黑龍江省友誼縣人民檢察院 王賀軍，張國(guó)會(huì)

一、基層檢察院現(xiàn)狀

回顧過去，基層檢察院建設(shè)成效明顯?；鶎訖z察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的方式不斷創(chuàng)新，檢察隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，檢察作風(fēng)建設(shè)不斷提升，檢務(wù)配備和信息化得到了大幅度改善。

（一）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)方式不斷創(chuàng)新

以本院為例，近三年依法不批捕30人，不起訴35人，促成刑事和解9人，有力地推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，嚴(yán)格落實(shí)高檢院“群眾來信件件有回復(fù)”要求，切實(shí)做到“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”兩個(gè)100%，2020年共受理各類群眾來信來訪7件、7人，均依法依規(guī)辦理并答復(fù)當(dāng)事人。扎實(shí)推進(jìn)公益訴訟，2017年以來，本院積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公益保護(hù)的呼聲，聚焦法定重點(diǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥探索新領(lǐng)域。積極參加“亮劍護(hù)河”行動(dòng)，在相關(guān)單位依法清除水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)小開荒工作中，對(duì)行政執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督，切實(shí)保障了人民群眾環(huán)境安全。開展農(nóng)藥包裝廢棄物污染耕地公益訴訟監(jiān)督，對(duì)友誼縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物造成環(huán)境污染情況開展專項(xiàng)調(diào)查，建議相關(guān)單位依法回收處置的同時(shí)，教育引導(dǎo)廣大群眾提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）檢察隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)

本院2020年政法專項(xiàng)編制數(shù)為26人，實(shí)有24人，2021年前考試招錄公務(wù)員2人，招聘聘任制書記員9人，新錄用的公務(wù)員及聘用制書記員全部具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，且都有法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，極大地充實(shí)了檢察干警隊(duì)伍，壯大了基層法律監(jiān)督力量。在上級(jí)院的帶領(lǐng)下，本院嚴(yán)格貫徹落實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢察干警進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，檢察人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力普遍提升。2020年本院統(tǒng)籌推進(jìn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員、聘任制書記員四類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持常態(tài)化崗位練兵，組織干警參加上級(jí)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次。強(qiáng)化員額檢察官遴選工作，完善員額檢察官績(jī)效考核辦法，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)員額檢察官的管理，全面提升干警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）檢務(wù)配備和信息化方面得到了大幅度改善

近年來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的方方面面都受到了新技術(shù)的影響，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技的出現(xiàn)與應(yīng)用，人民大眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。一是在檢務(wù)配備方面。啟用了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，辦案全程無紙化辦公，在電子卷宗和電子取證方面，庭前檢察工作與庭審工作的技術(shù)含量都有了很大提升，這在很大程度上得益于卷宗電子化、數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)。所有部室都配備了電腦及打印機(jī)，案管部門還配備了高速掃描儀及自動(dòng)訂卷機(jī)，建設(shè)了專門的物證室及律師閱卷室，律師閱卷室配備觸屏一體式查詢機(jī)、高速刻錄機(jī)、大容量光盤等，免費(fèi)為律師刻錄電子卷宗光盤。這些檢務(wù)配備為檢察工作提供了便利，使基層檢察工作事半功倍。二是在檢察信息化方面。為充分發(fā)揮新媒體在展示基層檢察新形象，公開案件信息及開展釋法說理等方面的積極作用，進(jìn)一步提升群眾滿意度，開通了“兩微一端”，做到將群眾需求的信息以貼近群眾的方式公開，并且及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)，充分發(fā)揮信息化手段來推進(jìn)司法為民進(jìn)程。推進(jìn)檢察服務(wù)大廳、檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和檢察服務(wù)熱線三位一體的“12309檢察服務(wù)中心”建設(shè)，暢通訴訟當(dāng)事人控告申訴渠道，深化檢察事項(xiàng)辦理“最多跑一次”改革，努力實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”進(jìn)程，做到信息公開要為民服務(wù)。

