中國電子科技集團公司第二十九研究所 潘威，任勇，李海川

一、國有企業(yè)廉政要求

近年來，國家對國有企業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高的要求。

國有企業(yè)必須要在廉政建設(shè)上堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)守底線，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要嚴(yán)肅糾風(fēng)，著力營造風(fēng)情氣正氛圍；要嚴(yán)密制度，著力構(gòu)建廉潔懲防體系；要嚴(yán)格問責(zé)，著力解決責(zé)任不清的問題。

外協(xié)外包是國企后勤工作的常見模式之一，它有利于聚焦主責(zé)主業(yè)，充分利用社會化資源解決后勤專業(yè)問題，可以減少管理人員人力資源損耗、降本增效。隨著后勤管理社會化程度提升、專業(yè)化程度加速，國企需聚焦主業(yè)充分進行社會資源復(fù)用，后勤的外協(xié)外包比重可能會不斷加大。在此背景下,我們需要在合理運用后勤外協(xié)外包的工作中扎實做好廉政建設(shè)，加強廉潔風(fēng)險防控的理論研究和實踐探索，將其融入后勤全過程。在不斷提升科學(xué)化和精細化管理水平的基礎(chǔ)上進一步落實全面從嚴(yán)治黨要求。

二、外協(xié)外包廉潔風(fēng)險

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政違法違規(guī)案件有關(guān)外協(xié)外包的案例占相當(dāng)大的比重。針對企業(yè)進行利益輸送的形式隱蔽、花樣多變。一方面，外協(xié)外包本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的人員、環(huán)節(jié)、制度、內(nèi)容較多，某些我方工作人員企圖獲取不義之財，損公肥私，某些外協(xié)外包單位費心鉆營，圍獵工作人員。另一方面，部分后勤工作在管理上也存在缺漏，廉政風(fēng)險隱患排查不夠，風(fēng)險防范和控制機制建設(shè)不夠。所以，要重視規(guī)范外協(xié)外包，將反腐倡廉工作向外協(xié)外包延伸，形成在管理上從制度到教育再到監(jiān)督的全方位的廉政風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。

三、外協(xié)外包環(huán)節(jié)

風(fēng)險識別是廉潔風(fēng)險管理工作的重要基礎(chǔ)。后勤外協(xié)外包具有涉及范圍廣、不定期外協(xié)外包占比高、節(jié)點進度要求緊、參與人員繁雜等特點。為消除滋生腐敗的溫床，有的放矢地抓好源頭防腐，必須首先認(rèn)清幾個容易滋生腐敗的管理環(huán)節(jié)。

（一）立項

外協(xié)外包立項需要民主決策，因為在以往未建立合理合規(guī)的決策方式時，“一言堂”的決策立項往往會成為以權(quán)謀私的機會和手段，難免會被極少數(shù)決策者和外協(xié)外包供應(yīng)商所利用，從而從需求的源頭就產(chǎn)生風(fēng)險。

（二）預(yù)算

在制定預(yù)算和價格評估方面，如果不采用科學(xué)的手段進行市場調(diào)研某些人員可以對立項項目提前施加影響，并串通一氣，有可能會產(chǎn)生徇私舞弊現(xiàn)象。

（三）比選或招標(biāo)

在此環(huán)節(jié)上的風(fēng)險較多，包括外協(xié)外包產(chǎn)品、服務(wù)、項目等的選擇，數(shù)量的多少，外協(xié)外包供應(yīng)商的預(yù)選擇，價格決策，外協(xié)外包供應(yīng)商的評審等，必須恪守公開、公正、透明的原則。

（四）參與與驗收

在此過程中，也可能存在我方人員吃拿卡要或外協(xié)外包供應(yīng)商串通我方人員放松驗收標(biāo)準(zhǔn)或驗收數(shù)量等情況，須嚴(yán)防一些參與驗收的人員損公肥私。

（五）結(jié)算

在應(yīng)付款撥付環(huán)節(jié)，仍有可能出現(xiàn)我方故意拖延耽誤付款周期，利用各種手段為難外協(xié)外包供應(yīng)商的現(xiàn)象。

