山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 王宗元

“我國幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！盵1]進(jìn)入新時代以來，黨中央立足于構(gòu)建中國協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，就如何解決區(qū)域均衡發(fā)展問題精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌布局，推動新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。黨中央把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略之一，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入歷史新階段。從理論、歷史、現(xiàn)實和實踐四個維度解讀新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、理論維度：馬克思、恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

馬克思、恩格斯認(rèn)為，一方面，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是由于各地區(qū)資源分布差異所帶來的必然結(jié)果，“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除”[2]。在他們看來，區(qū)域發(fā)展的懸殊差距不可能跨越客觀條件的限制而被完全消除，在差異化條件下實現(xiàn)最小發(fā)展差距是最佳的區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

另一方面，對于如何緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，馬克思、恩格斯提出了三條建議。一是合理布局工業(yè)生產(chǎn)。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用，使得資本主義大生產(chǎn)脫離了具有自然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村而遷往城市（或者是工業(yè)發(fā)展將廣大鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校?，但“每個工業(yè)資本家又總是力圖離開資本主義生產(chǎn)所必然造成的大城市，而遷移到農(nóng)村地區(qū)去經(jīng)營”[3]，這就造成了工業(yè)在城鄉(xiāng)之間分布不均衡的狀況。針對這種矛盾，恩格斯設(shè)想未來社會必須充分利用國家宏觀調(diào)控的手段，實現(xiàn)對生產(chǎn)布局的統(tǒng)一規(guī)劃和對生產(chǎn)力的計劃協(xié)調(diào)。只有這樣，才能確保工業(yè)本身的成長，帶動生產(chǎn)要素及其周邊區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。

二是地域之間合理分工。通過考察工場手工業(yè)與社會內(nèi)部分工之間的關(guān)系，馬克思指出了從家庭分工到社會分工的進(jìn)化過程：“在家庭內(nèi)部，隨后在氏族內(nèi)部，由于性別和年齡的差別，也就是在純生理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一種自然的分工。隨著共同體的擴(kuò)大，人口的增長特別是各氏族間的沖突，一個氏族征服另一個氏族，這種分工的材料也擴(kuò)大了”[4]；同時，由于分工所造成的不同共同體之間生產(chǎn)方式和生活方式的不同，隨著越來越密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的交換也就成為必然。馬克思認(rèn)為，這一切都是“城鄉(xiāng)的分離”的結(jié)果，即不同地域的分工造成了交換。因此，只有實現(xiàn)不同區(qū)域合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，才能促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有效緩解生產(chǎn)效率的差異，進(jìn)而實現(xiàn)整個社會的協(xié)同發(fā)展。

三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思和恩格斯認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。馬克思指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，單靠意志是不能實現(xiàn)的，取決于許多物質(zhì)前提?！盵5]恩格斯在《論住宅問題》一文中指出，消滅城鄉(xiāng)對立是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際要求，隨著資本主義生產(chǎn)方式的廢除和剝削階級的消滅，城鄉(xiāng)對立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就隨之消失；在此前提下，再通過平均分配全國人口，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，擴(kuò)充交通工具，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、歷史維度：歷代中共領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于我國區(qū)域發(fā)展的理論成果

作為馬克思主義政黨，歷屆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在汲取馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會主義革命、建設(shè)和改革開放的實際，開啟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實踐的探索新篇章。

新中國成立初期，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題十分突出。當(dāng)時，全國77%以上的工業(yè)集中于占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)，廣大西部地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占比僅有9%。[6]為盡快解決工業(yè)發(fā)展不均衡的問題，黨中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了初步實踐，為此后探索適合中國國情的區(qū)域發(fā)展道路提供了經(jīng)驗借鑒。1956年，黨中央提出要正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，實行充分利用沿海工業(yè)與大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)相結(jié)合的方針，并將其提升到國家戰(zhàn)略的高度，以此平衡工業(yè)布局，帶動西部地區(qū)發(fā)展。進(jìn)入60年代，國際形勢風(fēng)云詭譎，我國面臨嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢，中共黨中央從維護(hù)國家安全利益出發(fā)，開始大規(guī)模的三線建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)地的鋼鐵、化工、機(jī)械等重工業(yè)。盡管三線建設(shè)的初衷是備戰(zhàn)，但這一計劃的實施為改善我國國民經(jīng)濟(jì)空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大中西部地區(qū)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。不難看出，這一時期我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想是綜合考量平衡工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與構(gòu)建穩(wěn)定戰(zhàn)略后方的現(xiàn)實需要而提出的，其目的在于使加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鞏固國防安全并行，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

