三峽大學 陳元敬

公共信息發(fā)布是新媒體時代處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。從2020年初武漢到2021年南京在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，可以看到盡管我國已有相對成熟的公共衛(wèi)生事件防控經驗，但部分區(qū)域地方政府公共信息發(fā)布工作仍舊不能滿足公眾需求，存在諸如反應速度遲緩、發(fā)布機制松散、信息內容凌亂等突出問題。及時、精準、可信的公共信息發(fā)布既能緩解公眾的緊張與焦慮，更能促進社會各部門有效防控。因此，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共信息發(fā)布機制，提升地方政府信息發(fā)布能力具有重要的實踐意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共信息的作用

（一）緩解公眾緊張情緒，穩(wěn)定社會生活秩序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，公眾會本能地產生焦慮和恐慌情緒。為緩解這種緊張情緒，多數(shù)人會通過頻繁“刷手機”的方式來獲取最新信息，通過消除信息差來舒緩焦慮。地方政府及時發(fā)布必要的公共信息，能讓公眾在第一時間獲知公共衛(wèi)生事件的發(fā)展進度，消除因未知而引發(fā)的恐懼心理，進而采取和接受必要的個人防控措施，使社會生活盡快重返穩(wěn)定。

（二）遏制自媒體謠言傳播，降低網絡輿情風險

“互聯(lián)網+”新媒體時代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件為自媒體提供了海量素材和龐大受眾，造成信息大雜燴、謠言滿天飛、輿情隨處爆的混亂局面。從武漢、南京等大城市公共衛(wèi)生事件中，謠言與真實信息呈現(xiàn)出高度伴隨的態(tài)勢，公眾在“寧可信其有”的從眾心理下，一次又一次出現(xiàn)盲目搶購、匆忙撤離等慌亂行為，政府部門也被迫反復陷入“辟謠”泥潭。從謠言的存在空間上分析，是由于公眾對基本公共信息存在需求，在真實信息缺位情況下，謠言搶先一步滿足了這種需求。遏制謠言最有效途徑就是政府迅速、精準發(fā)布信息，跑贏發(fā)布一小步，就能省下辟謠一大步。

（三）吸引社會公眾參與，提高防控效率

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般都具有極強的傳染性和社會性，無論是從公共衛(wèi)生事件防控角度出發(fā)，還是從維護社會穩(wěn)定角度出發(fā)，都需要依靠和吸納社會公眾參與、實現(xiàn)群防群控。政府部門發(fā)布的有獎舉報通告、病例行程軌跡圖等公共信息，讓公眾能直觀了解真實情況，有利于吸引社會公眾參與防控，發(fā)揮群防群控作用、提高防控效率。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共信息發(fā)布存在的問題

（一）政府對公共信息發(fā)布重要性缺乏認識

2020年1月武漢出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，武漢市政府對于公共信息發(fā)布的重要性認識不足，確診人數(shù)、醫(yī)療救治能力、物資保障情況等核心信息發(fā)布遲緩；居民在就醫(yī)、日常生活等方面基本陷入混亂無序狀態(tài)。武漢政府在初期幾場新聞發(fā)布會中，發(fā)言人對記者的提問不敢脫稿、對媒體的質疑答非所問、對物資保障情況的回答漏洞百出，引發(fā)了負面影響十分巨大的輿情。這些現(xiàn)象反映出作為區(qū)域治理主體的地方政府沒有把公共信息發(fā)布擺在防控體系中的重要位置，因信息發(fā)布不及時、不精準、不可信而衍生出的相關問題，極大地損壞了政府公信力，加大了防控難度。

（二）規(guī)范的公共信息發(fā)布機制未建立

分析近一年多來各地政府部門公共衛(wèi)生事件防控實踐，不難看出大部分地方政府并未建立規(guī)范化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共信息發(fā)布機制。公共信息發(fā)布質量取決于當?shù)卣膽惫芾硭礁叩停械牡貐^(qū)反應迅速、內容具體，有的地區(qū)發(fā)布滯后、核心內容一帶而過。受制于政府各部門間信息統(tǒng)計方式和發(fā)布途徑的差異，公共信息呈現(xiàn)出滯后、零散等特點，難以發(fā)揮信息資源的整體功能。

（三）對新媒體平臺的運用和管控不足

現(xiàn)如今公眾對信息時效性需求進一步提高，地方政府即使采取每日召開新聞發(fā)布會的形式來回應社會關切，仍舊無法完全覆蓋醫(yī)、食、行等方面基本信息需求。政務新媒體本可以彌補政府信息發(fā)布頻次少、實效低的短板，但部分政務新媒體在日常運營中存在不回應、不利用等問題，沒有充分發(fā)揮應有的作用。大眾自媒體又以回應快、傳播快的特點，依靠信息時間差搶先發(fā)布了非官方公共信息。但作為新生事物和非官方媒體，自媒體平臺一直缺乏必要的監(jiān)管，謠言幾乎全部來自自媒體，給防控工作帶來很大負面影響。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布完善路徑

（一）建立規(guī)范化公共信息發(fā)布機制

規(guī)范化的公共信息發(fā)布機制能有效避免地方政府在應對突發(fā)事件時因治理能力欠缺而產生的信息發(fā)布遲緩和無序問題。地方政府在制定突發(fā)公共事件處理預案時，要突出以部門協(xié)同思維采集和整合公共信息，明確信息發(fā)布責任主體、時限等基本內容，構建職責清、時效高的公共信息發(fā)布機制。

