湖北工業(yè)大學 劉明

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅考驗我國公共衛(wèi)生應急管理體系，也對我們的社會治理體系和治理能力提出了更高的要求。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我們充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的制度優(yōu)勢，取得了戰(zhàn)略性成果，將負面影響降到了最低，這充分彰顯了我國國家治理體系的生機活力和顯著優(yōu)越性，在看到我們社會治理優(yōu)勢的同時，也要清醒地認識到其中存在的短板和不足，思考如何補齊這些方面，更好地實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。面對這些現(xiàn)實問題，無論從理論意義還是從實踐意義層面，都需要我們作出思考和解答。

一、立足“中國之制”開辟“中國之治”

（1）黨的領導是“中國之制”的核心。中國特色社會主義的本質(zhì)特征就是中國共產(chǎn)黨的領導，在國家治理體系的格局中，黨的領導居于頂梁柱的位置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自靠前指揮、親自作出部署，堅持上下齊心、“全國一盤棋”的原則，交出了一份讓人民滿意、彪炳史冊的優(yōu)秀答卷。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是全世界所有執(zhí)政黨都必須面對的“大考”，中國共產(chǎn)黨以絕對的領導力、判斷力和執(zhí)行力出色地完成了這場大考，事實再一次生動證明，有了中國共產(chǎn)黨的堅強領導，我們就能戰(zhàn)勝前進路上的一切“攔路虎”。在黨中央的統(tǒng)一領導、指揮和調(diào)度下，各級黨委、政府迅速團結行動，“一竿子插到底”，確保政令暢通、行之有效，在情勢向好發(fā)展時，黨中央及時調(diào)整各項防控工作，有序推進復工復產(chǎn)，恢復正常生產(chǎn)生活秩序,創(chuàng)下了“風景這邊獨好”的世界奇跡。

（2）人民群眾是“中國之治”的根基。我們黨來自人民、植根人民，歷來重視發(fā)揮人民群眾的力量。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件開始，黨中央就做作了全面動員和科學布署，在發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用的同時，眾多社會工作者、志愿者、小區(qū)居民迅速行動起來，牢固樹立起防控的第一道防線；廣大醫(yī)務工作者敢擔當、敢作為，奮斗在抗疫第一線；人民子弟兵始終牢記人民軍隊為人民的宗旨，以高度的責任感和使命感沖鋒在斗爭最前沿；科研工作者發(fā)揮技術優(yōu)勢，攻堅克難，讓我們防治病毒的手段有了進一步的提升；社會各界及華人華僑與祖國同呼吸、共命運，短時間內(nèi)防控取得了較為顯著的成果，集中展現(xiàn)了人民群眾無窮的力量，彰顯了以人民為中心的立場，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（3）依法防控是“大考”勝利的有力保障。我們推進國家治理體系和治理能力建設，其中一個很重要的依托就是法治，堅持在法治軌道上推進國家治理，也是習近平法治思想的核心要義。在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控斗爭過程中，各地各部門著力構建系統(tǒng)完備的防控體系，加強配套制度建設，強化公共安全保障，依法有序開展管控，保持了社會大局穩(wěn)定。在應對突發(fā)公共事件的實踐中，完善相關立法，做好頂層設計，以法律形式對應急防控必要措施予以認可，嚴格依照傳染病防治法等有關法律法規(guī)維護防疫秩序，對于妨礙醫(yī)務人員工作、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為進行果斷處理，依法依規(guī)嚴厲打擊哄抬物價，制造、銷售假冒偽劣防疫物品等行為，為防控阻擊戰(zhàn)的勝利提供了堅實的法治保障。

