趙曉東，劉芳，趙天霞

1.遵義市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心；2.遵義市紅花崗區(qū)自然資源局；3.遵義市建筑規(guī)劃設(shè)計院有限公司

一、研究依據(jù)

國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：《中華人民共和國城鄉(xiāng)研究法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國水法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國長江保護(hù)法》；《研究環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第559號）；《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》；《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 27631-2011）；《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 白酒制造業(yè)》（HJ/T 402-2007）；其它相關(guān)法規(guī)、規(guī)范。

二、研究范圍

綜合考慮優(yōu)質(zhì)醬香白酒主要釀造于貴州省赤水河流域，以及醬香型白酒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。研究范圍主要集中在貴州省仁懷市、習(xí)水縣、赤水市、桐梓縣、匯川區(qū)和播州區(qū)[2]。為統(tǒng)籌畢節(jié)市金沙縣白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)與發(fā)展，研究范圍總面積12572平方公里。

三、研究原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先

加強赤水河流域水質(zhì)、微生態(tài)環(huán)境、區(qū)域微氣候環(huán)境和土壤環(huán)境的生態(tài)保護(hù)[3]。對醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的科學(xué)合理布局與發(fā)展進(jìn)行了研究。

（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展

大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力降低醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的資源消耗、控制產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)

從環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)力協(xié)調(diào)、耕地保護(hù)、空間布局優(yōu)化等方面，制定了醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的宏觀保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)。

（四）堅持可操作性

根據(jù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合白酒行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，提出了產(chǎn)區(qū)的劃分和管控要求。

四、貴州省赤水河流域醬香型白酒開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀

研究范圍內(nèi)的資源環(huán)境約束空間主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)極重要區(qū)、采礦權(quán)范圍和地質(zhì)災(zāi)害隱患點五大類。本次調(diào)查的生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為576平方公里，占土地利用總量的5%，其中仁懷市為119平方公里。將各種資源約束疊加，推導(dǎo)出疊加區(qū)域。研究區(qū)資源環(huán)境空間約束面積4100平方公里，占土地利用總量的37%。

五、資源保障能力

（一）水資源保障能力

赤水河流域茅臺香白酒工業(yè)的水源主要有三大類：赤水河取水、沿線城鎮(zhèn)生活用水置換和水庫供水。研究范圍剩余可用水量約為416.99萬噸/年。根據(jù)赤水河和仁懷市年剩余可利用水量，赤水河年剩余可利用水量1854.25萬噸/年。赤水河流域現(xiàn)有醬香型白酒企業(yè)取水許可審批項目取水清單為1886萬噸/年。經(jīng)國家水利委員會批準(zhǔn)，赤水河年可利用水量約3740萬噸。取醬香白酒工業(yè)單位產(chǎn)量取水量35噸/千升計算，能承受醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的最大產(chǎn)能546萬千升[4]。

（二）水環(huán)境容量保證能力

在水環(huán)境容量限制下，取限制性最強的NH3-N排放量限制下可承載醬香白酒產(chǎn)量作為水環(huán)境容量保障能力下可承載醬香白酒產(chǎn)量的最大規(guī)模，即最大可承載醬香白酒產(chǎn)量70萬千升，最大可承載醬香白酒產(chǎn)量新增39.53萬千升，可以保障貴州省對茅臺集團(tuán)“3個十萬千升”的發(fā)展要求[5]，但不能滿足仁懷、習(xí)水、赤水所有醬酒企業(yè)的發(fā)展需要。因此要對所有醬香白酒企業(yè)實施嚴(yán)格的管控措施。茅臺集團(tuán)要在制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)污染物處理能力等方面發(fā)揮示范作用。

（三）合理構(gòu)建土地資源保障能力

根據(jù)150kl/ha醬香型白酒的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)當(dāng)前技術(shù)水平和節(jié)約集約的發(fā)展要求），優(yōu)化醬香型白酒的生產(chǎn)工藝。在國土空間規(guī)劃研究成果的基礎(chǔ)上，同步梳理了白酒產(chǎn)業(yè)的用地空間，赤水河流域適宜的空間資源可支撐醬香型白酒總產(chǎn)量166.5萬千升/年，其中仁懷市可支撐87萬千升/年，習(xí)水縣可支撐49.5萬千升/年。

（四）紅高粱原料保障能力

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局的相關(guān)數(shù)據(jù)，5年內(nèi)紅高粱種植面積將達(dá)到200萬畝。根據(jù)目前的生產(chǎn)和供應(yīng)情況，可生產(chǎn)紅高粱50萬噸、保障醬香型白酒21萬升?？蓾M足茅臺集團(tuán)對紅高粱的需求，即當(dāng)?shù)氐募t高粱可生產(chǎn)約20萬升茅臺集團(tuán)醬香型白酒和系列白酒[6]。其他醬香白酒生產(chǎn)企業(yè)對紅高粱的需求量較大，而相鄰的四川省是白酒主產(chǎn)區(qū)，這將給紅高粱的市場需求帶來較大的保供和競價壓力。

