朝陽市固定資產投資審計中心 關佳佳

一、引言

隨著生態(tài)環(huán)境事業(yè)的蓬勃發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境作為基本國策，被黨和國家擺在了越來越重要的戰(zhàn)略位置。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”。如何在新形勢、新部署、新要求下開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作是急需認真思考研究的課題。

二、新形勢下我市生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作存在的問題

（一）新媒體發(fā)布的內容零散、針對性不強、轉載率低

隨著5G時代的來臨，互聯(lián)網快速發(fā)展，新媒體已成為信息傳播的“第一平臺”，為尋求突破，我市不斷擴大和完善宣傳平臺，積極開通線上新媒體平臺，先后于2013年設立官方微博、2017年開設官方微信兩個新媒體，2020年官方微博粉絲426人，官方微信粉絲596人，對比2019年官方微博364人和官方微信粉絲219人，分別增長了62人和377人，由此可看出人們對朝陽市生態(tài)環(huán)境關注度越來越高。但我市的官方微博、微信布內容零散、針對性不強、轉載率低：發(fā)布內容多半是以正面報道主為主的單一工作信息，缺少為群眾制定的通俗易懂的信息；缺少線上聯(lián)動，如其官方微博、微信都沒有與生態(tài)環(huán)境網站鏈接，群眾不能瀏覽更全面的生態(tài)環(huán)境信息；缺少與群眾的互動，很少關注群眾的留言，不能及時地發(fā)布群眾關心的熱點問題；沒有因受眾群體的不同需求，有針對性地發(fā)布相關信息；新媒體的利用還很封閉、聯(lián)動性低，缺少與政府系統(tǒng)相關單位的互動，導致信息的轉載率低、信息傳播范圍小。

（二）生態(tài)環(huán)境宣傳教育組織形式單一

環(huán)境宣傳教育的組織形式可以劃分為環(huán)境宣教政府組織和非政府組織兩種形式，我市的生態(tài)環(huán)境宣傳工教育組織形式為政府組織，生態(tài)環(huán)境宣傳工作多半是單打獨奏不能抱團發(fā)展，如在組織六五環(huán)境、世界地球日等大型社會公共宣傳活動時缺少與政府機關單位和非政府系統(tǒng)組織的聯(lián)動，只有市生態(tài)環(huán)境部門人員和單一的社區(qū)、單一的學校等少量人員參加內部活動，不能發(fā)動社會各界力量共同參與，導致社會基礎不牢固，宣傳效果差強人意、宣傳范圍較小，無法營造良好的社會輿論氛圍。

（三）生態(tài)環(huán)境宣傳教育手段傳統(tǒng)、創(chuàng)新不夠

我市環(huán)境宣傳教育工作在面對新形勢、新問題時，思路不夠開闊，宣傳理念陳舊，還在停留在圍繞交辦工作為重點，單純以應付交辦工作宣傳為主，沒有做到以人為本構建宣傳中心，宣傳理念脫離群眾，進而導致公眾對環(huán)境參與度、滿意度都不高。在追求經濟效益的同時往往會犧牲社會效益，生態(tài)環(huán)境保護就順勢被排擠到第二位而被忽視不被重視。而我市也面臨這樣的問題，由于地理位置較偏遠，經濟較為落后，在促進經濟發(fā)展時往往會忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作更是很難被重視，我市環(huán)境宣傳教育工作受到人員、資金等限制，工作開展被束縛住手腳，在一定程度上都是被動應付開展，有時候甚至是遲滯不前，導致宣傳教育形式、手段比較傳統(tǒng)、被動、單一，創(chuàng)新不夠。

