南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 吳雅雯

一、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”最早出現(xiàn)于黨的相關(guān)會(huì)議中，報(bào)告指出“必須把‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，這是我國(guó)國(guó)家發(fā)展的一大重要戰(zhàn)略，是依據(jù)我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的情況和趨勢(shì)而提出的。秉持著優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明為總要求的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，讓農(nóng)民過(guò)上美好幸福生活的一個(gè)重要舉措。

我國(guó)在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，要從“健全公共文化服務(wù)體系”“增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”“廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)”三方面來(lái)提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量問(wèn)題。公共文化服務(wù)是指“由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，為了滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，而向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總體?！币虼?，“農(nóng)村公共文化服務(wù)”其實(shí)就是在農(nóng)村這一特定的背景下，以農(nóng)村農(nóng)民為目標(biāo)對(duì)象，為農(nóng)民們提供符合他們興趣、與他們的生活狀況息息相關(guān)的、能夠滿(mǎn)足他們精神文化需求的公共文化服務(wù)。

針對(duì)“農(nóng)村公共文化服務(wù)”的政策在具體的實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)林林總總的問(wèn)題，不少學(xué)者基于農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給端進(jìn)行了問(wèn)題梳理，并思考針對(duì)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的方案。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑的一個(gè)部分，并未做出詳細(xì)的闡述。本文將從農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給一側(cè)和需求一側(cè)出發(fā)，兩側(cè)并行，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題，對(duì)癥下藥，提出優(yōu)化路徑，致力于幫助解決農(nóng)村公共文化服務(wù)的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問(wèn)題

（一）政府供給不足，農(nóng)民需求未滿(mǎn)足

公共物品和服務(wù)不排斥由市場(chǎng)供給和由第三方力量來(lái)供給，但是這兩種方式的供給存在一定程度上的局限性，由政府供給一方面是政府履行公共管理職能的需要，另一方面政府有豐富的資源和強(qiáng)制性的權(quán)力來(lái)進(jìn)行公共物品和服務(wù)的供給。公共文化服務(wù)的供給主體已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不變的依然是以國(guó)家政府作為服務(wù)供給的主體。政府作為公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)方，是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的核心力量，身負(fù)重大的使命和責(zé)任，但是現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給卻面臨著諸多問(wèn)題，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需矛盾問(wèn)題、供給過(guò)量問(wèn)題、供給效率低下、資源配置浪費(fèi)、財(cái)政資金投入不足、農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益者其參與度不足等。我們無(wú)法否認(rèn)政府在為農(nóng)村農(nóng)民提供公共文化服務(wù)時(shí)的貢獻(xiàn)和作為，但是供給服務(wù)仍然出現(xiàn)了重大地問(wèn)題，使農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)更多拘泥于形式層面，而沒(méi)有真正具體落實(shí)下去，沒(méi)有做到切實(shí)地全心全意為人民服務(wù)，做真做實(shí)，導(dǎo)致許多農(nóng)村在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上存在著不足或落后的現(xiàn)象。

農(nóng)村公共文化服務(wù)受到供給方式上遵循的一種“自上而下”的供給視角和供給邏輯的影響，這種根據(jù)政府制定的政策從上到下輸送公共文化服務(wù)，由上級(jí)層面決定著下層人民的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和形式，只考慮了政策出臺(tái)制定者以及執(zhí)行者的利益，而沒(méi)有設(shè)身處地站在公共文化服務(wù)受益方的立場(chǎng)來(lái)考慮其想要什么，受益方能夠從供給方一側(cè)能夠獲得什么滿(mǎn)足。從目前來(lái)看，在實(shí)際的公共文化服務(wù)建設(shè)中，作為受益主體的農(nóng)村農(nóng)民缺少權(quán)利親身參與到公共文化服務(wù)的提供當(dāng)中，他們僅僅是作為服務(wù)的接收方，然而無(wú)法靈活地切換角色參與到供給中，農(nóng)民真正的需求無(wú)法在政府提供的公共服務(wù)中得以體現(xiàn)，他們的精神文化訴求無(wú)法得到很好的滿(mǎn)足。作為供給農(nóng)村公共文化服務(wù)一端的核心主體——政府，首先要考慮的是農(nóng)民的文化需求，通過(guò)各種科學(xué)合理的方式獲取農(nóng)民對(duì)于文化需求的相關(guān)資料，并基于這些資料設(shè)計(jì)提供符合農(nóng)民胃口的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給既有效率又有效果地滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。