（五）保障能力分析

總體來看，水資源總量可支撐546萬升醬香型白酒的生產(chǎn)，適宜建設(shè)的土地資源可支撐165萬升醬香型白酒的生產(chǎn)。這兩個因素并不是赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。從原料保障能力看，“十四五”期間紅高粱種植面積200萬畝，可生產(chǎn)21萬升左右的醬香型白酒。主要滿足茅臺酒對紅高粱的需求。在本研究中，其他醬香型白酒企業(yè)對紅高粱的需求可來自畢節(jié)、銅仁、黔南等周邊省份[7]。赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙不是紅糧原料，對醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。從水環(huán)境容量保障能力的角度，經(jīng)測算，區(qū)內(nèi)醬香白酒行業(yè)的排污量占行業(yè)總排放的80%。赤水河流域水環(huán)境容量僅能承載70萬千升的醬香型白酒生產(chǎn)，水環(huán)境容量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。根據(jù)短板原理，在所有產(chǎn)能匹配條件下，醬香白酒的生產(chǎn)最大規(guī)模為70萬千升。在現(xiàn)狀產(chǎn)能基礎(chǔ)上最大可增產(chǎn)醬香型白酒39.53萬升，可保證茅臺集團(tuán)“三個10萬千升”的生產(chǎn)和發(fā)展。但對其他白酒企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的限制，因此對所有醬香型白酒企業(yè)都必須實施更嚴(yán)格的環(huán)境管控。采取更加嚴(yán)格的環(huán)境控制措施，提高現(xiàn)有白酒企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。茅臺集團(tuán)要發(fā)揮示范作用，禁止新建不符合環(huán)保要求的白酒企業(yè)，對達(dá)不到環(huán)保要求的明確退出機制，以替代水環(huán)境容量空間，倒逼白酒企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)以上分析，預(yù)計到2025年，流域總產(chǎn)能可達(dá)80萬千升，其中仁懷、習(xí)水65萬千升；2035年，流域產(chǎn)能可達(dá)110萬千升至120萬千升，其中仁懷、習(xí)水的總產(chǎn)能可達(dá)80萬升至90萬升。

六、產(chǎn)區(qū)分區(qū)管控

（一）總體思路

嚴(yán)格保護(hù)茅臺酒釀造環(huán)境和空間，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升地域品牌價值，認(rèn)真疏解非生產(chǎn)性功能，降低土地資源消耗和環(huán)境保護(hù)的綜合壓力，將最優(yōu)的土地資源和最優(yōu)的環(huán)境空間用于最優(yōu)質(zhì)的醬香型白酒生產(chǎn)，茅臺酒廠上游流域空間必須加強保護(hù)。保持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立緩沖區(qū)以保護(hù)核心產(chǎn)區(qū)。

（二）空間布局

根據(jù)醬香白酒生產(chǎn)的適宜性，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和重點生產(chǎn)區(qū)。

（三）核心區(qū)

核心區(qū)是以貴州茅臺酒廠地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地域范圍為主體，具有獨特的、最佳的醬香型白酒釀造條件，總面積35.79平方公里。加強環(huán)境保護(hù)，制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高污染物處理能力，完善污染物集中處理機制，確保達(dá)標(biāo)排放，無排污許可證的企業(yè)必須限期退出。重點保障茅臺集團(tuán)生產(chǎn)用地需求，確保茅臺集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模，建立資源利用與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機制，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。生產(chǎn)用地與基本農(nóng)田保護(hù)相沖突的，在國土空間規(guī)劃中留出保護(hù)范圍。促進(jìn)核心區(qū)非生產(chǎn)性功能有序退出，確保醬香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）緩沖區(qū)

緩沖區(qū)是核心區(qū)外圍的環(huán)境緩沖區(qū)域，總面積510.95平方公里。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加強生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、林地建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。在國家層面，云南、貴州、四川三省要全面協(xié)調(diào)源頭治理，完善流域生態(tài)保護(hù)補償機制。

（五）重點產(chǎn)區(qū)

重點產(chǎn)區(qū)是指赤水河流域及其附近的特色醬香型白酒生產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)白酒企業(yè)向園區(qū)集中“退城進(jìn)園”。

堅持“以水定產(chǎn)”原則，根據(jù)供水和水環(huán)境容量確定生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)禁超過赤水河資源環(huán)境承載能力，建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模增長與資源利用和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的機制，促進(jìn)赤水河資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[8]。

七、實施保障機制

（一）加強區(qū)域協(xié)調(diào)

在國家層面，建立赤水河流域保護(hù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展赤水河流域整體生態(tài)系統(tǒng)研究與管理，加快長江流域保護(hù)研究，進(jìn)一步明確流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任[9]。

（二）加強資源要素保障

要建立產(chǎn)業(yè)用地新增規(guī)模與資源利用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的機制，確保建設(shè)用地供應(yīng)。嚴(yán)格實施赤水河流域環(huán)境保護(hù)研究，加快供水管網(wǎng)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)供水需求。加大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源、能源供應(yīng)保障能力。保護(hù)和傳承醬酒文化，依托赤水河流域白酒生產(chǎn)的歷史積淀，大力發(fā)展以醬酒文化為特色的全域旅游，增強產(chǎn)區(qū)文化內(nèi)涵[10]。加強科技支撐和人才保障，提高資源能源供應(yīng)保障能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平，降低資源環(huán)境消耗，提高資源循環(huán)利用水平，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。