邯鄲市水政監(jiān)察支隊(duì) 王兆華

目前，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此獲得了非?？焖俚陌l(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步完善。農(nóng)村飲用水逐漸成為人民所重點(diǎn)關(guān)注的問題，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水管理工作，對(duì)目前農(nóng)村飲用水質(zhì)量進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善，在更大程度上保證農(nóng)村飲用水安全性，才能為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供良好的保障。因此，對(duì)于相關(guān)職能部門而言，一定要全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲用水管理工作的重要性，同時(shí)提升人民群眾的飲用水安全管理認(rèn)識(shí)，從而積極參與到飲用水管理工作中，為新農(nóng)村發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。主要針對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村飲水管理工作的重要性進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的引水管理措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

（一）水源和供水不足

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是保障群眾生活用水的關(guān)鍵，在一些偏遠(yuǎn)山村，飲水資源不足，同時(shí)引發(fā)了其他問題。比如，偏遠(yuǎn)地區(qū)的飲用水主要為淺層地下水，山村飲用的是水窖儲(chǔ)藏的雨水，這些水源中的氟離子、錳離子等金屬離子超標(biāo)，有害菌群也出現(xiàn)超標(biāo)情況。雖然國(guó)家開展了“解決人畜飲水”工程建設(shè)，但最早的農(nóng)村水源工程經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，水源補(bǔ)給不足、水壓力不足、大部分水源年久失修等問題存在，加上新的水源工程建設(shè)滯后，有部分地區(qū)的群眾依舊依靠來就的飲水工程來滿足生活用水需求。

（二）工業(yè)污染嚴(yán)重

通過對(duì)農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水資源污染是飲水安全問題的一個(gè)重要原因，由于工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯著，很多工業(yè)基地大多設(shè)置在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，靠近農(nóng)村，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)周圍有很多重工業(yè)基地，存在著比較明顯的工業(yè)污染。工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢物等隨意排放到水源中，導(dǎo)致水體中的細(xì)菌、有害物質(zhì)超標(biāo)，而且對(duì)農(nóng)村的飲水資源造成污染，危害群眾身體健康。

（三）農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不健全

對(duì)農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染源頭的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不夠完善，當(dāng)水資源被污染之后沒有及時(shí)檢測(cè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍，久而久之，污染越來越嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村飲水安全管理不當(dāng)

建設(shè)農(nóng)村飲水工程，是惠民的第一步，在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行過程中還需要加強(qiáng)保護(hù)，通過科學(xué)合理的運(yùn)行管理措施，來保障群眾的飲水安全。但目前農(nóng)村飲水安全管理過程中存在的一個(gè)重要問題就是缺乏科學(xué)合理的管理制度，普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，將投入精力放在飲水工程的建設(shè)方面，日常使用過程中不注重維護(hù)管理，加上群眾對(duì)飲水工程的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致飲水工程管理滯后，很多村民不得不長(zhǎng)期飲用已經(jīng)被污染的水源，造成不良影響。

二、農(nóng)村安全飲水工程重要性分析

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村安全飲水工程主要秉承的是“工程所在地行政村和所在地水廠管理”原則，初期建設(shè)主要是由水務(wù)部門承擔(dān)，由于農(nóng)村安全飲水工程具有數(shù)量多，供水點(diǎn)比較分散的特點(diǎn)，無疑增加了管道的維修費(fèi)用和難度。但在人飲工程建設(shè)中還沒有建立起有效的管理機(jī)制與可行的統(tǒng)一管理辦法，只能在運(yùn)行過程中具體問題具體處理，無形中降低了工作效率。再加上許多農(nóng)民對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)模糊，觀念轉(zhuǎn)變較慢，常常出現(xiàn)不交水費(fèi)、欠繳水費(fèi)等情況發(fā)生，這使得水利工程無法及時(shí)得到維護(hù)資金補(bǔ)足，導(dǎo)致飲水工程無法正常運(yùn)行。除此之外，我國(guó)大多農(nóng)村飲水安全工程都處于虧本運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。許多水廠制水成本較高，依靠電力來制水，使用人員數(shù)量不滿足設(shè)計(jì)要求，然而水廠運(yùn)行卻無法減少人員，這就使得整體上的運(yùn)營(yíng)成本大大增加。

三、解決農(nóng)村飲水安全工程管理中問題的對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與積極性

