蘿北縣公證處 李惠芳

隨著當前社會主義市場形勢的發(fā)展變化，我國早期的公證制度也在不斷進行改革，促使公證行業(yè)發(fā)生了較大變化，當今政府職能也在這種變化趨勢下，不斷進行著轉(zhuǎn)變，政府形態(tài)開始向第三部門延伸，最終促使公證機構(gòu)逐漸脫離政府行政職能的管控，實現(xiàn)了改變。這種新形勢促使公證工作創(chuàng)新優(yōu)化的同時，也面臨著一系列發(fā)展改革困境，對此需要相關(guān)部門加強重視，積極探索出具體的解決方法，促使公證人員積極發(fā)揮自身的主動權(quán)，全面推動公證工作新發(fā)展。

一、新形勢下公證工作發(fā)展現(xiàn)狀

新時代下，我國依法治國理念進一步發(fā)展，司法體系格局逐漸由法制向著法治進行轉(zhuǎn)變，在這一趨勢下，公證工作在形式上和內(nèi)容上也逐漸向著司法服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，促使一系列規(guī)范手段發(fā)生了變化。在體制上，公證工作逐漸從司法行政中脫離出來，成為“自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔法律責任”的事業(yè)法人性質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，在一定的法律法規(guī)規(guī)范約束下，公證工作逐漸為滿足服務(wù)對象的多樣化需求，為公證當事人提供完善的公證服務(wù)，以此有效解決各種民商糾紛問題。在公證工作實踐發(fā)展中，隨著司法方式逐漸規(guī)范化、嚴謹化，促使法律服務(wù)項目也實現(xiàn)了變革，社會民眾可以更為直觀和深入地認識到公證執(zhí)行力度，有效提高了民眾信任度。

二、新形勢下公證工作發(fā)展改革的困境

（一）相關(guān)公證立法不足、公證工作缺乏法律保障

當前，我國在公證工作方面的立法還不夠完善，公證法治建設(shè)還處在起步階段，一些對公證立法注意事項要求的不斷提升，因為缺乏各種公證立法的支持，最終也有影響了公證的工作效率，導致實際的公證工作缺乏和法律法規(guī)之間的聯(lián)系。另外，因為公證立法不完善，導致我國在依靠公證工作職能辦事時無法對各種經(jīng)濟活動起到有效的干預和監(jiān)督作用，促使公證工作難以用法律的方式開展。

（二）公證核實權(quán)無具體立法保障，阻礙了公證業(yè)務(wù)的拓展

《公證法》第29條規(guī)定，公證機構(gòu)對公證事項及證明材料應當進行核實，有關(guān)單位或個人應當予以協(xié)助。公證人員在實際工作中很多時候?qū)ο嚓P(guān)部門或有些人民群眾提出核實要求時，很難得到配合。主要原因是因為公證機構(gòu)并不是國家司法機關(guān)，因此無法享有調(diào)查權(quán)。在實際的核實過程中，因為沒有調(diào)查權(quán)，有些部門在收到公證處的核實詢問函或核實電話時根本不予理睬，特別是對待本地域以外的公證處，不積極配合的態(tài)度極大地影響了公證部門辦證的進度及業(yè)務(wù)上的拓展。另外，我國法律沒有明確規(guī)定證人提供虛假陳述的制裁措施，導致公證員在實行核實工作時風險非常大。

三、新形勢下公證工作發(fā)展改革的困境的解決路徑

（一）加快公證立法

國家立法部門需要意識到未來公證事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加強公證立法步伐，通過相關(guān)法律法規(guī)、條款等確保公證工作在社會主義市場中有一定的法律依據(jù)，并在法律的保障下不斷拓展各項業(yè)務(wù)。在立法過程中，國家需要對公證機構(gòu)各部門具體的工作權(quán)力進行統(tǒng)一規(guī)定，并由國家公證機關(guān)統(tǒng)一行使公證證明權(quán)，改善憑證辦事的現(xiàn)象。公證的法定能夠有效防治合法權(quán)益的侵害，減少擾亂社會秩序因素的產(chǎn)生，因此在法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度中，應當明確公證文書在法律行為、法律事實和文書方面的作用，才能夠使其產(chǎn)生具有效率的法律制度。在目前我國的社會經(jīng)濟背景下，更加應當強調(diào)公證的重要性，因為公證是法律對于弱者的一種強制性保護，因此公證員應當引導相關(guān)人員在合法的范圍內(nèi)達成公平合意，才能夠確保民事以及商事活動的法律安全，避免糾紛的產(chǎn)生。[1]另外，國家需要明確公證機構(gòu)、公證從業(yè)者在市場中的地位，確保他們可以在規(guī)范化的法律程序中開展各項業(yè)務(wù)，從而有一定的實體立法保障。

