亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于工業(yè)用地供應(yīng)管理的幾點(diǎn)思考

        2022-01-01 19:49:32浙江省自然資源調(diào)查登記中心朱斌
        區(qū)域治理 2021年34期
        關(guān)鍵詞:工業(yè)用地年限供應(yīng)

        浙江省自然資源調(diào)查登記中心 朱斌

        一、引言

        工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的核心,直接影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。由全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)數(shù)據(jù)可知,2019年,我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重將近三分之一,遠(yuǎn)高于批發(fā)和零售業(yè)(9.7%)、金融業(yè)(7.8%)、農(nóng)林牧漁業(yè)(7.4%)等所占的比例。顯而易見,工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中所處的地位和所發(fā)揮的作用不可替代。工業(yè)用地作為建設(shè)用地的重要組成部分之一,是確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)要素和平臺(tái)。近些年來,工業(yè)用地的供應(yīng)方式受各類政策影響發(fā)生了較大改變,不同時(shí)期的工業(yè)用地供應(yīng)政策對(duì)應(yīng)著不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,并在其中各自發(fā)揮了積極的歷史作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的一些工業(yè)用地供應(yīng)政策開始面臨發(fā)展中的新問題和新挑戰(zhàn),有必要與時(shí)俱進(jìn)主動(dòng)作出一些回應(yīng)和調(diào)整。筆者結(jié)合自身多年從事土地政策研究和用地管理工作的經(jīng)驗(yàn),尤其是工業(yè)用地調(diào)查和分析的相關(guān)工作經(jīng)歷,嘗試對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)管理方面的問題進(jìn)行一些梳理和分析,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議,希望能給相關(guān)政策制定者和執(zhí)行人員提供一些有益參考。

        二、工業(yè)用地供應(yīng)管理方面存在的問題及原因分析

        不可否認(rèn),多年的工業(yè)用地招拍掛供地實(shí)踐,使得工業(yè)用地的市場(chǎng)化程度和集約利用水平較以往有了不少提升,但是與其他類型的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地相比,工業(yè)用地供應(yīng)管理在市場(chǎng)化程度、資源配置效率、供需匹配、用地監(jiān)管等方面還存在不少問題,具體情況如下。

        (一)工業(yè)用地供應(yīng)方式相對(duì)單一

        現(xiàn)行各地在工業(yè)用地供應(yīng)方式的選擇上主要還是以招拍掛方式為主,以租賃等其他方式供應(yīng)的工業(yè)用地?cái)?shù)量還相對(duì)較少。分析造成當(dāng)前工業(yè)用地供應(yīng)方式單一的原因,筆者認(rèn)為,一方面,在“價(jià)高者得”的出讓原則指引下,資金相對(duì)寬裕的工業(yè)用地企業(yè)出于投機(jī)沖動(dòng),傾向于以招拍掛方式獲取最高年限的工業(yè)用地使用權(quán),以便通過土地的自然增值來實(shí)現(xiàn)更高的地塊漲價(jià)預(yù)期;另一方面,基于土地出讓作為財(cái)政收入重要組成因素的考慮,工業(yè)用地出讓方相比采取租賃等其他土地供應(yīng)方式,也會(huì)有通過公開招拍掛獲得更高的土地出讓金收入的行為動(dòng)機(jī)。

        (二)工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格偏低

        2004年開始,國(guó)務(wù)院發(fā)文要求各地政府將工業(yè)用地供應(yīng)納入公開招拍掛范圍。與劃撥、協(xié)議出讓等供應(yīng)方式相比,公開招拍掛在資源配置中更好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用,提升了工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格。但是由于地方政府迫于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面因素考慮,往往會(huì)在工業(yè)用地出讓價(jià)格上作出較大讓步,以接近或按照基準(zhǔn)地價(jià)底價(jià)出讓方式成交工業(yè)用地地塊。此外,由于當(dāng)前存在的工業(yè)用地出讓公告方式及渠道相對(duì)單一等原因,也會(huì)造成部分潛在買家未能及時(shí)獲取地塊出讓信息而錯(cuò)過參與競(jìng)買機(jī)會(huì)的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致工業(yè)用地出讓地塊價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不足,影響工業(yè)用地出讓價(jià)格的真實(shí)價(jià)值體現(xiàn)。

        (三)工業(yè)用地供應(yīng)年限過長(zhǎng)