改革開放讓我國進(jìn)入了建設(shè)現(xiàn)代化國家的新時期，黨對如何推進(jìn)區(qū)域發(fā)展有了更加清晰和完整的思路。黨中央領(lǐng)導(dǎo)在集體吸取新中國成立初期“均衡發(fā)展”思想的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，隨后帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，最后實現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的“非均衡”發(fā)展理念。即“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)?！盵7]，要做到“先富帶動后富”，必須依靠改革開放，堅持“兩個大局”原則：一方面，沿海地區(qū)要發(fā)揮位置、技術(shù)等先天優(yōu)勢實現(xiàn)率先發(fā)展，廣大內(nèi)地要顧及這個“大局”；另一方面，沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后要照顧“大局”“反哺”落后地區(qū)，幫助內(nèi)地發(fā)展。

此后的中國共產(chǎn)黨人又進(jìn)一步吸收和發(fā)展了黨的區(qū)域發(fā)展思想，繼作出了西部大開發(fā)等一系列安排，貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步豐富和完善了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

三、現(xiàn)實維度：區(qū)域發(fā)展的不平衡問題依然存在

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域發(fā)展向整體性、協(xié)調(diào)化的目標(biāo)全面邁進(jìn)，各地區(qū)間的相對差距實現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的轉(zhuǎn)變。但同時也要看到，我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題并未得到根本解決，發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。正如習(xí)近平所指出的，“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，國際經(jīng)驗表明，這個階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的。”[8]在宏觀區(qū)域?qū)用?，我國“四大區(qū)域”經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢日漸明顯。2018年，我國東部沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP總量的52.6%，高于其他三地區(qū)之和；在人均地區(qū)生產(chǎn)總值之上，東部地區(qū)為84595元，西部地區(qū)僅為45522元，東西部的差值接近1.9倍；[9]此外，東部地區(qū)在人均消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化速率、經(jīng)濟(jì)增長速率等方面也整體優(yōu)于其他地區(qū)。需要特別指出的是，我國東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動力不足?！?012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才”[10]；相比之下，2016年，作為人才主要流入地的長三角、珠三角和京津冀地區(qū)卻僅以占比23.66%的人口創(chuàng)造了39.33%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

從重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，“長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移”。據(jù)統(tǒng)計，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)在2018年的經(jīng)濟(jì)增長率分別為5.9%、7.4%、6.9%，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，京津冀地區(qū)則落后于全國，且與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳地區(qū)的增速差距加大，區(qū)域發(fā)展同樣出現(xiàn)分化現(xiàn)象。

因此，通過實施新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，填補(bǔ)不同區(qū)域之間的發(fā)展鴻溝，縮小區(qū)域發(fā)展的絕對差距，從而構(gòu)建更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，已成為解決我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的必然要求。

四、實踐維度：精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨中央從我國發(fā)展的區(qū)域性特點出發(fā)，立足于構(gòu)建中國協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就。

（一）精準(zhǔn)施策，因地制宜優(yōu)化“四大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于我國不同區(qū)域發(fā)展的主要障礙和優(yōu)勢條件，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個大局，為堅定信心實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越明確思路、指明方向。

在振興東北等老工業(yè)基地上，行政管理、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制僵化成為困擾老工業(yè)基地發(fā)展的主要因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策?！毙聲r代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在推動?xùn)|北全面振興的過程中，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快國有企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的改革，鼓勵支持民營企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘地區(qū)市場潛力，吸引人才反流，為老工業(yè)基地全面振興創(chuàng)造了有利條件。