（二）優(yōu)化各部門之間的工作業(yè)務(wù)，營造積極的辦證環(huán)境

公證機構(gòu)需要加強和政府部門的合作，政府部門需要利用自身職能積極協(xié)助公證部門的工作，以此促使公證機構(gòu)各部門工作都可以在法律法規(guī)的保護下統(tǒng)一開展、統(tǒng)一管理。就目前情況來看，社會與政府部門對公證方面的需求日益增強，但是從實際操作來看，其在不動產(chǎn)交易中、公司設(shè)立、破產(chǎn)清算等重大的民事及商事行文中的參與度卻非常低，沒有充分發(fā)揮出公證的職能作用。例如在抵押類法律事務(wù)中，公證部門需要根據(jù)我國民事法律要求，依法編制各種債權(quán)文書，明確抵押物登記流程和公證文書之間的關(guān)系，從而確保抵押貸款等業(yè)務(wù)公平公正地進行。最終在各部門相互協(xié)作中，促使公證機構(gòu)積極適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢，不斷提高自身的服務(wù)能力。另外，公證機構(gòu)管理部門需要充分發(fā)揮自身的職能，對當前各種不正當?shù)男袨榧哟髴土P，對各種有意破壞公證工作法律秩序的行為進行嚴肅處理，對于各種違法亂紀的公證從業(yè)者進行開除，以此為公證工作高質(zhì)量進行營造有利的環(huán)境。我國公證機關(guān)還需要對各基層公證機構(gòu)進行監(jiān)督管理，通過相關(guān)制度和機制嚴格限制公證機構(gòu)從業(yè)人員的行為，從根本上避免各種擾亂公證紀律問題的發(fā)生[2]。

（三）提高公證從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)

公證機構(gòu)的工作宗旨是以人為本、為民服務(wù)，對此公證從業(yè)者需要具備一定的服務(wù)意識，明確自身的職責，意識到自身職能的價值意義，充分利用公證工作加強和光人民群眾的練習，了解人民群眾的真實需求，通過公證工作體現(xiàn)出我國基層部門和人民群眾的情感關(guān)系。公證從業(yè)者還需要堅持誠實守信的原則，提升自己的職業(yè)形象，體現(xiàn)我國公證機構(gòu)的社會聲譽。因此，在社會主義新形勢下，公證從業(yè)者需要以中國特色社會主義、小康社會作為自身的指導思想，從而運用自身力量，推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展。公證從業(yè)者首先需要堅守“服務(wù)群眾、顧全大局”的工作態(tài)度，以此全心全意地為人民群眾服務(wù)，最終為人民群眾提供全面的公證服務(wù)，從業(yè)者可以從以下這幾個方面具體做起：第一，多為他人著想，公證從業(yè)者需要以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點開展工作，站在群眾的立場上考慮問題，了解其地方困境和生活難題；第二，多為他人做事，公證從業(yè)者需要在開始工作前做好各項準備工作，對人民群眾當前的生活問題進行調(diào)查、分析，深入到群眾生活中，獲取他們的信任和支持。

（四）強化從業(yè)者的責任意識，保證公證質(zhì)量

檢驗公證工作執(zhí)行有效、目標可行的關(guān)鍵是公證工作質(zhì)量，對此需要加強對公證工作質(zhì)量的監(jiān)管，從根本上保證公證工作的健康發(fā)展。對此，公證工作從業(yè)者首先需要具備一定的責任意識，以工作質(zhì)量為核心，認真對待各項業(yè)務(wù)，積極傾聽服務(wù)對象的意見，不斷反思自己，提升自己的專業(yè)水平，保證公證工作質(zhì)量。公證從業(yè)者需要對自身工作具有高度認可，并了解自身職業(yè)的法律法紀知識，自覺約束自身行為。另外，公證從業(yè)者需要養(yǎng)成良好的工作習慣，加強學習，定期搜集相關(guān)資料信息，并進行整理、歸檔處理，做好各項信息統(tǒng)計工作，將其作為日后實證調(diào)查的依據(jù)，且公證從業(yè)者需要具備誠實守信等優(yōu)秀品德，公平、公正、科學、合理地為群眾處理事務(wù)，在法律標準內(nèi)做事。

（五）公證從業(yè)者需要立足于新形勢，終身學習

公證機構(gòu)在人員錄用上要加大審核，既需要錄用一批具有專業(yè)知識的高學歷人才，也需要確保他們具有系統(tǒng)化的法律法規(guī)理論基礎(chǔ)，對各種自然科學、人文社會知識有一定了解。對此，公證機構(gòu)需要確保從業(yè)者具有終身學習的意識，在日常工作中加強對我國政治知識、基本業(yè)務(wù)處理流程的學習，以此確保自己有高度的政治覺悟和道德意識。機構(gòu)管理者需要促使從業(yè)者積極學習黨的思想理論知識，時刻牢記黨的服務(wù)宗旨，自覺在工作中踐行社會主義核心價值觀，確保自己紀律嚴明地為人民群眾服務(wù)。最后，公證從業(yè)者需要加強與其他部門人員的交流合作，通過實踐業(yè)務(wù)，在提升自身工作執(zhí)行能力的同時，不斷優(yōu)化更新自己的知識體系，最終提高自己的綜合素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)，服務(wù)能力[3]。

（六）與時俱進，推動公證工作創(chuàng)新發(fā)展

在新形勢下，公證工作必須進行改革創(chuàng)新，與時俱進，對此可以從以下這幾個方面做起：制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，這也是未來公證工作的開展方向。公證工作制度創(chuàng)新是指建立和社會主義制度相適應的公證機構(gòu)管理制度，促使公證工作在制度改革后可以依法執(zhí)行國家公證職能、拓寬公證業(yè)務(wù)、獨立形式職權(quán)、積極承擔責任、遵循市場規(guī)律和市場運行機。

四、結(jié)束語

綜上所述，新形勢下公證工作發(fā)展改革道路是曲折的，其中出現(xiàn)的各種困境問題的解決也是長期的，需要政府部門和公證機構(gòu)正確審視自身發(fā)展改革困境，把握服務(wù)為民、公平公正的工作理念，優(yōu)化自身業(yè)務(wù)流程，以此更好地適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢。想要有效突破改革困境，公證機構(gòu)還需要把握以人為本核心理念，以從業(yè)者自身為核心進行改進，促使我國公證行業(yè)科學發(fā)展。