恩施州天禹國(guó)土規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)有限公司 陳永桃

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)中的一些主體問(wèn)題產(chǎn)生了全局性改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正向高品質(zhì)階段發(fā)展，同時(shí)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用也正朝著更節(jié)約和更高效的方向發(fā)展。想要使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化，則務(wù)必要進(jìn)行國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，同時(shí)作為節(jié)約自然資源、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新體系，此時(shí)人類(lèi)也需要采取綜合措施對(duì)一定范疇的國(guó)土空間進(jìn)行利用、整理、開(kāi)發(fā)以及保護(hù)，這也是作為國(guó)土空間規(guī)劃的制定和實(shí)行的支持，貫穿了整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃的重要脈絡(luò)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的探究，為未來(lái)國(guó)土綜合整治以及修復(fù)工作的開(kāi)展奠定一定的基礎(chǔ)。

一、國(guó)土空間規(guī)劃綜合整治的功能定位

國(guó)土空間的規(guī)劃內(nèi)容所針對(duì)的是我國(guó)的土地資源利用和保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，使我國(guó)的國(guó)土資源得到有效利用，這項(xiàng)工作能夠切實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃，能夠使環(huán)境得到有效保護(hù)。國(guó)土規(guī)劃總體定位與我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展方向有著密切的關(guān)聯(lián)，而其中涉獵到的相關(guān)內(nèi)容，包括國(guó)土空間的應(yīng)用和保護(hù)等，這對(duì)于我國(guó)國(guó)土空間的未來(lái)發(fā)展有著十分積極的意義。在我國(guó)相關(guān)規(guī)章制度中明確指出國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域工作的開(kāi)展戰(zhàn)略以及主要功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這一系列的綱要中，全方位對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域工作的正常開(kāi)展進(jìn)行了引導(dǎo)，使相關(guān)工作人員在進(jìn)行管理時(shí)能夠針對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間作出相應(yīng)的調(diào)整，而我國(guó)目前的國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，與其他國(guó)家有一定的相似之處，我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用和管理，使治理工作更順利地進(jìn)行。

在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的核心功能在于全方位對(duì)功能區(qū)域進(jìn)行有效的制度化建設(shè)，保障土地在開(kāi)發(fā)過(guò)程中能很好地管理，使其具有相應(yīng)的約束性，這對(duì)人口分布和國(guó)土資源利用起到促進(jìn)作用，將各個(gè)不同空間的核心功能進(jìn)行確定，能夠使不同區(qū)域的國(guó)土資源得到有效利用，這也有助于切實(shí)有效地對(duì)國(guó)土資源的整體開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理，能夠不斷對(duì)整體開(kāi)發(fā)的流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)極為重要。

二、國(guó)土空間規(guī)劃中國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的新要求

（一）注重生態(tài)文明建設(shè)的需要

生態(tài)文明是人類(lèi)長(zhǎng)久以來(lái)，遵守自然、社會(huì)、人和諧發(fā)展規(guī)律進(jìn)而獲得的精神和物質(zhì)成果的總和。作為人類(lèi)文明發(fā)展的新時(shí)期，生態(tài)資源的核心則是國(guó)土資源，有效地對(duì)國(guó)土資源實(shí)行修復(fù)和治理，可以提升資源利用率，確保資源的可持續(xù)以及再生利用，進(jìn)而更好推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。關(guān)于國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，務(wù)必要遵守生態(tài)文明建設(shè)的原則，堅(jiān)持“山水林田湖草為一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以保護(hù)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，使生態(tài)文明制度得以健全，推動(dòng)環(huán)境綜合治理。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)明確提出，對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)進(jìn)行有效管理并優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)屏障，使我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，獲得來(lái)自科技的支持，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理工作和國(guó)土整治工作相結(jié)合，達(dá)到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。除此之外，鄉(xiāng)村振興也需要進(jìn)行有效的國(guó)土綜合整治，使生態(tài)修復(fù)質(zhì)量得到保障。

（三）促進(jìn)全區(qū)域土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作

自然資源部發(fā)出的通知中表明，至2020年，我國(guó)試點(diǎn)不少于200個(gè)，各省市區(qū)試點(diǎn)，需要設(shè)置15個(gè)以上。在后期的土地整治中，將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)，并積極尋找相應(yīng)的試點(diǎn)方案，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)為生態(tài)修復(fù)以及國(guó)土整治奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)土綜合整理以及生態(tài)修復(fù)從全區(qū)域全要素的方面提出更高的要求。

三、國(guó)土綜合整理以及生態(tài)修復(fù)的框架構(gòu)思

據(jù)相關(guān)資料表明，對(duì)于國(guó)土綜合整理以及生態(tài)修復(fù)要有明確的構(gòu)思，如，針對(duì)空間治理問(wèn)題，分類(lèi)開(kāi)展整理以及修復(fù)，有次序盤(pán)活存量，并提升國(guó)土空間的品質(zhì)與價(jià)值，要將土地整理和生態(tài)修復(fù)二者不一致的準(zhǔn)則和目標(biāo)以及重大工程等區(qū)分開(kāi)來(lái)。本文主要將“山水林田湖草生命共同體”當(dāng)作基礎(chǔ)觀點(diǎn)，將生命觀與系統(tǒng)觀當(dāng)作核心思想，進(jìn)而建設(shè)全區(qū)域性、多方面、全周期以及全要素的國(guó)土綜合治理以及生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域?？蓪⑵浞殖涩F(xiàn)狀評(píng)判、潛力解析、劃定分區(qū)、戰(zhàn)略工程四個(gè)步驟實(shí)行。

