馬銀燕，房霞娣，郭加紅

（灌云縣農(nóng)業(yè)學(xué)校，江蘇 灌云 222200）

灌云作為蘇北板塊正在跨越奮進(jìn)的縣份，在加快后發(fā)先至的征程中，積極響應(yīng)中央和省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決落實(shí)市委“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施，因地制宜探索具有灌云特色的富民興村之路。2021年，灌云堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為考核鎮(zhèn)街黨（工）委的重要內(nèi)容，緊扣富民興村工作主題，深入實(shí)施“一減半兩突破”村集體經(jīng)濟(jì)增收工程。即實(shí)現(xiàn)2021年集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬元村數(shù)量較2020年減半，集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)“100萬+”和“200萬+”的村數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。

本文通過縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)不同案例的分析，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，以便更好構(gòu)想實(shí)現(xiàn)富民興村、實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。

案例一：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

以黨建引領(lǐng)為抓手，深入發(fā)掘部門的職能作用，積極探索和創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)思路，全面推進(jìn)富民興村發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”描繪出美麗鄉(xiāng)村的綠色版圖。

（1）“四輪驅(qū)動(dòng)”，提升戰(zhàn)斗堡壘工作活力

以黨建引領(lǐng)，全力打造富民興村的動(dòng)力源。一是配合實(shí)施一線墩苗工程。認(rèn)真落實(shí)縣委組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見》，薦舉23名有“三農(nóng)”工作經(jīng)歷和出色業(yè)績(jī)的干部充實(shí)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，推薦108個(gè)低收入村派駐第一書記。二是大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。2021年，縣農(nóng)校舉辦31期培訓(xùn)班，實(shí)際培訓(xùn)3 173人，分別為種植業(yè)培訓(xùn)班11期1 109人、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班7期833人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人培訓(xùn)班2期310人（其中電子商務(wù)1期154人）、鄉(xiāng)村振興帶頭人（含村黨支部書記）培訓(xùn)班3期189人、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班3期370人、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班2期281人、電商直播培訓(xùn)班3期81人。三是不斷探索村級(jí)黨建新思路。通過黨支部入企、進(jìn)產(chǎn)業(yè)，不斷放大產(chǎn)業(yè)支部的帶領(lǐng)、示范與服務(wù)功能，努力彰顯全縣36個(gè)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）支部富民興村的“致富話語”。四是落實(shí)特聘崗位制度。為全縣300多個(gè)村支部配備富民興村專業(yè)指導(dǎo)員670人，超額完成縣委下達(dá)的每村2名的既定指標(biāo)。

（2）“三措并舉”，力促富民興村產(chǎn)業(yè)振興

著力固基、培優(yōu)與鍛造，孵育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高速度。一是夯實(shí)富民興村發(fā)展底盤。堅(jiān)持穩(wěn)農(nóng)強(qiáng)基，筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障。利用中央財(cái)政資金1.965億元，高質(zhì)量完成2020年12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并建成高效節(jié)水灌溉1萬畝；2021年中央財(cái)政投入5億多元的農(nóng)田項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地3家，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地22萬畝，綠色食品31個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，兩家企業(yè)率先在全市獲得全國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)人居環(huán)境整治。深入開展鎮(zhèn)街村莊清潔行動(dòng)，年清理農(nóng)村生活垃圾18萬噸，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾“日產(chǎn)日清”。二是壯大富民興村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依據(jù)因村制宜原則，協(xié)助完善“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀。按照“東漁中糧西菜林果”農(nóng)業(yè)新布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻麥、設(shè)施蔬菜、生態(tài)健康畜禽養(yǎng)殖、海淡水養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精、做大食用菌、蘆蒿、大豆+豆丹、稻漁綜合種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。建起特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地36個(gè)。完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)142家，合作社96家。三是鍛造農(nóng)業(yè)產(chǎn)企品牌。全縣成立省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13個(gè)，聯(lián)結(jié)各類新型經(jīng)營(yíng)主體236家，實(shí)施了“灌云大豆一二三產(chǎn)業(yè)融合提升工程”項(xiàng)目，組織參加省食用菌企業(yè)參展，獲金獎(jiǎng)2個(gè)、銀獎(jiǎng)3個(gè)?！肮嘣贫沟ぁ鲍@評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，“花果山風(fēng)鵝”獲評(píng)全國(guó)綠色食品示范企業(yè)，銀豐食用菌公司獲批全市唯一首批部級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，紫燕食品沖刺全省20強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。南崗鎮(zhèn)崗東村設(shè)施農(nóng)業(yè)公司化運(yùn)作，借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值7 000萬元。龍苴鎮(zhèn)竹墩村成立錦竹農(nóng)業(yè)科技公司，借助拓展田地犁墑、開溝理渠、秸稈打包等農(nóng)事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。以村民入股形式，注冊(cè)“吳大井”牌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)大米、草雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品，為村集體與農(nóng)戶增加分紅收入。招引800萬元的楚頌新材料、400萬元的錦輝酒業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)村，為村民實(shí)現(xiàn)家邊創(chuàng)收。

