眾共同利益，成為城市正常運行管理中的重要組成部分。

（二）我國城管行政執(zhí)法的歷史發(fā)展

按照歷史沿革和時間段劃分，我國城管行政執(zhí)法大致經(jīng)歷了三個主要階段：

第一階段是城管執(zhí)法的產(chǎn)生階段，在20世紀90年代前期，我國并沒有城市管理這一部門，直到90年代末才正式登上歷史舞臺。1997年《行政處罰法》出臺，正式確立了相對集中的行政處罰制度。

第二階段是城管執(zhí)法摸索和進步時期，2002年國務院發(fā)布關(guān)于整頓執(zhí)法隊伍、開展執(zhí)法試點的意見，開展探索推行各類形成處罰相對統(tǒng)一和集中，并整合了一些執(zhí)法機構(gòu)。

第三階段是城管行政執(zhí)法不斷完善發(fā)展的階段，2015年，國務院推出城市執(zhí)法改革指導意見，提出完善管理機構(gòu)、健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，以提高城市管理效能和人民群眾的滿意度。城管執(zhí)法管理職能全面下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)基層單位更多處罰權(quán)限，一些先進地區(qū)實現(xiàn)了“街鎮(zhèn)吹哨、部門報道”的良好格局。但隨著改革的深入推進，城市管理執(zhí)法制度在法律保障、管理體制、執(zhí)法方式、隊伍建設等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。

二、我國城管行政執(zhí)法誤區(qū)原因

從國內(nèi)目前整體情況來看，城管執(zhí)法隊伍人員、編制組成依然十分復雜，編制有行政公務員編制、有事業(yè)編制、有勞務派遣人員、有公益崗位，還有少量臨時人員等。人員組成包括政府招考公務員、事業(yè)人員、部隊專業(yè)干部，高校和社會直接招錄的985、211院校畢業(yè)的高層次人才。隊伍相對來說素質(zhì)能力參差不齊。隨著城市管理精細化程度越來越高，基層執(zhí)法工作量不斷增加，為化解沉重的基層執(zhí)法壓，部分城管部門招錄了大量不具備執(zhí)法資格的編外人員從事輔助性城市管理工作，在城市管理的執(zhí)法隊伍中這些人員的基本文化水平差異很大，有的人員的原始學歷為高中、中專，甚至還有少部分人員高中未畢業(yè)，就進入了執(zhí)法單位工作。執(zhí)法隊伍中如此混雜的人員去執(zhí)法怎能以專業(yè)的法律知識開展相應的執(zhí)法業(yè)務，怎能以嚴格的執(zhí)法程序去確保行政執(zhí)法的準確性，更不用說以執(zhí)法為民的思想覺悟服務于人民。

三、我國城管行政執(zhí)法現(xiàn)有誤區(qū)

（一）缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機制

關(guān)于城管行政執(zhí)法監(jiān)督方面，普遍實行市城管局、縣區(qū)城管局兩級機制，市局負責對各縣區(qū)城管局執(zhí)法監(jiān)督。但對于市局監(jiān)督，卻相對比較缺乏。另外，一些地區(qū)城管機構(gòu)設置不規(guī)范，有的屬于市容衛(wèi)生管理局，有的屬于市政管委會。這給日常監(jiān)管造成了很大困難。

其次，城管行政執(zhí)法缺乏程序監(jiān)督，在行政處罰過程中，城管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的現(xiàn)象。最后，城管行政執(zhí)法缺乏更加有力的輿論和社會公眾監(jiān)督，雖然在網(wǎng)絡上不乏大量城管負面新聞，但實際起到的作用卻十分有限，很多違法侵權(quán)執(zhí)法行為最終不了了之。

（二）城市資源配置不合理，配套服務設施滯后

一直以來，我國在經(jīng)濟社會和城市發(fā)展上，更多追求規(guī)模和效益，唯發(fā)展、唯GDP論一直是政府導向，這就導致了很多城市無序開放，單純追求規(guī)模，大餅越畫越大，但相應的城市基礎設施、城市管理體制機制、城市管理隊伍專業(yè)性和素質(zhì)水平都沒有及時跟上，城市設施建設與管理嚴重脫節(jié)，資源浪費嚴重，城市功能失調(diào)。比如，城市綠化園林缺乏精品亮點，過多參與開發(fā)商場超市等大型場所，忽視了群眾身邊的便民市場建設，城管行政執(zhí)法人員對商販的管理難度較大，特別是對小商販管理未能做到疏堵結(jié)合，一味強行扣押和清理還容易導致矛盾問題的激化，影響城市的和諧穩(wěn)定。