二、阻礙基層檢察院建設(shè)的問題

雖然基層檢察院建設(shè)成效顯著，但還有一些問題阻礙著基層檢察院建設(shè)的開展。

（一）基層檢察院行使監(jiān)督權(quán)力，缺乏相應(yīng)措施

憲法規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事訴訟法和民事訴訟法等都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，但大多數(shù)法律不是特別廣義就是缺少監(jiān)督措施，如基層檢察院發(fā)送的檢察建議，對(duì)方不予理睬，或通知人員接受調(diào)查，對(duì)方不予配合，取證受到阻礙等。特別是在民事行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督中，基層檢察院沒有相應(yīng)的法律措施和手段保障法律監(jiān)督的正常實(shí)施。

（二）檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)骨干力量不足

以本院為例，2020年有政法編制26人，實(shí)有24人，其中，員額檢察官8人（院領(lǐng)導(dǎo)占4人）、檢察官助理3人。其中，45歲以上的干警有13人，占54.2%；35歲至44歲的干警有3人，占12.5%；25歲至34歲的干警有8人，占33.3%。員額檢察官中，僅有1人為35歲以下，有3名員額檢察官距離退休不足1年。有7人在行政部門工作，占比29.2%，平均年齡35.9歲，另有2名年輕干警被上級(jí)院長(zhǎng)期借調(diào)。干警隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、業(yè)務(wù)部門年輕骨干力量嚴(yán)重不足、斷層現(xiàn)象突出等方面的問題。這也在一定程度上反映了基層檢察院隊(duì)伍的現(xiàn)狀，具有一定的普遍性。

（三）學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才稀缺

目前，在崗的24名檢察專項(xiàng)編制人員中，僅有1人為法學(xué)研究生學(xué)歷，占比4.2%；第一學(xué)歷為高等教育全日制本科的僅有9人，占比37.5%；本科第一學(xué)歷為法學(xué)專業(yè)的僅4人。14人的本科學(xué)歷為函授、高等教育自學(xué)考試等方式取得。有法律職業(yè)資格證書的有6人（其中2人是員額檢察官，1人是檢察官助理，2人是書記員，1人是法警）。從終身學(xué)習(xí)的角度來看，全日制本科學(xué)歷的人員目前尚未進(jìn)行更高學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)深造。只有一名非計(jì)算機(jī)專業(yè)的聘用制書記員負(fù)責(zé)技術(shù)工作，極大地制約了科技強(qiáng)檢的步伐。專職從事檢察理論研究工作和宣傳工作的“筆桿子”太少，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干警都不愿意從事綜合工作，現(xiàn)有“筆桿子”長(zhǎng)期從事綜合工作，缺少一線辦案機(jī)會(huì)，對(duì)檢察工作的具體業(yè)務(wù)了解不足，無法寫出全面反映檢察工作成果的文章。

（四）信息安全還存在隱患問題

信息安全工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等處處面臨著“泄密”的危險(xiǎn)，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦面臨著漏洞的風(fēng)險(xiǎn)與病毒的威脅，以及干警對(duì)于繁雜的保密設(shè)備與程序不夠重視都有可能造成內(nèi)部泄密等風(fēng)險(xiǎn)。目前內(nèi)網(wǎng)雖然有專用的防泄密的三合一系統(tǒng)等，不能使用U盤等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出，但是有些部門因工作需要配備光驅(qū)，用于導(dǎo)出電子卷宗、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)發(fā)布、觀看視聽證據(jù)等。內(nèi)外網(wǎng)混用光盤時(shí)，稍有不慎仍會(huì)有中毒、泄密事件的發(fā)生，信息安全仍存在隱患。

（五）信息技術(shù)還有待建設(shè)與加強(qiáng)

雖然檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)，信息共享，但跟公安機(jī)關(guān)和法院及相關(guān)行政執(zhí)法單位還沒有實(shí)現(xiàn)線索通報(bào)、部分?jǐn)?shù)據(jù)共享等。信息共享和證據(jù)移交，跨機(jī)關(guān)討論案件只能采用聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行，在信息化飛速發(fā)展的今天，信息聯(lián)動(dòng)技術(shù)還有待建設(shè)和加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的建議