（3）“兩金紓困”，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

強(qiáng)化資金獎(jiǎng)補(bǔ)與輔助，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“攔路虎”。一是強(qiáng)化財(cái)政基金擔(dān)保。全面貫徹《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施〉的通知》（連辦[2020]19號(hào)）及縣委、縣政府出臺(tái)的《灌云縣富民興村擔(dān)保貸款操作暫行辦法》精神，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，強(qiáng)化縣財(cái)政1 000萬元的專項(xiàng)貸款擔(dān)?；鹫哌\(yùn)作，結(jié)合納入縣擔(dān)保專項(xiàng)資金盤子的鎮(zhèn)街按貸款金額20%逐筆繳納的基礎(chǔ)保證金，積極放大擔(dān)保貸款規(guī)模，確保滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展需求。截至目前，已審核符合貸款資格條件的有69個(gè)村，批準(zhǔn)發(fā)放資金1 722萬元。二是拓展銀商合作平臺(tái)。先后與縣農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，依據(jù)富民興村產(chǎn)業(yè)實(shí)際，探索和打造合適的金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興保駕護(hù)航。此外還借助農(nóng)險(xiǎn)擴(kuò)面等手段，努力降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。僅在2021年7月份的雨災(zāi)后，縣太平洋、紫金等幾家保險(xiǎn)公司就為全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)及秋糧作物發(fā)放減災(zāi)資金500余萬元。

案例二：圩豐鎮(zhèn)

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)航、支部領(lǐng)路、黨員領(lǐng)跑、群眾受益”發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，緊緊牽住土地流轉(zhuǎn)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效流轉(zhuǎn)，走出了一條“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、集體增收、群眾致富”的多贏之路。

（1）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

圩豐鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮各村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓住農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有利契機(jī)，堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)富民興村的關(guān)鍵之舉，率先在全縣推行大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。常態(tài)化組織村“兩委”成員包組聯(lián)戶宣傳流轉(zhuǎn)政策，動(dòng)員黨員干部帶頭示范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過“整體倒包”的方式，將土地整體轉(zhuǎn)包村集體，對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，通過置換將零散的土地集中到指定區(qū)域。流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)過整合在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開對(duì)外發(fā)包，帶動(dòng)土地承包金從原來的每畝五六百元上升到現(xiàn)在的1 000元。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4.2萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積75%，通過土地流轉(zhuǎn)，村均實(shí)現(xiàn)集體增收7.5萬元。

（2）用好專項(xiàng)貸款，破解發(fā)展資金難題

啟動(dòng)資金是保證富民興村項(xiàng)目落地見效的最基本要素，也是最重要的要素。圩豐鎮(zhèn)黨委搶抓縣委、縣政府實(shí)施“富民興村貸”政策機(jī)遇，全面總結(jié)太豐、東圩等村集體經(jīng)營(yíng)稻麥種植帶動(dòng)集體增收的經(jīng)驗(yàn)做法，組織其余村黨組織書記赴試點(diǎn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，并以股份經(jīng)濟(jì)合作社特別法人的身份，在18個(gè)行政村注冊(cè)成立村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，再由村公司共同出資成立鎮(zhèn)管理公司，幫助18個(gè)村累計(jì)獲得授信1 000余萬元，從機(jī)制上解決村集體項(xiàng)目發(fā)展資金瓶頸問題。在“富民興村貸”的政策支持下，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破和飛躍。

（3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升富民興村質(zhì)效

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是推動(dòng)集體增收、群眾致富的重要抓手。圩豐鎮(zhèn)黨委著力在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章、下功夫。在用好“富民興村貸”發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，多方籌措資金，擬在全鎮(zhèn)三大片區(qū)新建3個(gè)以上糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)中心，改擴(kuò)建1個(gè)稻米深加工項(xiàng)目；依托圩豐省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)水稻基地、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)域等載體，創(chuàng)立葦豐香、龍王蕩等優(yōu)質(zhì)稻米品牌；著力提升品牌效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，真正讓土地流轉(zhuǎn)帶出好項(xiàng)目、帶強(qiáng)村集體、帶富老百姓。