在此過程中，除后勤管理部門外，其他相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)都可能對外協(xié)外包施加影響，從而存在不同程度的廉潔風(fēng)險。

四、抓好廉潔風(fēng)險的理論與實踐策略

對外協(xié)外包環(huán)節(jié)的梳理，可以分析后勤外協(xié)外包流程中涉及崗位的職責(zé)和權(quán)力，模擬流程情景，識別出關(guān)鍵廉潔風(fēng)險點。依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響進行廉潔風(fēng)險點的等級評估，有針對性地進行風(fēng)險防控，從而建立廉潔風(fēng)險控制機制，做好權(quán)力制約。

（一）意識維度

一是我方人員認(rèn)識不足或重視度不夠的問題。

在物欲橫流的現(xiàn)代社會，我方人員可能對相關(guān)外協(xié)外包供應(yīng)商的一些小動作不敏感，或者逐漸迷失，容易把不尋常的請吃、送禮、行方便等視為正常的人情交往，未將其提升到廉潔從業(yè)的高度。從開始有選擇性地收受小額禮品或者禮金，到主動伸手、主動過密接觸外協(xié)外包供應(yīng)商，甚至不把黨紀(jì)國法當(dāng)成一回事，最后造成單位和個人不可挽回的損失，歸根結(jié)底是不能正確看待自己代企業(yè)行使的權(quán)力。

所以，開展反腐倡廉宣傳教育是必要的，這樣不僅有利于提高后勤相關(guān)人員的思想政治素質(zhì)，也可以增強大家的拒腐防變能力。要切實抓好理論警示教育，堅持防微杜漸，讓大家時時受警醒、處處明底線、日日知敬畏。一要加強日常理論學(xué)習(xí)，樹立正確的三觀；二要堅定信念，將“廉”字刻在心頭，把“潔”字放在行為中；三要警醒防微杜漸，警惕小細節(jié)，不能患得患失，心生猶豫；四要筑牢防腐底線，用反面典型時刻警示自己和周圍的人。

后勤部門可以積極進行廉潔教育專題培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、紀(jì)監(jiān)監(jiān)察部門廉潔教育培訓(xùn)、廉潔教育基地參觀、廉潔場景復(fù)現(xiàn)參與等，有效進行常態(tài)化廉潔教育。通過解讀員工廉潔從業(yè)規(guī)定、觀看警示教育片、組織廉潔從業(yè)知識競賽等形式，把好教育入口關(guān)，深入開展警示教育和職業(yè)道德教育。另外，為確保教育效果的持續(xù)性、有效性，還可以定期發(fā)布趣味廉潔漫畫、簡明深刻的廉潔教育視頻、典型案例分析等，做到寓教于樂、警鐘長鳴。

牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，讓員工守得住小節(jié)、經(jīng)得起誘惑，自覺繃緊廉政建設(shè)這根弦，居安思危常思貪欲之害，如履薄冰常懷律己之心，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵襲和誘惑，讓“廉潔之花”在現(xiàn)場綻放。只有通過全面、常態(tài)化的教育，嚴(yán)格要求自己，筑牢底線、勤勉工作、廉潔奉公，才能讓自己和企業(yè)都和諧健康發(fā)展。

（二）懲防維度

二是供應(yīng)商人員無意、有意的“圍獵”后勤工作人員的問題。

在員工參與的外協(xié)外包會議中，嚴(yán)格禁止供應(yīng)商與后勤人員過密接觸；傳達黨中央關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”“廉政建設(shè)反腐敗斗爭”、《刑法》中關(guān)于行賄瀆職的主要精神和內(nèi)容，對供應(yīng)商提出廉潔共建要求；要專門組織外協(xié)外包供應(yīng)商廉潔文化座談，對外協(xié)外包合作單位的法人、負責(zé)人、經(jīng)辦人進行約談，強調(diào)必須按流程辦事，不按流程辦事的項目一律予以堅決取締；堅持對供應(yīng)商的監(jiān)督管理實行教育在先，努力構(gòu)建依法合規(guī)的合作關(guān)系；要讓外協(xié)外包單位人員清晰明白后勤管理反腐敗的立場是堅定不移的，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查；要求供應(yīng)商加強管理，杜絕商業(yè)賄賂、共同營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。