在推進(jìn)西部大開發(fā)上，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為西部大開發(fā)的重中之重。我國持續(xù)推進(jìn)退耕還林、還草、還牧，實施三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程，持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)的資金投入。同時，西部發(fā)展是提升全國發(fā)展平均水平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的巨大潛力所在。因而，我國將西部大開發(fā)與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，培育西部地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢；加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，完善省際結(jié)對關(guān)系，明確扶貧重點，力爭徹底消滅西部地區(qū)的貧困和返貧現(xiàn)象。

在推動中部地區(qū)崛起上，黨和國家抓住我國中部地區(qū)在地域、交通、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面的優(yōu)勢，將中部地區(qū)作為連接?xùn)|西部的發(fā)展紐帶和縮小東中西部發(fā)展差距的重點突破地。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊緊立足東部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)中部地區(qū)民生建設(shè)工作，加快將中部地區(qū)建設(shè)成為全國先進(jìn)制造中心、新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

在助推東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展上，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略堅持發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”和對外開放“窗口”的作用，充分利用東部地區(qū)地理位置和各類創(chuàng)新要素聚集的優(yōu)勢，加快深化改革步伐，突破體制藩籬，創(chuàng)新優(yōu)化各項制度；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加大對外開放和對內(nèi)引進(jìn)力度，將引資、引技、引智相結(jié)合；充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略支持優(yōu)勢，為把東部地區(qū)打造成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和高新制造業(yè)基地而努力。

（二）統(tǒng)籌布局，培育建設(shè)“重大區(qū)域”發(fā)展新平臺

我國進(jìn)入新時代以來，黨中央瞄準(zhǔn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展前沿，不斷優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，培育建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放新平臺，開創(chuàng)了我國協(xié)調(diào)發(fā)展新紀(jì)元。

首先是進(jìn)一步規(guī)劃重塑了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，更加注重不同區(qū)域間發(fā)展的協(xié)同性。2013年以來，我國在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上陸續(xù)實施了“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批范圍更加廣泛、整體聯(lián)動性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍更廣的新型區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展新空間。這些新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺打破了原有行政區(qū)的限制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上有了進(jìn)一步的延伸，并且結(jié)合原有的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，在內(nèi)陸及陸海之間構(gòu)建起“五橫四縱一邊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，有利于充分調(diào)動沿途各區(qū)域發(fā)展活力，將地域發(fā)展比較優(yōu)勢與整體經(jīng)濟(jì)提升進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了不同區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

其次是建設(shè)了一批具有先行先試功能的高質(zhì)量新型區(qū)域發(fā)展平臺，探索了更具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在戰(zhàn)略實施過程中，黨中央規(guī)劃建立起如河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南島自由貿(mào)易區(qū)等一批具有先鋒帶頭作用的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，打造了一批服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板地區(qū)。通過先行先試的實踐，助推我國構(gòu)建起更加科學(xué)高效且符合時代發(fā)展潮流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；在培育更具發(fā)展活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生力量的同時，也為其他地區(qū)探索建立體現(xiàn)地域發(fā)展特色的新型發(fā)展模式提供了經(jīng)驗支撐。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

構(gòu)建和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實施的重要保障。從黨中央提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，到2018年11月中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，再到中共十九屆四中全會通過的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，都表明黨中央對建立一套行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的高度重視。新時代以來，我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)形成了一系列配套機(jī)制，例如構(gòu)建國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域調(diào)控機(jī)制等。這些體制機(jī)制已經(jīng)初顯成效，但應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和各方因素，謀求實現(xiàn)進(jìn)一步理論創(chuàng)新和實踐突破：建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，推動我國建設(shè)海洋強(qiáng)國；將有關(guān)機(jī)制上升到國家制度和法律層面，建立健全相應(yīng)的制度保障體系和法律法規(guī)體系，為確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“落實落細(xì)”提供更加可靠的后盾。

相關(guān)鏈接

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一。具體內(nèi)容為：積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

中共十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用；繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次提出，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，改善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重的地區(qū)和人口較少民族的支持；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實行扶持措施。