案例三：德興村

深入貫徹落實(shí)黨建引領(lǐng)富民興村各項(xiàng)舉措，深挖土地資源潛能，探索村企聯(lián)建模式，聯(lián)合連云港市立華牧業(yè)有限公司搭建合作共贏利益鏈，帶領(lǐng)村民走上穩(wěn)定增收致富路。

（1）堅(jiān)持以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)村“兩委”班子配備，實(shí)現(xiàn)書記主任“一肩挑”，新招錄兩名90后鄉(xiāng)村振興專干充實(shí)到村干部隊(duì)伍，注入新鮮血液，一人已經(jīng)擔(dān)任村委會(huì)副主任。堅(jiān)持以民主自治推進(jìn)村企合作步伐，以“一委三會(huì)”引領(lǐng)農(nóng)村治理，群策群力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等重要事項(xiàng)民主決策順利推進(jìn)。堅(jiān)持黨員干部示范帶頭，入戶宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，消除群眾顧慮，幫助立華牧業(yè)流轉(zhuǎn)土地2 650畝用于生豬養(yǎng)殖廠房及配套建設(shè)，為企業(yè)“落地”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，引入多方資源

建設(shè)9 280平方米生豬養(yǎng)殖廠房，為企業(yè)提供養(yǎng)殖場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)村集體年均增收16.3萬元，加上祥云廠房出租和土地管理費(fèi)，2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到40萬元。立華牧業(yè)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)1 000畝土地進(jìn)行稻麥種植，德興村以自身農(nóng)技、農(nóng)資優(yōu)勢(shì)開展合作，部分收益村企共享；村集體新流轉(zhuǎn)200畝土地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)2022年增加村集體收入近20萬元。德興村堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和農(nóng)民自愿原則，聯(lián)合立華牧業(yè)探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素互通、工作互動(dòng)的有效途徑，實(shí)施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，將種養(yǎng)殖基地轉(zhuǎn)化為村民致富增收的就業(yè)崗位，打造成為輻射帶動(dòng)周邊村民自主創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，目前已帶動(dòng)60余名農(nóng)民再就業(yè)，其中15人到企業(yè)上班，年收入達(dá)6萬元；帶動(dòng)20余農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作養(yǎng)殖，行情穩(wěn)定時(shí)每戶每年可增收12萬元以上，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

通過對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、圩豐鎮(zhèn)、德興村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做法的調(diào)查，筆者認(rèn)為，我縣要想壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康，關(guān)鍵要看資產(chǎn)和組織管理是否符合廣大人民的利益。加強(qiáng)管理是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到發(fā)展管理和效益并重，在管理方面，應(yīng)積極探索集體資產(chǎn)先進(jìn)的管理方式和民主監(jiān)督機(jī)制，最大限度地降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展方面，要做好示范推廣，大力推廣村集體創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“后腰模式”、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地集體經(jīng)營(yíng)的“太豐模式”、開展公共空間治理盤活資源的“劉莊模式”、村書記帶頭創(chuàng)業(yè)的“祝蕩模式”、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促增收的“崗東模式”，讓全縣各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)干有目標(biāo)、學(xué)有樣板，開創(chuàng)出有利于增加村集體收入的多種途徑。

（2）整合土地資源，增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

土地作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級(jí)集體組織最主要的資源，合理開發(fā)并利用這些土地資源，可以將眾多零散的、閑置的、未被整體開發(fā)投資的土地集中管理，也可以利用承包、租賃等多種形式，大力開展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新運(yùn)作思路，村企結(jié)對(duì)促進(jìn)發(fā)展

多年來，我國(guó)土地的集體管理權(quán)一直沒有變。近年來，國(guó)家政策的放寬給農(nóng)民帶來了極大的機(jī)遇。本著節(jié)約能源、合理利用資源的可持續(xù)原則，推行村企黨建共建、人才互聘，通過企業(yè)派員到村指導(dǎo)、村（社區(qū)）派人到企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。村黨組織鼓勵(lì)引導(dǎo)本村剩余勞動(dòng)力到結(jié)對(duì)企業(yè)就業(yè)增收，解決結(jié)對(duì)企業(yè)用工問題，實(shí)現(xiàn)互惠互助互贏，為村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展路徑創(chuàng)造機(jī)遇。

村集體經(jīng)濟(jì)是涉及農(nóng)民各種利益，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至富民興村起著非常重要的作用。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是薄弱，當(dāng)前我們需要解放思想，開拓創(chuàng)新，改變過去將村集體經(jīng)濟(jì)視為“不成氣候的小事”的觀念，確立村集體經(jīng)濟(jì)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要組成部分的全局意識(shí)，開創(chuàng)出有利于增加村集體收入的多種途徑，推進(jìn)富民興村，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。