（四）生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊伍建設不完善

生態(tài)文明建設的新形勢以及宣傳思想文化工作的新變化,都對生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作提出了更高的要求，急需建立一支業(yè)務能力強大的宣傳隊伍。據調查，我市生態(tài)環(huán)境宣傳隊伍缺少針對性的管理機制，宣傳專職人員較少，都是臨時抽調的，導致宣傳工作流動性強，宣傳隊伍不牢固，不能形成宣傳體系；宣傳隊伍整體專業(yè)水平不高，且人員宣傳技能不牢固，缺少能夠運用宣傳視頻、宣傳新技術等方面的人才；在宣傳教育人員培訓內容上側重相關環(huán)保法律法規(guī)專業(yè)知識，缺少宣傳技術的培訓，沒有為人才的成長形成良好的氛圍。

（五）生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作無法可依

由于人們了解信息的途徑越來越豐富、方式越來越便捷,人們會更容易獲取自己想關注的信息,從而將自己包裹在以個人需求為主導的世界里。在新媒體時代這種以個人需求的主導會引起網絡謠言四起甚至是網路暴力，急需法律治理。在我市的生態(tài)環(huán)境宣傳新媒體環(huán)境中，會有些自稱受到環(huán)境污染的群眾散布謠言，但究其根源是經濟糾紛導致的，這極大地影響了我市生態(tài)環(huán)境宣傳工作。由于沒有相應的法律法規(guī)，這些人不受制裁，為我市的生態(tài)環(huán)境宣傳教育網絡輿論留下了隱患。又如，為促進經濟發(fā)展，我市招商引資一企業(yè)，通過新媒體發(fā)布宣傳，這本是件喜聞樂見的好事，但由于某些網民對企業(yè)不了解，網上任意發(fā)布企業(yè)污染環(huán)境的言論，引起恐慌，我市相關部門雖派出專家解答該企業(yè)沒有污染環(huán)境，但該企業(yè)還是退出了我市的招商引資。這些都表明我市需要推進生態(tài)環(huán)境宣傳立法工作。

三、新形勢下我市生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作開展思路

（一）新媒體發(fā)布的內容急需“擴容”

生態(tài)環(huán)境靠宣傳教育起家，也需靠宣傳教育發(fā)展。因此，我們要充分利用新媒體擴大宣傳力度，提高群眾的公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。在實際工作中爭取實現(xiàn)三個改變：改變“內容”，根據受眾群體的不同，關注粉絲的留言，“想人之所想、需人之所需”有針對性地制定與廣大群眾息息相關的宣傳內容，從環(huán)境知識普及，轉變?yōu)榄h(huán)境信息公開、環(huán)境問題曝光、環(huán)境輿論引導、生態(tài)文明素養(yǎng)提升等多重話題；改變“思想”，正確理解“正面宣傳為主”的思想，即宣傳內容不能只有正面報道，面對敏感問題不回避，應把主動、客觀的曝光環(huán)境問題也作為正面宣傳，正確引導輿論，讓公眾對生態(tài)環(huán)境工作有正確的認知；改變“封閉”，新媒體的應用應從單一公開向互動方向改變，形成“微聯(lián)動”，加強與各級新媒體互動，如關注各省市生態(tài)環(huán)境的新媒體，形成“互注”，彼此之間互相關注轉發(fā)重點、熱點信息，同時不僅要與本市政府系統(tǒng)相關單位的新媒體建立聯(lián)系，還要與全市企業(yè)單位的新媒體建立聯(lián)系，加強新媒體的聯(lián)動合作，充分利用新媒體的作用擴大宣傳范圍。

（二）生態(tài)環(huán)境宣傳教育組織形式要“聯(lián)橫合縱”