確定政府新聞辦公室為信息發(fā)布責任主體。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、物資保障等多個社會領域，單一職能部門無法全覆蓋搜集和發(fā)布社會公眾急需的公共信息，新聞辦公室作為地方政府內設部門，可在第一時間獲取并整合防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件必需的、社會公眾急需的核心信息。新聞辦公室是官方新聞發(fā)布機構，能最大程度賦予公共信息信度，快速堵塞和澄清謠言，從而把握社會輿論的主導方向；也能迅速調動本地區(qū)具有影響力的媒體，使公共信息得以廣泛傳播。

分級分類框定公共信息發(fā)布時限范圍。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息時效既是話語權，它能搶占輿論、有效切斷謠言產生的源頭；信息時效又是主動權，它能舒緩公眾恐慌、引導公眾支持和參與防控。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布時效性，可以參考重大信息上報制度，分級分類框定公共信息發(fā)布時限。

（二）塑造專業(yè)化公共信息發(fā)布隊伍

突發(fā)公共事件公共信息發(fā)布可建立以政府新聞辦公室為主、相關職能部門為輔的“1+N”式專業(yè)化公共信息發(fā)布隊伍。

以“臺前”為核心塑造職業(yè)化信息發(fā)布人才。信息發(fā)布具有專業(yè)性特點，尤其是在“答問”環(huán)節(jié)，非專業(yè)人員難以從容應對多方提問。構建“1+N”式專業(yè)化公共信息發(fā)布隊伍，可從橫向和縱向兩條線發(fā)力。橫向上，選拔經驗豐富、思維敏捷的發(fā)言人進行重點培養(yǎng)，塑造職業(yè)化的公共信息發(fā)言人；縱向上，衛(wèi)健、公安等部門可采取“分管領導+經辦人”雙崗位的模式負責信息發(fā)布工作，建立相對固定且專業(yè)化的公共信息發(fā)布人才儲備庫。

以“幕后”為重心從源頭上提升信息質量。“幕后”有強大的、高質量的信息儲備做支持，“臺前”才能應對如流。首先要強化對輿情和公眾需求的監(jiān)測，以回應公眾關切、打消公眾疑慮為信息搜集主線，規(guī)劃和統(tǒng)籌好信息發(fā)布的范圍和內容，將需要發(fā)布或可能被提問的信息及時傳達至相關政府職能部門，做好信息儲備。其次要加強對發(fā)布信息的審核，特別是對重要信息點是否正確、關鍵信息面是否覆蓋等關鍵部分加強審核，確保為公眾提供準確的公共信息。

（三）搭建多元化公共信息發(fā)布平臺

公共信息發(fā)布需要廣泛傳播來最大限度地發(fā)揮作用。地方政府應利用好政府與自媒體之間的管理和合作雙重關系，整合多元化公共信息發(fā)布平臺，推進信息廣泛傳播。

強化官媒維護社會穩(wěn)定核心作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中官媒是維護社會穩(wěn)定的“壓艙石”，充分發(fā)揮官媒公信力強、權威性強等先天優(yōu)勢，重要信息、關鍵信息必須通過特定官媒平臺發(fā)布，鞏固權威性、提高可信度。

引導自媒體貢獻群防群控社會力量。傳播領域的變革影響和改變了社會公眾獲取信息的基本渠道，自媒體幾乎融入生活方方面面。但自媒體本身存在不嚴謹、不規(guī)范等諸多固有缺陷，管控和利用好自媒體，可有效預防和切斷謠言，又能提升公共信息的傳播力度，使自媒體平臺貢獻出群防群控社會力量。

（四）形成制度化公共信息發(fā)布考核體系

公共信息發(fā)布作為地方政府行使公權力的公共管理活動，需要配套考核制度來督促和制約權力有效運行?？茖W化、制度化的公共信息發(fā)布考核評價體系，能倒逼信息發(fā)布責任主體履職盡責。

建立科學的考核評價體系。把信息發(fā)布工作作為評價地方政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的重要指標，制定涵蓋信息發(fā)布速度、傳播效果、輿情應對等多維度評價體系。把信息發(fā)布制度建設作為地方政府年度應急管理領域工作考核重要內容，制定涵蓋應急預案、機制建設、隊伍培養(yǎng)等項目的考評體系。

形成完備的考核結果運用制度。把突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大輿情應對處置成效作為評價全局性工作、考核提拔干部的重要指標和依據(jù)。對社會關切不回應、重要信息不發(fā)布的，要嚴肅批評、公開通報。

四、結論

在建設服務型政府大背景下，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布領域，政府應提供的服務就是權威高效發(fā)布準確的公共信息，使公眾在充分了解實情下合理規(guī)避風險。突發(fā)事件中的信息發(fā)布工作是地方政府必須履行的義務，也是衡量地方政府治理水平高低的重要指標。地方政府要充分認識信息發(fā)布在防控整體環(huán)節(jié)中的重要作用，通過規(guī)范化、專業(yè)化、多元化的信息發(fā)布機制為公眾多層次、高密度、全方位地提供權威信息，及時回應群眾關切。這對公眾而言，有利于掌控關鍵信息，遠離謠言侵擾；對政府而言，有利于降低防控難度、提高政府公信力；對公共衛(wèi)生事件本身而言，有利于整合防控力量、縮短防控周期。