常德職業(yè)技術(shù)學院 楊涵茜

當前，基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，尚存在著較為突出的問題，這不利于提升公共法律服務(wù)的購買成效與質(zhì)量，也容易造成較為嚴重的社會資源浪費。為此，在實踐過程中，應(yīng)該深入全面地把握基層政府購買公共法律服務(wù)的途徑，以此來全方位優(yōu)化其發(fā)展水平，更好地發(fā)揮基層政府的職能。

一、基層政府購買公共法律服務(wù)的問題分析

對于基層政府而言，在公共法律服務(wù)的購買過程中，應(yīng)該充分全面地明確自身的發(fā)展要求，科學全面地把握自身的服務(wù)方式，切實有效地提升公共法律服務(wù)的整體購買實效，更好地發(fā)揮基層政府的職能。

（一）購買內(nèi)容較為模糊，購買范圍有待擴大

基層政府在發(fā)揮自身職能的過程中，購買公共法律服務(wù)是一種重要的方式。但當前階段，基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，存在著購買模糊以及購買范圍狹隘等問題。一方面，基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，并沒有清楚地認識到應(yīng)該具體購買哪些方面的內(nèi)容?？梢哉f，基層政府在公共法律服務(wù)的購買過程中，存在著較大的混亂性，難以保障購買內(nèi)容的精準化。這就使得在具體的購買過程中，本不該屬于公共法律服務(wù)的內(nèi)容被包含在內(nèi)，相反，一些原本屬于公共法律服務(wù)的內(nèi)容卻被忽略掉，這顯然難以發(fā)揮基層政府的職能，也不利于基層政府公共法律服務(wù)的科學開展。[[1]]另一方面，對于基層政府而言，在公共法律服務(wù)的購買過程中，還應(yīng)該充分全面地結(jié)合自身的發(fā)展實踐來不斷拓展以及優(yōu)化購買的范圍，確保公共法律服務(wù)的全面性以及宏觀性。但在當前階段下，基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，購買范圍相對比較小，其購買力也相對比較低，這無疑會影響和制約基層政府的職能發(fā)揮。

（二）裁量型購買相對少，規(guī)定型購買缺乏統(tǒng)籌

在基層政府公共法律服務(wù)的購買過程中，除缺乏精細化的認識以及科學化的研判外，還存在著其他方面的購買問題。比如在購買實踐中，裁量型的購買規(guī)模仍然比較低，購買力也沒有得到充分的保障。在這類公共法律服務(wù)的購買中，基層政府缺乏完善的制度保障，同時也缺乏持續(xù)性的經(jīng)費支撐，這些都在很大程度上影響著裁量型公共法律服務(wù)的購買實效，也難以真正提升基層政府的整體服務(wù)效能。再比如在規(guī)定型的公共法律服務(wù)的購買過程中，基層政府缺乏全面的統(tǒng)籌，這就容易出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)實問題。規(guī)定型的公共法律服務(wù)是基礎(chǔ)性的服務(wù)，是基層政府理應(yīng)高度重視的服務(wù)內(nèi)容。但在具體的購買過程中，基層政府缺乏精細化的思忖以及把握等，也未對公共法律服務(wù)進行全面統(tǒng)籌，這就容易出現(xiàn)重復(fù)購買的問題，無疑會造成較為嚴重的社會資源浪費與消耗。例如某基層政府響應(yīng)號召，積極推行“律師進社區(qū)”的公益活動，律師的活動經(jīng)費等則由基層政府“買單”。從單一視角來分析，此舉是基層政府履行公共職能的重要方式，是一項惠民工程。但事實上，工會組織也有相關(guān)的活動。從整體上來看，基層政府在購買規(guī)定型的公共法律服務(wù)的過程中，因缺乏總體統(tǒng)籌以及科學管理，使得各個部門“各自為政”，難以形成集成化的效應(yīng)，也容易造成較大的社會資源浪費。在基層法律服務(wù)的購買過程中，一旦出現(xiàn)重復(fù)性的購買現(xiàn)象，雖然能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，但容易造成巨大的資源浪費。