地方政府應(yīng)當(dāng)通過水情教育、節(jié)水宣傳等多種方式來轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，教育群眾珍惜水資源，保護(hù)水源，按時(shí)繳納水費(fèi)，確保飲水安全工程有效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時(shí)地方管理部門還應(yīng)當(dāng)采取有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過有獎(jiǎng)活動(dòng)、獎(jiǎng)品發(fā)放等多種方式吸引群眾對(duì)飲水安全工程建設(shè)的積極參與，實(shí)現(xiàn)全民參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新局面。

（二）對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行明確

由于過去對(duì)于安全飲水工程沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都是采用的“國(guó)家建設(shè)、集體管理、群眾使用”的管理模式。為了真正的解決農(nóng)村飲水問題，便應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變管理模式，在此基礎(chǔ)之上完善現(xiàn)有的運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r細(xì)化機(jī)制條款里面的內(nèi)容，使得管理機(jī)制能夠滿足現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。同時(shí)還應(yīng)該建立起與管理機(jī)制相配套的保障機(jī)制，使得農(nóng)村安全飲水工程能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)期持久的保障農(nóng)村的用水安全和水源安全。

（三）對(duì)監(jiān)管思路進(jìn)行創(chuàng)新

水務(wù)部門是飲水安全工程的主要負(fù)責(zé)部門，應(yīng)該充分履行自身的工作管理職責(zé)，由水務(wù)部門牽頭，成立由水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、所屬行政村組建專門的管理工作小組，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的巡查力度，全方位監(jiān)督飲水工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況，保障工程設(shè)施不受到人為破壞，為工程高質(zhì)量運(yùn)行提供保障。所在地水廠要對(duì)所屬的行政村服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而提高飲水工程的服務(wù)水平，減少工程技術(shù)問題和與群眾溝通不協(xié)調(diào)、不及時(shí)問題，真正提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程最大受益群體是村集體和用水農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中的管理維護(hù)作用。

（四）解決財(cái)政扶持政策

在安全飲水工程實(shí)施過程中，應(yīng)該讓地區(qū)財(cái)政參與到其中，將地區(qū)財(cái)政中的部分劃分到水廠經(jīng)營(yíng)與扶持當(dāng)中，使得水廠能夠在虧本經(jīng)營(yíng)的困難時(shí)期能夠堅(jiān)持下去，使得水廠能夠有更長(zhǎng)的時(shí)間來調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，同時(shí)也給農(nóng)村人民更多的時(shí)間來適應(yīng)現(xiàn)今的飲水體系，提高自身認(rèn)識(shí)，從而建立起更加完善的安全飲水體系。此外，地方政府在水廠中占股或是有部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也能夠更好地進(jìn)行監(jiān)督與管理工作，從而保障水廠能為人民群眾飲水安全提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）建立更加完善的農(nóng)村飲水管理體系

第一，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。農(nóng)村人口數(shù)量大，飲水需求大，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，首先必須要建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，派遣相關(guān)領(lǐng)域的專家到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)水源質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施，避免問題范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)前水質(zhì)檢測(cè)工作中使用的數(shù)據(jù)傳輸工具，通常是GPRS，電話modem，衛(wèi)星搖號(hào)數(shù)據(jù)等，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，由專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備對(duì)水質(zhì)條件進(jìn)行檢測(cè)，再通過遠(yuǎn)程傳輸，將水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告?zhèn)鬏斀o相關(guān)部門，未來還可以對(duì)檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)工具和數(shù)據(jù)通信技術(shù)進(jìn)行完善，提高水質(zhì)檢測(cè)水平，提升信息數(shù)據(jù)傳輸速度。此外，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，還可以做好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)工作，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的覆蓋面，保障更多群眾的安全。第二，完善農(nóng)村安全飲水管理體系。農(nóng)村安全飲水管理是一項(xiàng)持續(xù)性工作，當(dāng)前農(nóng)村安全飲水管理體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全問題頻現(xiàn)。因此，政府要逐漸改變傳統(tǒng)的管理模式，按照精細(xì)化管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村安全飲水管理權(quán)限進(jìn)行確定，構(gòu)建明確的獎(jiǎng)懲制度，還可以設(shè)置第三方監(jiān)管隊(duì)伍，由第三方對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，一定要全面認(rèn)識(shí)到飲水管理工作的重要性，在飲水工程建設(shè)、管理以及維護(hù)等工作中，相關(guān)部門一定要將自身的職能作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民思想方面的引導(dǎo)工作，使所有人員可以積極參與到飲水工程管理工作中，對(duì)目前農(nóng)村飲水中存在的問題進(jìn)行合理解決，在此基礎(chǔ)上不但可以提升農(nóng)業(yè)飲水質(zhì)量，同時(shí)也能有效保證農(nóng)村用水安全性。