（一）現(xiàn)狀評(píng)判

根據(jù)“山水林田湖草濕”的實(shí)際情況，應(yīng)用綜合分析評(píng)判方法，將存在于自然資源要素中的限定條件和問(wèn)題找出來(lái)。

（二）潛力解析

將區(qū)域資源本底條件為基本，運(yùn)用多因素綜合評(píng)判、空間解析以及模型組建等，將國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)具備潛力的區(qū)域辨別出來(lái)。主要可從建設(shè)用地、農(nóng)用地整治潛力和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等其他方面解析。

（三）劃定分區(qū)

在每個(gè)區(qū)域的資源要素基本狀況和潛力分析結(jié)果下，將國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局和自然保護(hù)地劃定狀況等相結(jié)合，應(yīng)用空間重疊解析辦法，劃定出國(guó)土綜合整理和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)，主要可分為生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)與國(guó)土綜合整理地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)潛力狀況，將其明確為二級(jí)分區(qū)。

（四）戰(zhàn)略工程

依據(jù)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)中重點(diǎn)指標(biāo)和每個(gè)整治目標(biāo)的要求，提議有目的性的戰(zhàn)略途徑，明確修復(fù)和整理的目標(biāo)。除此之外，進(jìn)行整理和修復(fù)的重大工程時(shí)，要充分考慮地區(qū)發(fā)展的基本、整理潛力以及群眾意圖還有生態(tài)修復(fù)的能力等。

四、國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵問(wèn)題

在國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的發(fā)展背景下，其中的運(yùn)營(yíng)方式存在極大的差異，前者更加注重“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想，所以在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將提高地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力以及維護(hù)當(dāng)作中心，統(tǒng)籌自然資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染等因素實(shí)行整體管理。

（一）重點(diǎn)地區(qū)的辨別和劃定

先要對(duì)該地區(qū)的諸要素資源的特性、自然系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造等有足夠了解，將資源進(jìn)行合理利用、生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)作為重點(diǎn)，建立國(guó)土綜合整理和生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標(biāo)，再根據(jù)評(píng)判結(jié)果來(lái)分別劃分修復(fù)和整理地區(qū)、重要空間、損害空間的范疇和分布，最后分地區(qū)、分層次有序展開(kāi)整理和修復(fù)工作。

其次，在進(jìn)行國(guó)土資源的有效規(guī)劃時(shí)，工作人員需要對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)流程高度重視，尤其是需要對(duì)各個(gè)面積以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和耕地等進(jìn)行保留分析了解居民的居住環(huán)境，并將其作為一項(xiàng)重要的保留指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)置，從各個(gè)模塊的角度來(lái)進(jìn)行分析，盡可能提高城市空間的具體規(guī)劃方向，因此國(guó)土空間在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，相關(guān)的指標(biāo)需要與整體的規(guī)劃密切連接，這樣有助于促進(jìn)國(guó)土資源整體的安排利用。

從國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的治理層面來(lái)看，需要對(duì)城鄉(xiāng)綜合治理目標(biāo)作出相應(yīng)的分解處理，并且對(duì)土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃，利于我國(guó)的鄉(xiāng)土資源得到有效利用，并且還需要盡可能設(shè)置更加符合時(shí)代的新型土地發(fā)展模式，在各種指標(biāo)建立完整的狀況下，相關(guān)的設(shè)置需要與我國(guó)國(guó)土空間資源的具體規(guī)劃融合，使整體治理工作更加細(xì)化，這樣能夠推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源利用來(lái)說(shuō)有良好的效果。

（二）強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃編制大數(shù)據(jù)管理

在實(shí)踐中，相關(guān)工作人員需要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域以及生態(tài)修復(fù)工作的工作內(nèi)容進(jìn)行分析，了解國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的特點(diǎn)并且建立完整的規(guī)劃體系，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)空間資源的合理利用，能夠使整體居住環(huán)境得到改善，使居住資源得到合理配置，通過(guò)這種方式促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，工作人員需要制定完善的措施和制度，保障土地能夠科學(xué)合理地得到應(yīng)用，同時(shí)也是國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)以及前提條件。除此之外，相關(guān)部門(mén)還需拓展交互渠道，使工作人員盡可能參與到國(guó)土空間的監(jiān)督管理中，促進(jìn)國(guó)土資源的有效利用，促進(jìn)國(guó)土資源整治工作的開(kāi)展。

（三）全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃工作

在進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)工作人員需要對(duì)規(guī)定制度進(jìn)一步完善，兩者之間需要明確制約關(guān)系，并且還需要形成非平行的發(fā)展關(guān)系，兩者之間通過(guò)合理的優(yōu)化能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能使生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃形成完整的管理體系。在工作中，需要合理利用土地和保護(hù)土地資源，將國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)修復(fù)盡可能保持在合理范圍內(nèi)。例如城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，一般會(huì)包含新區(qū)擴(kuò)建和舊城改造兩個(gè)部分，工作人員需要了解新建用地和舊城改造用地之間的差異，并且在開(kāi)發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)的規(guī)劃過(guò)程中，強(qiáng)化兩者之間的連接和互通，使城市發(fā)展形成統(tǒng)一態(tài)勢(shì)，這樣能夠使土地資源得到有效利用。

五、結(jié)束語(yǔ)

就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)土整治以及生態(tài)修復(fù)成了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要決策，而我國(guó)在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，需要開(kāi)展有效的空間環(huán)境管理，修復(fù)受損的土地，并盡可能提高工程的整體效益，使工程環(huán)境的質(zhì)量得到優(yōu)化，這對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)有十分積極的作用。