段清政，邵雯霞，袁明銘

1.杭州市蕭山區(qū)益江南社會工作評估與發(fā)展中心；2.蕭山區(qū)民政局基政科

2020年3月，浙江省民政廳發(fā)布的《浙江省民政廳關(guān)于首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)的通知》決定開展首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，《通知》提出在全省300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會工作站，搭建開展社會工作的基層綜合性服務平臺，通過政府購買服務等方式，配備社會工作專業(yè)人才，為困難群眾和特殊群體提供社會工作服務，培育發(fā)展社會組織和志愿者服務隊伍，提升民政兜底保障和基層治理水平。各市、縣（區(qū)）立足地方實際需求，因地制宜地確定社會工作站的功能定位與服務內(nèi)容，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的運行實踐進行積極探索創(chuàng)新。蕭山區(qū)的社會工作站在地化探索過程中積累了社工站形成發(fā)展的城市模式，其總結(jié)提煉社工站建設(shè)的探索過程可為社工站建設(shè)提供借鑒路徑。

一、總體規(guī)劃、行政推進：蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)概述

2020年6月杭州市蕭山區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于推進全區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站和社區(qū)特色社會工作室建設(shè)的通知》，決定2020年將發(fā)揮區(qū)社會工作站樞紐作用，全區(qū)打造5個鎮(zhèn)街社會工作站和10個社區(qū)特色社會工作室，搭建鎮(zhèn)街、社區(qū)開展社會工作的平臺。其中，區(qū)社會工作站是全區(qū)開展社會工作的綜合平臺，鏈接全區(qū)社會工作資源，整合社會工作服務清單、資源鏈接清單、資源聯(lián)系清單，為鎮(zhèn)街社會工作站提供“平臺互通”的專家資源、人力資源等。鎮(zhèn)街社會工作站主要功能是做好區(qū)域資源整合工作，統(tǒng)籌帶動區(qū)域內(nèi)社區(qū)特色社會工作室的發(fā)展；定期對本區(qū)域社會工作開展情況進行分析總結(jié)，培育社區(qū)社會工作領(lǐng)軍人才，適時邀請專家進行指導；及時收集工作信息，整理工作資料，建立工作檔案，協(xié)助業(yè)務主管部門和相關(guān)職能部門做好社會工作。

豐富鎮(zhèn)街社會工作站服務內(nèi)容。每個鎮(zhèn)街社會工作站為轄區(qū)內(nèi)的困難家庭、留守空巢老人、留守困境兒童、殘疾人、流動人口等困難弱勢群體以及其他有需要的群體提供人文關(guān)懷、心理疏導、關(guān)系調(diào)適、能力提升、生計發(fā)展、社會融入等專業(yè)化個性化服務；助力基層社會治理，推動建立“三社聯(lián)動”機制，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿服務組織，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，發(fā)展壯大志愿者隊伍，引導社會力量和公眾參與基層社會治理。

夯實鎮(zhèn)街社會工作站活動陣地。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)街黨群服務中心或單獨建設(shè)，共享辦公、活動場所、配套設(shè)施等，面積不少于1000平方米，在顯著位置掛“社會工作站”標識，設(shè)置個案工作室、小組工作室、社區(qū)（項目）工作室等場所。社區(qū)特色社會工作室原則上設(shè)置在社區(qū)黨群服務中心，與服務中心實現(xiàn)空間共享、功能互動，可用團隊核心社工名字、服務領(lǐng)域或?qū)I(yè)特色等命名。每個鎮(zhèn)街社會工作站至少要有3名持證社會工作者，每個社區(qū)特色社會工作室至少要有1名持證社會工作者。鎮(zhèn)街社會工作站可通過政府購買服務等方式委托專業(yè)社會工作服務機構(gòu)承接運營，也可以遴選持證專職社區(qū)工作者進駐社會工作站運營。社區(qū)特色社會工作室由社區(qū)“項目社工”為主運營，同時吸納社區(qū)居民領(lǐng)袖參與。發(fā)揮省、市、區(qū)社會工作督導作用，實行“一站一督導”的周聯(lián)系工作機制，提高專業(yè)介入及項目管理能力，有效帶領(lǐng)團隊和實施項目，打造社會工作專業(yè)平臺。