（三）城管行政執(zhí)法保障不足，執(zhí)法隊伍素質(zhì)堪憂

城市管理行政執(zhí)法是十分嚴肅的，行政執(zhí)法隊員的形象代表著法律的嚴肅性，然而在著裝方面，我國各個城市城管執(zhí)法人員的著裝五顏六色，執(zhí)法標識沒有統(tǒng)一，嚴重影響著法律的嚴肅性。在城管行政執(zhí)法中，執(zhí)法取證設備的不足以及執(zhí)法車輛的老化，嚴重影響行政執(zhí)法效率。許多城管執(zhí)法人員缺乏必要的安全防護裝備，在執(zhí)法過程中面對暴力抗法自身安全得不到有效保障。此外，部分城管執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低，業(yè)務能力較弱，依法行政意識淡薄。由于沒有定期專業(yè)法律知識培訓，面對復雜多變的城市管理環(huán)境，城管執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法中遇到的問題很難找到有效的解決方法，因此工作方式很難讓群眾滿意。

四、城管行政執(zhí)法問題解決途徑

（一）建立健全城管行政執(zhí)法監(jiān)督機制

首先要突出上級主管部門的監(jiān)督作用，完善城管行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體制，強化執(zhí)法隊伍建設，建立并推行執(zhí)法責任制與執(zhí)法過錯責任追究機制，把城管執(zhí)法正式納入法制管理軌道，將依法執(zhí)法的理念深入到每一位執(zhí)法人員。要進一步強化部門線上垂直監(jiān)督、地區(qū)政府的領(lǐng)導監(jiān)督、社會公眾輿論方式辦法，千方百計地拓寬政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與人大、政協(xié)監(jiān)督，外部社會監(jiān)督時效，確保城管執(zhí)法隊伍陽光規(guī)范執(zhí)法。最后，要進一步建立完善城管執(zhí)法流程與工作規(guī)范，推進城市管理執(zhí)法向科學化、精細化、信息化、智慧化邁進，推動城管執(zhí)法更加公平、公開、公正。最后，要進一步暢通各級投訴舉報渠道，完善處罰問責機制，加大處理力度，督促一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

（二）合理配置城市資源，健全市場服務設施

城市空間資源本身具有稀缺性，一旦經(jīng)過規(guī)劃、建設并投入使用后，再度進行調(diào)整將會耗費大量的社會資源，造成重復建設。因此，城市建設中先期規(guī)劃就顯得尤為關(guān)鍵。政府有關(guān)部門要樹立以人為本的思想意識，堅持科學、綠色、共享的城市發(fā)展理念，特別是在市容秩序規(guī)劃管理上，要做到未雨綢繆，事先為小商販的經(jīng)營活動預留充足的空間資源。從源頭上減少店中店、店外經(jīng)營、店外擺放、占道經(jīng)營、亂搭違建的違法行，推動城市管理更加合理有序，城市空間更加科學合理地利用。城市規(guī)劃應按照“分區(qū)管理、集中管理”的原則，在小商販集中經(jīng)營場所的選址、設計和論證中充分體現(xiàn)科學性和合理性。針對小商販集中經(jīng)營場所必須配套建設完善的市場服務和后勤保障設施，確保公共服務供給，例如修建停車場、倉儲物流中心，開辟專門的便民公交路線，完善市場管理、售后服務，修建顧客休息場所，設置交通疏導告示牌，提高市場服務水平。

（三）加強城管行政執(zhí)法保障，促進城管隊伍建設

通過線上+線下、媒體和平面等多種方式，加強法制宣傳活動，提高全社會的法治意識，特別是對占道經(jīng)營商販和沿街門店，要進一步加強宣傳教育工作，引導從業(yè)者合法規(guī)范經(jīng)營，減少違法違規(guī)行為，同時自覺尊重執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。這樣可以有效提升執(zhí)法保障，完善行政執(zhí)法的經(jīng)費保障機制，加大相關(guān)財政支出，從源頭上解決執(zhí)法經(jīng)費不足。加大執(zhí)法裝備配備、基礎設施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證等執(zhí)法活動提供必要的保障。加強行城管執(zhí)法人員的法律知識培訓和執(zhí)法業(yè)務輪訓，及時組織新法新規(guī)的專題培訓，提高基層城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。促進城管執(zhí)法隊伍的建設，建立符合城管工作目標和執(zhí)法規(guī)律的基層執(zhí)法人員管理機制，開展崗位練兵活動，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，增強應對暴力抗法等突發(fā)事件的能力。

五、結(jié)語

城市管理行政執(zhí)法是穩(wěn)定社會和諧的重要手段，同時也是促進城市化快速發(fā)展的實踐途經(jīng)，所以不斷探討與強化城市管理行政執(zhí)法有著極其重要的意義，因此，相關(guān)部門必須要充分意識到城管行政執(zhí)法意義并熟知發(fā)展歷程，分析行政執(zhí)法存在誤區(qū)，加強管理措施，健全城管行政執(zhí)法監(jiān)督機制，合理配置城市資源，健全市場服務設施，最終加強執(zhí)法保障，以提高城管行政執(zhí)法的有效性，確保城市的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。