（4）科技是“大考”獲勝的重要支撐。科學技術是人類戰(zhàn)勝疾病最強有力的武器，與病魔的斗爭既是一場阻擊戰(zhàn)，也是一場科技戰(zhàn)，我們提高治愈率，降低病亡率，研發(fā)疫苗靠的都是科學力量的支撐。全國科技戰(zhàn)線工作者積極落實響應黨中央有關決策部署，發(fā)揮了“突擊隊”的作用，以切斷傳染源為基礎，科學確定有效的治療藥物和診療方案，并加緊對病毒致病原理、檢測手段和水平、疫苗研發(fā)等方面進行科技攻關，我們還利用大數(shù)據(jù)技術及時掌握人員流動的軌跡，精準定位，研判不同地區(qū)的風險情況，據(jù)此進行科學防控，信息實時更新共享，為平衡防控工作和復工復產(chǎn)提供科學支撐。

二、“大考”之下社會治理的困境

（一）“臨時抱佛腳”的心態(tài)普遍存在

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，然而在個別地方，部分黨員干部脫離群眾現(xiàn)象依然存在，認為群眾是“包袱”，在做群眾工作時心浮氣躁、諸多抱怨、敷衍搪塞，把群眾當成“花瓶”，開展聯(lián)系群眾工作時大搞形式主義，專注于“筆桿子”，不磨練“腳板子”，往往就是“手榴彈炸跳蚤”，疏遠了群眾，也損害了黨員干部在群眾中的公信力。有些基層社區(qū)工作人員感覺工作進展阻力大，老百姓不是很理解和配合，究其根本，還是相關基層社區(qū)工作人員平時與群眾的聯(lián)系不夠緊密。事實上，基層綜合治理得到有效開展，很大程度上要依靠城鄉(xiāng)社區(qū)圈內(nèi)產(chǎn)生的“熟人社會”，只有在平時密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能成為群眾的“貼心人”。

（二）追責問責壓力大，工作方法創(chuàng)新意識少

長期以來，我們實行橫向集權、縱向分權的行政管理體制。學者榮敬本把這一體制稱為“壓力型體制”，“壓力型體制”最大程度地發(fā)揮了對區(qū)域資源的整合作用，能夠提高政策制定和執(zhí)行的效率，為社會發(fā)展提供制度保障，但這種以目標考核為導向，重結果輕過程的管理模式，容易導致地方官員出現(xiàn)因害怕被問責而“為官不為”的現(xiàn)象，寧肯不做，或者執(zhí)行錯誤的上級決定，唯上輕下不唯實，機械執(zhí)行上級指示，缺乏創(chuàng)新意識。類似庸、懶、散的問題也許在平時表現(xiàn)得并不是很明顯，一旦遇到突發(fā)情況，問題就暴露出來。例如，上級組織強調(diào)加強防控與應急管理，少數(shù)地區(qū)就機械地采取“一刀切”、簡單化傾向及層層加碼式的防控措施，這與防控的初衷相違背，徒增社會的焦慮和矛盾，給社會生活秩序帶來不確定性的風險。

（三）多元治理主體參與治理的能力有待提高

在治理現(xiàn)代化的語境中，越來越強調(diào)各治理主體之間的協(xié)同配合，強調(diào)將構成整個社會的政黨、社會組織、個人等納入到治理話語體系下，在構建社會治理共同體的進程中，推進社會進步和發(fā)展成果的共享。但在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各治理主體仍存在職能歸位并不充分、治理能力有待完善等問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，盡管有些城鄉(xiāng)社區(qū)中有突發(fā)事件應對機制，但往往會因疏忽大意或趨于形式主義化，難以真正得到有效發(fā)揮。社會組織受制于資金、專業(yè)人才、發(fā)展程度等因素，難以滿足突發(fā)情況的要求，少數(shù)社區(qū)居民對各項防控措施不理解、不配合，這些現(xiàn)象與問題告訴我們，實現(xiàn)共建共治共享的治理格局還需要更加注意參與主體之間的協(xié)調(diào)配合。