站點建設(shè)分階段穩(wěn)步推進。第一階段：區(qū)民政部門成立蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)小組，選定A、B、C、D、E五個街道，并掛牌成立各鎮(zhèn)街社會工作站；第二階段：科學制訂《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)計劃方案》，其中包括第一批社會工作站點名錄、站點督導形式 、督導內(nèi)容、實施計劃、省市區(qū)社會工作督導名錄、規(guī)范建設(shè)標準等；第三階段：召開街道社會工作站建設(shè)的創(chuàng)建探討、需求座談、督導對口等會議；第四階段：確立鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)督導公益創(chuàng)投項目，由具有高校背景的第三方專業(yè)社工機構(gòu)、區(qū)社會工作站根據(jù)進度計劃共同該項目；第五階段：采用第三方專項咨詢、省市區(qū)級社會工作督導提供“一對一”“一對多”對口支持、行業(yè)-高校團隊提供顧問服務等督導方式為社會工作站建設(shè)保駕護航。

二、蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)經(jīng)驗模式

（一）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站功能定位

蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站的整體建設(shè)，對于不同的參與主體都有著不同的功能定位。筆者根據(jù)蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站的民政規(guī)劃、建設(shè)過程、服務品牌等進行了質(zhì)性分析與提煉。對于基層問題而言，它是專業(yè)的提升站，為社會工作專業(yè)性提升提供學習平臺；對于社區(qū)居民而言，它是服務的提供站，為有需要的個人或群體提供必要的服務和幫助；對社會力量而言，它是社人的集結(jié)站，是多元化社會力量參與社會治理的集結(jié)點；對治理成效而言，它也是需求的細分站，把基層最急、最難、最想要的需求放在最顯眼的位置；對社會工作發(fā)展而言，它也是資源的統(tǒng)籌站，向居民提供資源支持，給予更多的街道、社區(qū)幫助；對于社區(qū)社會工作者而言，它是社工的加油站，讓社工的專業(yè)化水平能夠不斷提檔；對于社區(qū)服務而言，它是項目的實踐站，服務實踐出真知，項目實戰(zhàn)出成果。

（二）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站運營模式

蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站運營內(nèi)容是為困難弱勢群體以及其他有需要的人員提供心理疏導、人文關(guān)懷、能力提升、生計發(fā)展、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)化個性化服務；培育發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿服務組織，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，發(fā)展壯大志愿者隊伍。其中第一批蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站名單：A、B、C、D、E五個街道社會工作站，其中1家社會工作站采用自運營模式、3家社會工作站采用第三方運營模式、剩余1家采用“自運營+第三方”的混合運營模式。在整個社工站建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，采用第三方運營模式的社工站建設(shè)效率相對較高，對社會工作站的認知定位較高于自運營，采用“自運營+第三方”的混合運營模式的社工站日?；顒娱_展頻率較高于其他方式，采用自運營模式建設(shè)的社工站雖然節(jié)省經(jīng)費開支，但發(fā)展路線與規(guī)劃相對模糊。

（三）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站特色督導

（1）平臺性督導對新建成社會工作站的硬件設(shè)施建設(shè)、日常運營管理、專業(yè)服務能力（基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)、功能發(fā)揮、滿意度評價等）等多維度的整體平臺性督導。

（2）制度性督導主要包括規(guī)范新建社會工作站的運營規(guī)則、運行流程和標準；建立人員管理、財務管理、志愿者管理、服務場所使用管理以及文書檔案管理等制度；督導完備的服務文書檔案、服務對象數(shù)據(jù)庫和服務協(xié)議等。

（3）項目式督導邀請社會工作領(lǐng)域?qū)＜覍W者以“一對一、一對多”的方式，開展個案輔導、團隊督導、項目設(shè)計、能力考核以及督導實習等系列培訓和活動，強化理論知識與實踐經(jīng)驗，提升社區(qū)服務項目、社會工作項目的專業(yè)性。

（4）提煉式督導是在新建社會工作站的原有活動內(nèi)容上加以提煉、總結(jié)，實現(xiàn)特色服務品牌化、原有服務提亮化、基礎(chǔ)服務延伸化、弱勢服務重點化，最終形成具有在地化的特色成果、經(jīng)驗材料。

（四）蕭山區(qū)鎮(zhèn)街社會工作站專業(yè)服務（以五個城市街道為例）

A街道社會工作站迫切需要滿足的民生需求與保障兜底性問題，其中包括樓宇女職工減壓問題、民主協(xié)商、青少年心理問題等。該街道社會工作站在此基礎(chǔ)上擬定三個特色社會工作服務項目——抗逆小童星：青春期兒童抗逆力提升社會工作服務項目；女白領(lǐng)閨蜜團：職場女性社會支持性社會工作服務項目；“80”“90”職場隱形人：自我效能提升社會工作服務項目，對于本街道社會工作專業(yè)服務的挖掘有一定的在地化探索。