（二）服務(wù)隊(duì)伍不健全，服務(wù)價(jià)值存缺陷

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給需要應(yīng)基于健全的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，但是當(dāng)前情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍依然存在不健全的情況。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，農(nóng)村工作所提供的工資待遇較差、農(nóng)村工作機(jī)遇不足、工作環(huán)境較差、晉升空間較小等原因，而受到城市在工作機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)遇、工資上調(diào)、晉升機(jī)會(huì)等諸多方面的吸引作用，大量農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)村有較高知識(shí)水平的人才源源不斷地向城市流動(dòng)，到城市里謀生，試圖實(shí)現(xiàn)“脫農(nóng)”理想，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的大多數(shù)是失去勞動(dòng)能力的年邁老人、懵懂孩童、中年婦女，這些留在農(nóng)村的少數(shù)人口缺少足夠的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力來(lái)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，而有些提供公共文化服務(wù)的工作人員又不具備穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性，不健全的農(nóng)村公共文化服務(wù)工作隊(duì)伍使得公共文化服務(wù)無(wú)法保質(zhì)保量，無(wú)法推出農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化。

除此之外，農(nóng)村整體人文氣息較為薄弱，農(nóng)民在思想文化水平和科學(xué)知識(shí)水平上基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低，即使有的農(nóng)村建設(shè)了以基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室為載體的農(nóng)村公共生活文化活動(dòng)平臺(tái)，也有相應(yīng)的農(nóng)村圖書(shū)報(bào)紙、各類(lèi)數(shù)字化文化產(chǎn)品等，但是仍然存在農(nóng)民無(wú)法識(shí)別并接受這些對(duì)他們精神文化塑造有用的公共文化服務(wù)，取而代之的更多是那些沒(méi)營(yíng)養(yǎng)的娛樂(lè)消遣型活動(dòng)，比如打牌、搓麻將、買(mǎi)彩票等，從而導(dǎo)致具有較高藝術(shù)品位價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值的公共文化服務(wù)無(wú)人問(wèn)津，大費(fèi)苦心提供的產(chǎn)品服務(wù)無(wú)法得到有效且充分的利用。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑

（一）改變政府供給方式內(nèi)容，滿(mǎn)足農(nóng)民文化服務(wù)需求

對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)在政府供給層面存在的問(wèn)題，我們?nèi)砸獔?jiān)持政府的主導(dǎo)作用，以一個(gè)核心、多元化主體共同參與的結(jié)構(gòu)來(lái)供給農(nóng)村公共文化服務(wù)，同時(shí)要抓住農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)象一方——農(nóng)民。我們需要為農(nóng)民提供角色轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)，改變以前農(nóng)民作為使用公共文化服務(wù)對(duì)象的被動(dòng)角色，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與公共文化服務(wù)建設(shè)的主要角色，讓農(nóng)民們能夠主動(dòng)進(jìn)行公共文化服務(wù)的建設(shè)和創(chuàng)造，滿(mǎn)足自身的精神文化需求。