（三）制度維度

三是管理制度健全的問題。

要梳理分析找出病灶舉一反三，要強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。要優(yōu)化制度流程，從根本上降低甚至杜絕廉潔風(fēng)險，并對外協(xié)外包廉潔風(fēng)險防控情況進行監(jiān)察。采用資料分析、成效核算、專家及群眾監(jiān)督和評價等方式開展評估，對項目實施是否達到預(yù)期目標(biāo)進行評估。從而識別新風(fēng)險、監(jiān)控現(xiàn)存風(fēng)險、規(guī)避已有風(fēng)險，完成廉潔風(fēng)險管控的閉環(huán)管理。

一是推進集體民主科學(xué)決策制度，做到有必要的外協(xié)外包立項科學(xué)。如梳理制訂對各單項外協(xié)外包管理辦法，加強外協(xié)外包必要性評審、專家必要性分析等環(huán)節(jié)，有效控制外協(xié)外包源頭。二是推進權(quán)力合理配置制度，合理設(shè)定比選招標(biāo)方式，防范違規(guī)設(shè)定單一來源，做好必要會簽流程。嚴(yán)格按照合格供方目錄進行溝通調(diào)研，未建立目錄的視情況進行資質(zhì)審查。三是推進規(guī)范評估談判流程，嘗試價格測算，抓住價格關(guān)鍵，促進預(yù)算正常使用。注意保護已掌握的商業(yè)信息，積極對標(biāo)同類型價格。四是推進監(jiān)控規(guī)范程序，組織回訪、抽查、檢查，探討外協(xié)外包實現(xiàn)性、進度符合度、外協(xié)配合度等，按時間段協(xié)調(diào)外協(xié)外包供應(yīng)商專項、專期管理，避免后勤人員違規(guī)或外協(xié)外包方履約不力等問題。五是推進預(yù)防懲治制度，探索建立供應(yīng)商“廉潔合作檔案”，公布雙方舉報渠道，實行“雙同時”管理機制，嘗試對供應(yīng)商違反廉潔合作條款時的違約處罰標(biāo)準(zhǔn)為供需合同總價的10%。

（四）文化維度

四是廉潔文化建設(shè)的問題。

一方面重視廉潔氛圍營造，一方面重視文化引導(dǎo)和教育批評。要經(jīng)常收集、分析苗頭性風(fēng)險信息和誘發(fā)性風(fēng)險信息。針對苗頭性、傾向性或輕微違紀(jì)問題，及時約談、函詢、核實，要抓住要害、精準(zhǔn)發(fā)力，防止小問題變成大錯誤。

一是要常態(tài)化開展廉潔教育，堅持教育在先原則，采取集中、個別等形式開展廉潔教育宣傳，使黨規(guī)國法內(nèi)化于心、外化于行。二是要加強案例反思、警示，做好舉一反三的自查自思。三是要開展廉潔誠信承諾工作，制定《員工廉潔從業(yè)規(guī)定》推出廉潔從業(yè)行為規(guī)范，明確違反廉潔共建協(xié)議需要承擔(dān)的法律后果。四是要采用問卷測評、個別談話、現(xiàn)場檢查等方式，較全面掌握人員廉潔從業(yè)的基本情況。五是要開展形式多樣的宣傳，綜合運用廉潔提醒卡、廉政桌面屏保、廉政標(biāo)語、廉政展示牌、廉政宣傳欄等媒介營造濃厚的廉潔文化氛圍。

五、結(jié)語

近年來，國企后勤系統(tǒng)巡視巡察和審計等發(fā)現(xiàn)的涉及外協(xié)外包單位的案例教訓(xùn)影響深刻，我們要深入分析當(dāng)前后勤工作的新形勢、新要求，有針對性地實施相應(yīng)措施，讓后勤管理人員及外協(xié)外包單位相關(guān)人員重規(guī)矩守承諾，重制度守法律，重紅線守底線，主動規(guī)避風(fēng)險，建立健康規(guī)范的合作關(guān)系，和諧健康發(fā)展，實現(xiàn)共贏。