B街道作為蕭山區(qū)有著需求第一大、數(shù)量第一多、時間第一長的養(yǎng)老型社區(qū)，街道的養(yǎng)老任務成為最主要、最核心、最需做的社工站項目。街道現(xiàn)在的主要問題在于街道找不到養(yǎng)老服務項目的切入點，存在以下兩個矛盾：如滿足本街道大而全的養(yǎng)老需求，活動類型會單一、專業(yè)化較低；如果選擇切入口小的項目，無法選擇合適的切入點、專業(yè)性要求也相對較高，選擇第三方外包也會衍生更多的問題。在總結(jié)街道養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，該街道社會工作站擬定特色社會工作服務項目——城市社區(qū)“三型”養(yǎng)老社會工作服務項目，從文娛型、學習型、家庭照顧型三個方面滿足本街道老年人的物質(zhì)、精神、文化、生活等方面的需求。

C街道目前的社會工作服務項目主要圍繞黨建、三社聯(lián)動、慈善文化傳播開展，服務對象以女性、老年人、青少年為主。已開展活動主要有母親學堂、親子活動、家庭關(guān)系（家暴）相關(guān)活動、新入職社工培訓及社區(qū)新書記培訓、為工會和企業(yè)中的新職工、拆遷村舍職工子女開展假日學?；顒右约昂姹赫n、書法課、手工課等。根據(jù)蜀山街道原有項目基礎(chǔ)，該站擬定特色社會工作服務項目命題：全階段女性能力提升社會工作服務項目，該項目的目標為深入挖掘各年齡段女性的需求，將婚后女性各個年齡段延展開，從結(jié)婚初期家庭關(guān)系處理-孕期備孕及生產(chǎn)-親子關(guān)系-自我能力提升-退休后老年活動，形成全階段、系列性的婦女社會工作服務項目。

D街道社會工作站已開展社會工作服務項目——新航驛站社區(qū)矯正項目。該項目服務對象為社區(qū)矯正人員由司法所指定，相對具有固定性和強制性，目前項目正在執(zhí)行落地過程中。另外其他社會工作服務項目有三類：第一種是與律師事務所聯(lián)合舉辦有關(guān)民法典、勞動法的法律解讀等講座，在三八婦女節(jié)時與婦聯(lián)、團委一同為女性矯正對象提供服務、舉辦活動，傳統(tǒng)文化宣傳活動等。第二種是開展老年食堂項目、老年人能力提升活動，解決老年過渡房較多，獨居老人缺少親情的人情冷漠現(xiàn)象。第三種是開展社會工作培訓，主要包括周期為1年3次新入職社工培訓及社區(qū)新書記培訓。

E街道突出問題如下：第一，在城市化推進過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)置社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變沖突、鄰里糾紛等社區(qū)治理問題亟待解決；第二，在地理位置上，由于城市蟻居年輕人居住較多，新市民的歸屬感較低、精神文化需求不能得到滿足；第三，家暴問題較為突出，每個社區(qū)均有家暴案例，其中以個別商業(yè)小區(qū)問題尤為典型。街道在已開展項目的參與情況和活動成效的基礎(chǔ)上進行提煉總結(jié)，擬定特色社會工作服務項目：“唯愛筏木力”——家庭互動關(guān)系支持性社會工作服務項目。該項目擬從家庭保護、家庭和諧發(fā)展兩個層面展開。在家庭保護方面，開展家庭良性互動、反家暴的宣傳性活動；其次，選取一至兩個家暴個案，鏈接心理咨詢師、律師等資源，為服務對象提供專業(yè)、深入的個案服務。在家庭和諧發(fā)展方面，活動需注重家庭成員之間的互動，服務對象可從夫妻二人到一家三口到全家老少同樂，打造品牌化親子IP活動，多維度促進家庭互動關(guān)系良性發(fā)展。

三、結(jié)論

基于蕭山區(qū)社會工作站建設(shè)的在地化模式探索過程，該區(qū)社會工作站的功能定位從不同角度、不同主客體、不同服務群體等方面對社會工作站進行功能明確，讓社會工作站的參與主體找到了角色定位；在運營模式方面，每個街道采用不同的運營模式，為社會工作專業(yè)機構(gòu)發(fā)展提供發(fā)展條件；在地化的特色督導方面，對于行政型督導方式進行了詳細分類，將建設(shè)任務以柔性的方式開展，為整體建設(shè)提供了保障；在專業(yè)服務方面，各街道結(jié)合本土特色、本土需求、本土服務，為社會工作站的內(nèi)容建設(shè)提供了原材料。希望未來社會工作站建設(shè)能夠從專業(yè)性方面得到進一步發(fā)展，真正發(fā)揮平臺作用、鏈接作用、間接服務作用，提升居民的幸福指數(shù)與體驗感。