        根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,工業(yè)用地的最高出讓年限不得超過50年,各地政府有關(guān)部門在實(shí)際供地操作過程中往往采取“就高原則”,大多以最高年限50年出讓為主。但據(jù)調(diào)查,我國(guó)工業(yè)企業(yè)的生命周期一般不超過20年,遠(yuǎn)低于工業(yè)用地出讓50年的最高年限。工業(yè)用地出讓年限與企業(yè)生命周期之間存在的不匹配性,帶來了較嚴(yán)重的土地閑置問題,工業(yè)用地企業(yè)由于買斷了50年的土地使用權(quán),在企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)之后有權(quán)繼續(xù)占有土地。因此,給產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地騰退工作增加了難度,造成了土地資源的空置浪費(fèi)。相對(duì)于當(dāng)前日益緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)而言,進(jìn)一步凸顯了國(guó)有建設(shè)用地的供需矛盾。

        (四)工業(yè)用地供后監(jiān)管不到位

        工業(yè)用地在供地前由多部門根據(jù)管理工作需要,對(duì)具體地塊的用地開發(fā)條件和指標(biāo)等進(jìn)行設(shè)定,并在出讓合同條款中加以體現(xiàn)。在供地完成后,工業(yè)用地供后監(jiān)管工作往往交由自然資源管理部門一家進(jìn)行落實(shí),缺少了其他部門監(jiān)管手段的支持和配合,導(dǎo)致一旦發(fā)生部分項(xiàng)目投資方未嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí),并沒有很有效的手段來對(duì)其進(jìn)行約束,從而容易帶來土地閑置、用地低效等一系列土地利用方面的問題。

        三、完善工業(yè)用地供應(yīng)管理的對(duì)策和理由

        基于上述對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)管理方面問題的描述和分析,同時(shí)借鑒部分地區(qū)關(guān)于工業(yè)用地供應(yīng)管理的一些有效辦法,為切實(shí)提高工業(yè)用地的供應(yīng)管理水平,推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化改革,筆者建議可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行完善。

        (一)采取多元化工業(yè)用地供應(yīng)方式

        結(jié)合工業(yè)企業(yè)資金實(shí)力、用地需求、項(xiàng)目特點(diǎn)以及供地政策等實(shí)際情況,試行先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種供應(yīng)方式??紤]到部分工業(yè)企業(yè)資金相對(duì)緊張,用地企業(yè)可通過租賃方式獲取政府統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的小塊土地,這樣可以在很大程度上減少前期用地成本支出,減輕資金投入壓力,從而可以集中有限資源用于具有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)前景的工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn),壯大企業(yè)實(shí)力并推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。待工業(yè)用地使用權(quán)租賃期滿,企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需要,經(jīng)依法評(píng)估合格后,申請(qǐng)租賃續(xù)期或者申請(qǐng)補(bǔ)辦用地出讓手續(xù)。租賃和出讓的年限合計(jì)應(yīng)當(dāng)控制在國(guó)家法定的最高50年的工業(yè)用地出讓年限之內(nèi)。先租后讓、長(zhǎng)期租賃等工業(yè)用地供應(yīng)方式的施行,將在一定程度上減少閑置用地情況的發(fā)生,更有利于節(jié)約集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (二)提升工業(yè)用地出讓的公開透明度和市場(chǎng)參與度

        為確保工業(yè)用地出讓過程的公開、透明,有必要將工業(yè)用地出讓全過程納入工業(yè)用地出讓方對(duì)應(yīng)上級(jí)土地利用督察機(jī)構(gòu)的督察事項(xiàng)范圍,并邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委介入全程監(jiān)督,杜絕出讓方在工業(yè)用地出讓過程中不貫徹執(zhí)行有償出讓用地政策、為企業(yè)“量身定做”出讓條件、不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布相關(guān)出讓信息、低價(jià)出讓土地等違法違規(guī)情況發(fā)生。出讓方應(yīng)當(dāng)充分利用和拓展各類公告渠道,運(yùn)用新媒體平臺(tái),向社會(huì)主動(dòng)公開發(fā)布工業(yè)用地出讓信息,拓寬信息涉及面,提高渠道暢通度,讓更多的潛在意向工業(yè)用地受讓方知曉出讓地塊的具體情況,做好用地招拍掛競(jìng)買準(zhǔn)備,充分參與出讓地塊的競(jìng)買,讓工業(yè)用地的最終成交價(jià)格能夠充分體現(xiàn)地塊的市場(chǎng)真實(shí)價(jià)值,從而避免或減少國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