三、在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提高社會治理能力

（一）發(fā)揮黨建對社會治理的引領作用

中國的事情要想辦好，其中的關鍵在黨，在社會治理的過程中，由于其自身發(fā)展的局限性，需要一個強有力的抓手來把握方向，改變現(xiàn)狀，作為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的中國共產(chǎn)黨理所應當?shù)爻袚疬@份歷史重任，因此要推動社會治理的發(fā)展，就必須重視黨建工作，黨建工作發(fā)展狀況會直接反映在社會治理的效果上，不論是基于對黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀的把握，還是基于加強和創(chuàng)新社會治理的考量，黨建引領社會治理都會是社會治理體制的一場深刻變革，以改革創(chuàng)新的精神謀劃更加科學、更加合理的黨建工作格局，為充分發(fā)揮國家治理體系的效能構筑堅實的基礎。

（二）重視人民群眾在社會治理過程中的主體作用

我們黨自成立之初就特別重視群眾工作的重要性，群眾路線是我們黨的工作路線和生命線，是我們不斷從勝利走向勝利的根本指引。人民群眾是我們力量的源泉，一個人的力量是有限的，把群眾組織起來，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的積極性，就能匯聚成戰(zhàn)勝困難的強大動力。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們本著人民至上的原則，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，發(fā)動14億人民，筑起一道防控阻擊的堅固堡壘，迅速打贏了這場人民戰(zhàn)爭，以生動有力的實踐充分證明馬克思主義唯物史觀關于人民群眾的科學觀點。社會由人民所組成，人民群眾是社會治理的主體，是社會治理的參與者和受益者，社會治理的成效很大程度上取決于人民群眾的參與度和滿意度，這就要求我們必須始終貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，想人民之所想、急人民之所急，問計于民，推動構建共建共治共享的社會治理新格局。

（三）全面認識“管理”和“治理”的內(nèi)在聯(lián)系

計劃經(jīng)濟時代，我們實行政府統(tǒng)管的模式，政府負責管理社會事務的方方面面。隨著改革開放的深入，政府逐漸放開一部分社會事務的管理權，但仍由政府主導。在當下全面深化改革的新時期，我們推行政社共治模式，社會管理向治理、善治的邏輯思維變化，在強調(diào)發(fā)揮政府作用的同時，也積極鼓勵引導個人、社區(qū)、社會組織等其他主體參與到社會事務的治理中來，這就需要我們正確劃分政府主體的責任邊界，做到“不缺位、不越位”，精準履行好服務職責，建設好服務型政府，政府需要充分激發(fā)社會多元化的力量，讓更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，關心公共利益，承擔公共責任，這也是推行“第五個現(xiàn)代化”建設的必然要求。

（四）國家給予基層更多的治理空間

社會治理重心下移的初衷是通過將矛盾在基層化解的方式，降低社會治理的成本。然而在實踐中出現(xiàn)了不同層級部門之間權責不清、推諉扯皮，導致社會治理出現(xiàn)理念與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，上級部門將原本屬于自己的治理任務下放到街道或者社區(qū)，自己則變成目標管理的考核者，街道和社區(qū)在完成上級交代的常規(guī)和非常規(guī)性任務的同時，還需要應付各種工作指導和檢查，往往超出基層的承受范圍。另一方面，在治理重心下移的過程中，還存在權責不對等、事多權少的問題，與事務多、責任重的基層工作相配套的治理權力和資源沒有跟上，導致街道和社區(qū)出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，基層工作者不僅承受高負荷的工作壓力，還要承受巨大的心理壓力，苦不堪言。這些問題的出現(xiàn)，明顯已經(jīng)背離了社會治理重心下移的初衷，為實現(xiàn)這一初衷，需要上級部門下放權力和資源，使得基層有能力去回應和解決民眾訴求。

四、結束語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件全方位檢驗了我們的治理體系和治理能力，雖然我們已經(jīng)取得了防控斗爭的戰(zhàn)略性成果，但同時，我們也應清醒認識到還有一些需要完善的地方，真正意義上的現(xiàn)代化治理絕不僅僅只是個別治理主體的“獨角戲”，更需要社會層面的廣泛參與。因此，我們在反思我國社會治理存在短板的同時，還要抓住此次“大考”帶來的治理變革契機，推動治理體系和治理能力的提升。