生態(tài)環(huán)境保護是一項繁重、復雜、龐大的社會系統(tǒng)工程，不能單靠生態(tài)環(huán)境部門一人之力，需整合方方面面的力量和資源，組織社會各界的共同參與、共同努力。生態(tài)環(huán)境宣傳應“連橫”，即在全市政府系統(tǒng)內做到橫向延伸，加強與政府組織內各機關單位的聯(lián)系，以及加強同非政府組織如學校、社區(qū)、企業(yè)、民間組織、志愿者團隊等組織的聯(lián)系，發(fā)動社會各界積極參與環(huán)境宣傳教育事業(yè)，同時也要密切關注其他單位組開展的相關活動，主動參與，積極配合，讓生態(tài)環(huán)境保護理念融入社會各項主題活動中，使生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)擁有更為廣泛的社會基礎；“合縱”應加強與縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展環(huán)境宣傳教育工作，尤其在開展大型宣傳活動時，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應加強合作，組成一支隊伍，打出一面旗幟，突出全市生態(tài)環(huán)境宣傳工作“一盤棋”，增強實效。如農村的環(huán)境污染日益凸顯，急需加強對農民群眾的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，由此開展生態(tài)環(huán)境宣傳活動應向下延伸，走進鄉(xiāng)村，激發(fā)農民群眾熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的熱情，進一步提高農民群眾自覺參與環(huán)境保護的意識，進而改善農村生態(tài)環(huán)境。

（三）生態(tài)環(huán)境宣傳手段要與時俱進、勇于創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境保護是一項需要公眾廣泛參與的事業(yè)，因此，新形勢下我市生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作要開闊思路，宣傳理念始終堅持以人為本，全方位、多形式、多手段地開展環(huán)境宣傳教育工作，不僅要“走近”群眾，更應“走進”群眾。前者是物理距離的拉近，后者意味著心理距離的親近。只有“走進”群眾的生活里才能真正提高其環(huán)保意識。生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作是一項持續(xù)性開展的工作，需要大量的人力、物力，也就是需要社會各界加大對于生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的重視程度，政府機構及相關組織要拓展思路、積極爭取，通過增加編制、購買服務、借助外力等多種方式充實宣教建設，促進工作的持續(xù)開展。時代前進，唯有創(chuàng)新才能發(fā)展，要加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育創(chuàng)新力度，努力在環(huán)境宣傳教育形式方面取得新突破。生態(tài)文創(chuàng)是建設生態(tài)文化的重要抓手,是傳播生態(tài)價值觀的重要載體,是我國建立文化自信的重要單元。因此宣傳工作要從過去的環(huán)境教育啟蒙轉變?yōu)闈M足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境文化產品需要。生態(tài)環(huán)境宣傳手段要結合我市實際工作從單一的文字、圖像宣傳手段向信息化的網絡、動漫、影視相結合的高科技手段上轉變，打造生態(tài)文創(chuàng)宣傳產品，不斷提升生態(tài)文創(chuàng)宣傳產品的數量和質量。

（四）加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊伍建設

生態(tài)環(huán)境宣傳部門是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的“戰(zhàn)略支援部隊”，為生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供了強有力的戰(zhàn)略性、基礎性、支撐性保障，因此加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育隊伍建設尤為重要。生態(tài)環(huán)境宣教工作人員不僅要精通環(huán)保業(yè)務知識，還要掌握宣教工作基本技能，才能把工作做好；要健全管理制度，加強學習培訓，使宣傳隊伍具有更過硬業(yè)務素質；要加強生態(tài)環(huán)境宣傳資源和工作力量的統(tǒng)籌，加強宣傳工作組織體系建設，建立政令暢通、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，以制度化、規(guī)范化推動生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作邁上新臺階。

（五）加快關于生態(tài)環(huán)境宣傳教育立法工作

法制是破題之鑰、治理之基。在公眾環(huán)境需求日益強烈、環(huán)境意識日益提高，還未形成理性的、客觀性的社會共識的情況下，急需開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作。我市的生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作多半是政府行為或者政府主導行為，必須要做到有法可依。要高度重視生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，將其上升到立法層面。大力推動生態(tài)環(huán)境宣傳教育立法工作，凝聚社會共識，促進其有序發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境宣傳教育法成為生態(tài)環(huán)境保護的有力保障，正確引導公眾依法、理性、有序地參與環(huán)境保護，提高公眾自覺參與環(huán)境保護的意識，形成良好的生態(tài)環(huán)境宣傳網絡輿論氛圍。