        (三)探索工業(yè)用地差別化出讓年限

        近些年,國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策文件,允許工業(yè)用地出讓方在地塊出讓時(shí)根據(jù)實(shí)際情況縮短地塊出讓年限。得知上述用地供應(yīng)政策后,各地紛紛響應(yīng),其中比較有代表性的有:廣東出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)工業(yè)用地彈性出讓的做法;河南印發(fā)工業(yè)用地彈性出讓方面的具體辦法,對(duì)工業(yè)用地彈性出讓原則、辦理程序、履約監(jiān)管等作出明確規(guī)定;天津出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案,開始正式實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度。參照當(dāng)前部分省市關(guān)于工業(yè)用地差別化出讓年限的做法,可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目類型、企業(yè)生命周期等具體情況,設(shè)定20-50年不等的工業(yè)用地彈性出讓年限。待工業(yè)用地出讓年限屆滿,有續(xù)期意愿的工業(yè)用地企業(yè),經(jīng)用地出讓方聯(lián)合當(dāng)初制定出讓合同的各監(jiān)管單位進(jìn)行集體評(píng)估,評(píng)估合格的可以申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式進(jìn)行續(xù)期。以上關(guān)于工業(yè)用地差別化出讓年限的做法,一方面可以減輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展初期面臨的用地成本壓力,另一方面可以有效解決由于工業(yè)用地出讓年限遠(yuǎn)超工業(yè)企業(yè)生命周期而帶來的土地閑置、低效利用等問題,有利于用地退出機(jī)制的建立。

        (四)加強(qiáng)工業(yè)用地供后監(jiān)管力度

        針對(duì)當(dāng)前存在的工業(yè)用地供后監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)由政府牽頭,相關(guān)職能部門積極參與,共同搭建統(tǒng)一、開放的工業(yè)用地監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)信息共享,完善溝通機(jī)制,并對(duì)各部門之間的分工與合作作出合理約定,規(guī)范具體辦理流程。用地監(jiān)管方可將合同履約監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)制度引入到具體后期監(jiān)管過程當(dāng)中,并嚴(yán)格按照工業(yè)用地出讓合同規(guī)定,評(píng)估工業(yè)用地企業(yè)實(shí)際履約情況,并根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果,確定采取具體獎(jiǎng)懲措施。受讓方存在土地閑置行為的,要明確政府在閑置土地處置過程中的主體責(zé)任,細(xì)化各類原因?qū)е碌奶幹棉k法,從而增強(qiáng)閑置土地處置的有效性和可行性。同時(shí),也可以通過采取稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié),增加低效利用工業(yè)用地企業(yè)的土地持有成本,促使其加大投入,向集約利用土地方式轉(zhuǎn)變。

        注釋

        ①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020).

        猜你喜歡
        工業(yè)用地年限供應(yīng)
        氮肥供應(yīng)充足 春耕生產(chǎn)有保障
        影響種公牛使用年限的幾個(gè)因素與解決辦法
        春節(jié)畜產(chǎn)品供應(yīng)面較為寬松
        工業(yè)用地供應(yīng)市場(chǎng)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
        ——以杭州為例的實(shí)證研究
        今冬明春化肥供應(yīng)有保障
        新發(fā)展理念下常州市工業(yè)用地的形勢(shì)與任務(wù)
        不同產(chǎn)地、生長(zhǎng)年限銀杏葉總多酚含量比較
        中成藥(2017年6期)2017-06-13 07:30:35
        體外發(fā)酵法評(píng)定不同茬次和生長(zhǎng)年限苜蓿的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值
        供應(yīng)信息
        汽車零部件(2014年5期)2014-11-11 12:24:36
        鄭樹忠:職工基本醫(yī)保繳費(fèi)年限應(yīng)與工作年限相適應(yīng)
        国产欧美日韩不卡一区二区三区| 亚洲国内精品一区二区在线| 大又黄又粗又爽少妇毛片| 成人大片免费视频播放一级| 丝袜美腿一区二区国产| 天下第二社区在线视频| 狠狠色狠狠色综合| 国产av一区二区三区区别| 麻豆三级视频网站在线观看| 本道天堂成在人线av无码免费 | 日本中文字幕一区二区视频| av亚洲在线一区二区| 蜜桃激情视频一区二区| 亚洲天堂丰满人妻av| 东北妇女肥胖bbwbbwbbw| 国产精品久久久久久久久免费观看 | 日本一区二区三区在线视频播放 | 处破痛哭a√18成年片免费| 国产一区二区欧美丝袜| 日本岛国视频在线观看一区二区| 国产一区二区三区成人| 精品亚洲天堂一区二区三区| 亚洲看片lutube在线观看| 久久av无码精品一区二区三区| 亚洲中出视频| 91精品人妻一区二区三区水蜜桃| 69国产成人精品午夜福中文| 中文在线8资源库| 欧美色图中文字幕| 求网址日韩精品在线你懂的| 国产精品高潮呻吟av久久黄| 精品久久久久成人码免费动漫 | 久久久久亚洲AV无码专区一区| 日本一区二区三区免费| 女人天堂av人禽交在线观看| 性色做爰片在线观看ww| 又爽又黄禁片视频1000免费| 91美女片黄在线观看| av一区二区在线免费观看| 亚洲熟妇av一区二区三区| 亚洲欧美日本|