（一）通過立法，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督法治化建設(shè)

法律監(jiān)督一直沒有專門的綜合立法。監(jiān)督的法律依據(jù)一直分散在人民檢察院組織法、檢察官法和三大訴訟法中，缺乏相關(guān)配套制度和系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督范圍不明確，監(jiān)督程序不完善，監(jiān)督措施不得力，監(jiān)督效力不明確，既然憲法賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)力，就應(yīng)該賦予其強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。

（二）完善區(qū)別于一般公務(wù)員的招錄、職務(wù)晉升和退休等制度

檢察機(jī)關(guān)的法律地位決定了其不同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察監(jiān)督工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，因此對(duì)檢察人員要求也不同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)。在檢察機(jī)關(guān)人事制度改革方面，首先應(yīng)建立符合檢察機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)區(qū)別于政府公務(wù)員的招錄、職務(wù)晉升、退職退休制度，保證隊(duì)伍基本組成人員的不斷更新。在實(shí)行干警分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全司法責(zé)任制和人才選拔機(jī)制。依據(jù)基層檢察院實(shí)際情況，拓展進(jìn)人和選拔渠道，從專業(yè)院校畢業(yè)生和律師中遴選人才，簡(jiǎn)化操作流程，化解專業(yè)人才引進(jìn)難題。同時(shí)要提高職業(yè)化保障，在人才的工資和生活待遇方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保人才引進(jìn)來、留得住。

（三）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，建立崗位輪換機(jī)制

一是適當(dāng)提高計(jì)算機(jī)等技術(shù)型人才的比例，逐步做好技術(shù)人才的儲(chǔ)備工作，對(duì)現(xiàn)有干警加強(qiáng)計(jì)算機(jī)等技術(shù)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展多層次的人員交流培訓(xùn)。二是適當(dāng)進(jìn)行崗位輪換，從事一線業(yè)務(wù)的干警再到綜合調(diào)研宣傳等崗位進(jìn)行鍛煉，有利于擴(kuò)大視野、豐富閱歷，提高綜合能力，業(yè)務(wù)工作實(shí)踐為檢察信息調(diào)研工作提供豐富素材和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于寫出鮮活的文章，開闊干警的視野，鍛煉干警的戰(zhàn)略思維。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，綜合部門針對(duì)新手多的實(shí)際，切實(shí)開展適應(yīng)崗位技能培訓(xùn)，有效提升辦文、辦案、辦事效率。刑檢部門以模擬庭、觀摩庭、考核庭“三庭”為載體，開展模擬法庭辯論賽、跟庭考核等活動(dòng)。四是多種學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，加強(qiáng)線上線下培養(yǎng)模式的聯(lián)合運(yùn)用，充分利用檢答網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、中國(guó)檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等豐富的線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開拓干警培訓(xùn)的廣度和深度。

（四）安裝網(wǎng)絡(luò)安全軟件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)范建設(shè)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息進(jìn)行監(jiān)督，在連接內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的電腦中安裝防火墻及網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，提高防護(hù)和過濾有害軟件信息的運(yùn)行，定期做好殺毒軟件的更新工作。加強(qiáng)全體干警對(duì)數(shù)據(jù)安全的教育與宣傳，完善辦公硬件設(shè)備和內(nèi)部局域網(wǎng)的管理辦法。其次，要加強(qiáng)干警的安全保密意識(shí)，并且將網(wǎng)絡(luò)安全保密工作納入工作考核。

（五）積極研發(fā)聯(lián)動(dòng)軟件，為獲取外部信息提供便利

建立健全與公安、法院、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)上平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)動(dòng)的相關(guān)軟件，完善線索通報(bào)、信息共享、證據(jù)移交、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機(jī)制，使案件的處理更加便利化和合理化，對(duì)案情的分析更加科學(xué)化和全面化。