與此同時(shí)，政府應(yīng)該主動(dòng)和農(nóng)村農(nóng)民建立良好的溝通關(guān)系，改變?cè)瓉?lái)自上而下的姿態(tài)，轉(zhuǎn)換成政府農(nóng)民雙向平等的位置，利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音等火熱的新媒體平臺(tái)，支持鼓勵(lì)作為農(nóng)村主體的農(nóng)民能夠主動(dòng)運(yùn)用新媒體手段敢于發(fā)聲，主動(dòng)說(shuō)出自己在精神文化層面的相關(guān)訴求，積極表達(dá)出與自身關(guān)系重大的公共文化服務(wù)的需求，提升自我的文化需求意識(shí)，發(fā)揮出自己的自主性并敢于追求發(fā)聲的權(quán)利。政府需要站在農(nóng)民的角度和立場(chǎng)，充分了解農(nóng)民的實(shí)際精神文化訴求，做到真真切切為人民服務(wù)，要將農(nóng)村和城市的公共文化服務(wù)相互區(qū)分，農(nóng)村公共文化服務(wù)需要和鄉(xiāng)村大地上的風(fēng)土人情特色相互結(jié)合，牢牢扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化，同時(shí)不忘與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)代精神緊密結(jié)合，讓農(nóng)村公共文化服務(wù)既具備傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土風(fēng)味，又具有新時(shí)代的特點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)民的眼球，激發(fā)農(nóng)民的興趣，讓農(nóng)民能夠受到優(yōu)秀文化的熏陶和滋養(yǎng)。

（二）健全文化服務(wù)人才隊(duì)伍，帶動(dòng)社會(huì)多方參與

在堅(jiān)持政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體，制定好農(nóng)村公共文化服務(wù)的總體實(shí)施方案的同時(shí)，還需要堅(jiān)持帶動(dòng)社會(huì)各方和農(nóng)民多元化主體共同參與，共同面對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)。政府可以通過(guò)“開(kāi)導(dǎo)”和“引導(dǎo)”的方式，提高社會(huì)各方力量對(duì)鄉(xiāng)村振興公共文化服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各方社會(huì)力量和農(nóng)村農(nóng)民的參與，提升社會(huì)各界和農(nóng)民主體的參與度。作為社會(huì)組織和村民可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目捐物資、捐資金、捐材料、捐場(chǎng)地等，村民既可以作為公共文化服務(wù)的受益者，也可以作為服務(wù)的供給者，充當(dāng)文化服務(wù)展開(kāi)的聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、管理員，同時(shí)也可以充當(dāng)公共文化服務(wù)場(chǎng)所的志愿者。鄉(xiāng)村里德高望重的老人、民俗文化的傳承人、基層群眾文藝骨干都可以參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

政府作為主導(dǎo)者，需要發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)人才進(jìn)行系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，打造具有高度專(zhuān)業(yè)化、較高專(zhuān)業(yè)水平能力的文化管理團(tuán)隊(duì)，提高工作人員自身的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識(shí)水平；制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)管理人員的建設(shè)，完善薪資發(fā)放的制度和人員晉升的制度，提高服務(wù)農(nóng)村公共文化的待遇，增加基層工作的吸引力度，吸引廣大中青年人才眼球；建立績(jī)效考核機(jī)制，以獎(jiǎng)懲的方式激勵(lì)公共文化服務(wù)人才和管理團(tuán)隊(duì)，在一定程度上保障農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性，使其共同致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

四、結(jié)論

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下改善民生的一項(xiàng)重要舉措，雖然在供給的過(guò)程中存在政府供給與農(nóng)民實(shí)際需求不匹配、政府公共文化服務(wù)供給相對(duì)過(guò)剩、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)低下不愿接受精良的公共文化服務(wù)等問(wèn)題，但是針對(duì)以上問(wèn)題，可從社會(huì)上多方不同的主體入手，對(duì)癥下藥，尋求到解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問(wèn)題的治理對(duì)策，讓政府改變完善公共文化服務(wù)供給的方式和內(nèi)容，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到文化服務(wù)中，主動(dòng)表達(dá)自身的公共文化訴求，讓公共文化服務(wù)人員和管理團(tuán)隊(duì)在建設(shè)上更具專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性等。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和科學(xué)文化水平、推動(dòng)農(nóng)村文化生活的發(fā)展起到了重要作用。