（三）購買缺乏制度設(shè)計，存在諸多不規(guī)范處

基層政府在進行公共法律服務(wù)的購買過程中，應(yīng)該充分全面地結(jié)合自身的發(fā)展特點，科學全面地進行高效化的制度設(shè)計，更好地提升以及優(yōu)化購買工作的整體成效，全方位履行好自身的核心職能。[2]但在當前階段下，基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，存在著諸多的不規(guī)范之處。比如在基層政府在購買公共法律服務(wù)的過程中，未科學全面地建構(gòu)清晰化、完善化的制度體系，這就使得公共法律服務(wù)的購買工作缺乏規(guī)范性，極容易在購買環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不同程度的問題。比如基層政府在同律師事務(wù)所進行合作的過程中，如何研判律師事務(wù)所的資質(zhì)以及相關(guān)人員的從業(yè)資質(zhì)，如何進行計費的設(shè)計等等，都是嚴謹且需深入探討的項目。但因缺乏高效化的制度設(shè)計，使得基層政府在購買中存在著一定的不規(guī)范性，甚至還存在著較大的主觀性。特別是一些基于私人關(guān)系的購買途徑，更難以保障整個購買過程的公開透明，也無法保障后續(xù)服務(wù)的高效全面。在購買過程中，受人情世故等方面因素的影響和制約，使得整個購買過程顯得較為混亂無序，不僅缺乏規(guī)范化的合同，也缺乏明確的條款，更缺乏對后續(xù)服務(wù)的追蹤管理等。

二、基層政府購買公共法律服務(wù)的科學建議

對于基層政府而言，為更好地實施社會管理，也為了全方位提升公益服務(wù)的力度，應(yīng)該正確認識到購買公共法律服務(wù)的必要性。在公共法律服務(wù)的購買過程中，應(yīng)該精準全面地把握購買環(huán)節(jié)中存在的問題以及諸多不規(guī)范之處，積極采用高效且科學的購買途徑，切實提升購買實效。

（一）以規(guī)范化的法律制度明確采購內(nèi)容

在基層政府公共法律服務(wù)的購買過程中，為更好地明確采購內(nèi)容，同時也為了全面保障采購工作的整體實效，應(yīng)該基于科學且精細的法律制度體系，行之有效地明確具體的購買內(nèi)容，確保購買工作取得突出的實效，更好地提升公共法律服務(wù)的應(yīng)用水平。一方面，從整個國家層面來講，應(yīng)該注重結(jié)合基層政策公共法律服務(wù)的采購工作等，行之有效地建立科學且完善化的法律制度體系。當前，雖然國家已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但在適應(yīng)過程中，還存在著較為突出的問題，不利于提升基層政府購買工作的成效。因此，在法律法規(guī)體系的完善過程中，應(yīng)該立足于整體拓展以及優(yōu)化購買內(nèi)容，確?；鶎诱谫徺I實踐中，能夠保障購買的精細化程度，能夠全面夯實購買的整體成效。同時，在完善法律法規(guī)的過程中，還應(yīng)該充分明確購買的公開透明程度，明確需要公開的信息，細化購買的流程，更好地指導(dǎo)基層政府的購買行為。另一方面，在基層政府購買公共法律服務(wù)的過程中，基層政府是關(guān)鍵性的主體。為此，在充分全面地把握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，基層政府還應(yīng)該遵循具體問題具體分析的科學原則，行之有效地結(jié)合自身的發(fā)展特色，科學全面地建立健全相關(guān)的政策體系，確保各個部門能夠建立長效化的溝通機制，能夠從基層政府的統(tǒng)籌發(fā)展視角層面來整體優(yōu)化公共法律服務(wù)的購買工作，最大程度夯實其購買實效。此外，還應(yīng)該建立健全完善系統(tǒng)的評估監(jiān)督體系，全面深化對基層政府公共法律服務(wù)購買工作的監(jiān)督以及評估等，及時研判以及發(fā)現(xiàn)其中存在的現(xiàn)實問題，切實調(diào)整購買內(nèi)容以及方向。

（二）科學指導(dǎo)裁量型購買，全面規(guī)范規(guī)定型購買

在基層政府公共法律服務(wù)的購買過程中，裁量型購買以及規(guī)定型購買是其中的關(guān)鍵部分。在傳統(tǒng)的購買實踐中，這兩種購買類型存在著諸多不規(guī)范之處，不僅容易造成較為嚴重的社會資源浪費，也制約著政府職能的發(fā)揮。為此，在實踐過程中，應(yīng)該從整體出發(fā)，科學全面地做好這些類型購買的管理與控制?；鶎诱畱?yīng)該全面指導(dǎo)裁量型購買，科學規(guī)范規(guī)定型購買。一方面，在裁量型購買的過程中，基層政府應(yīng)該充分履行好自身的管理以及服務(wù)角色，依托高效且科學的宣傳引導(dǎo)工作機制以及持續(xù)深入的信任機制等，切實引導(dǎo)廣大公眾認知到私人服務(wù)的重要價值。在倡導(dǎo)的過程中，基層政府應(yīng)該積極利用自身的形象或者公信力等，更好地引導(dǎo)社會公眾。必要時，基層政府還可以通過媒介宣傳等方式來推動裁量型購買工作的順利推進，更好地指導(dǎo)裁量型購買。同時，作為基層政府部門還應(yīng)該明確要求具備相關(guān)資質(zhì)的律師事務(wù)所，嚴格按照服務(wù)條款來為社會公眾提供專業(yè)化的服務(wù)，同時在服務(wù)的過程中，不斷提升自身的服務(wù)水平，更好地“取信于民”。另一方面，在規(guī)定型購買的實施過程中，基層政府同樣應(yīng)該發(fā)揮好自身的職能，不斷規(guī)范這一購買行為。在具體的實踐過程中，應(yīng)該從縱橫向兩個方面來予以高效化的推進。從橫向來看，應(yīng)該建立多部門協(xié)調(diào)機制，依托于統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)組織，確保規(guī)定型購買不會出現(xiàn)重復(fù)問題。從縱向上來看，還應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一管理、權(quán)責明晰、分工明確的縱向工作機制。公共法律服務(wù)從市級、縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別要建立縱向的、分工的工作機制。對于已存在的重復(fù)性的規(guī)定型公共法律服務(wù)，基層政府應(yīng)該從總體需求出發(fā)，行之有效地將其整合起來，最大限度地提升其使用成效，更好地提升基層政府公共法律服務(wù)購買的力度與質(zhì)量。

（三）積極完善制度建設(shè)，全面加強監(jiān)督與評估

在基層政府公共法律服務(wù)的購買過程中，為更好地規(guī)范以及指導(dǎo)購買行為，同時也為了全方位提升其購買成效，還應(yīng)該依托于清晰化、規(guī)范化的制度體系，全方位加強對政府購買過程的監(jiān)督與評估。一方面，基層政府在公共法律服務(wù)的購買實踐中，應(yīng)該積極建立完善的制度體系，依托于高效的制度機制，確保整個過程的公開透明，嚴防可能出現(xiàn)的漏洞或不足；另一方面，在基層政府購買公共法律服務(wù)的進程中，還應(yīng)該同步建立完善的監(jiān)督評估機制，尤其是要引入第三方監(jiān)督評估機構(gòu)來進行精細化、全面化的評估，而在監(jiān)督過程中，要借助于信息技術(shù)手段，保障整個監(jiān)督過程的公開透明，同時還應(yīng)該進行廣泛的民意調(diào)查，就律師事務(wù)所的服務(wù)能力以及人員的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度等來進行廣泛調(diào)研，并作為政府購買公共法律服務(wù)的現(xiàn)實依據(jù)。

三、結(jié)論

基層政府購買公共法律服務(wù)是其履行職能的重要體現(xiàn)，在實踐過程中，基層政府應(yīng)該充分全面地分析以及研判購買公共法律服務(wù)中突出存在的現(xiàn)實問題，積極采用高效且科學的優(yōu)化對策，全方位提升基層政府公共法律服務(wù)的購買實效，更好地提升基層政府的履職能力以及服務(wù)水平。