何東海，柯晶

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一、城市大氣環(huán)境污染的不利影響

（一）阻礙生態(tài)文明的建設(shè)

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的物質(zhì)生活質(zhì)量大大提升，現(xiàn)如今人們更加關(guān)注自己生活的環(huán)境，向往綠色和自然生態(tài)。而大氣環(huán)境的污染會導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量大大下降，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙街参锏恼ＩL，阻礙生態(tài)文明的建設(shè)，不符合人們對生活環(huán)境的需求。

（二）發(fā)生霧霾問題

霧霾問題是近些年來城市大氣污染造成的主要問題之一，大部分來自汽車尾氣和空調(diào)排放的顆粒物，這些顆粒物會飄浮在空中，體積較大，久而久之就造成了霧霾問題。早些年霧霾問題較為嚴(yán)重的是北京，甚至連太陽都無法看清，對交通視線造成了巨大的影響。在那些霧霾問題較為嚴(yán)重的城市中，很多交通事故都是因為霧霾影響了交通視線而發(fā)生的。此外，霧霾還會影響到當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳眢w健康，吸入過多的顆粒物會導(dǎo)致人們的器官和肺部發(fā)生嚴(yán)重的損傷，形成過敏性鼻炎或者支氣管哮喘等疾病。

（三）可吸入顆粒物以及光化學(xué)煙霧的影響

城市大氣污染的主要組成是可吸入顆粒物以及懸浮顆粒物，雖然國家近些年來不斷加強(qiáng)城市園林的建設(shè)，但是由于城市用地有限，城市人口不斷增多，綠化面積的占比沒有明顯增長。這種情況導(dǎo)致兩種顆粒物的數(shù)量還在不斷增加，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人們的生活質(zhì)量以及健康都造成了一定的影響。

此外，這些顆粒物本身帶有一定的化學(xué)屬性，常年漂浮在低空中，不僅會影響到人們的視線，還會在太陽的照射下產(chǎn)生化學(xué)變化，造成化學(xué)煙霧的現(xiàn)象。這些經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)的煙霧一旦吸入人體內(nèi)，會對人的肺部和器官產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致肺部疾病和呼吸道疾病的發(fā)生。

二、我國城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)矛盾

由于歷史原因，我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，長久以來我國一直采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，迫于國際形勢的壓力，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。我國幅員遼闊，礦石資源較為豐富，通過各種化石能源以及大量廉價勞動力，我國在幾十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時也對我們國家的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。從實際情況來看，大氣環(huán)境的治理工作確實會耗費不少人力、物力和財力資源，而且短期內(nèi)看不到明顯的效果，會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。但是如果長期進(jìn)行治理，那么當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境會得到明顯改善，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，提升人們的生活質(zhì)量。但是在這一過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)就會出現(xiàn)一定的矛盾，當(dāng)?shù)卣矔萑胱笥覟殡y的境地，選擇哪種都會犧牲一部分的利益。而部分政府的治理理念出現(xiàn)偏差，存有僥幸心理，環(huán)境治理態(tài)度消極，只要求不發(fā)生重大的生態(tài)環(huán)境事故，導(dǎo)致大氣污染得不到及時治理、

（二）治理區(qū)域不夠明確

當(dāng)前地方政府治理大氣污染問題時，遵循的是屬地管理模式，雖然當(dāng)?shù)卣軌虬l(fā)揮信息優(yōu)勢對大氣污染進(jìn)行治理，但是缺乏完善的治理制度，導(dǎo)致實際的治理效果不佳。由于當(dāng)前大氣污染治理采用的是屬地模式，因此經(jīng)常出現(xiàn)治理區(qū)域不夠明確的問題。

首先，大氣污染的主要構(gòu)成是可吸入的懸浮性顆粒，因此具有很強(qiáng)的流動性，也就是說，某一區(qū)域所產(chǎn)生的大氣污染問題如果不及時進(jìn)行治理，很容易擴(kuò)散到周圍地區(qū)。而由于屬地管理的模式，部分政府只會對污染發(fā)生地區(qū)進(jìn)行治理，忽略了其周邊地區(qū)，治理范圍不夠全面，沒有徹底解決大氣污染問題。而且由于大氣污染的流動性極強(qiáng)，部分政府甚至不去主動治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到其他地區(qū)。

其次，地方政府在進(jìn)行大氣污染治理時，很難對其成本進(jìn)行有效控制。如今城市邊際的大氣污染治理成本逐年上升，但是由于各個城市之間存在著一定的競爭關(guān)系，城市邊際治理的話不可避免地會造成治理溢出的現(xiàn)象，再加上各個城市之間缺乏有效的合作激勵政策，導(dǎo)致不同城市之間缺少有效互動來降低大氣污染治理的成本。

（三）缺少有效的激勵制度和措施

一般來說，大氣污染治理工作都是由上級部門進(jìn)行調(diào)查并制訂計劃和治理目標(biāo)，然后由下級部門實施和完成。在這一過程中下級部門很少能夠參與到治理目標(biāo)的制定工作中，導(dǎo)致實際的治理目標(biāo)并不貼合實際，作為實施者的基層政府面臨著巨大的壓力，完成目標(biāo)是應(yīng)該做的，但是完不成則要面臨巨大的行政處罰。同時，受到法律規(guī)制的限制，在城市大氣污染治理工作中，缺少有效的政治激勵政策以及物質(zhì)激勵政策，地方政府在制定大氣污染治理目標(biāo)時害怕承擔(dān)的責(zé)任過大，缺少制定治理目標(biāo)的動力。如今上級部門在制定大氣污染治理目標(biāo)時缺少實際，制定的激勵措施又非常模糊，大氣治理責(zé)任制實行一票否決制，給作為實施者的基層干部帶來了巨大的壓力，而且違背了環(huán)境治理的初衷，降低了大氣污染治理的積極性。

除此之外，如今的大氣環(huán)境治理工作還缺少科學(xué)合理的績效考核評價機(jī)制，各個文件的內(nèi)容過于分散，缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)，績效評價體系缺少一致性和系統(tǒng)性。如今城市大氣污染治理工作中缺少科學(xué)真實的統(tǒng)計措施和計量措施規(guī)定，上級部門在考核評價下級部門大氣污染治理工作結(jié)果的時候缺少真實有效的參考數(shù)據(jù)，導(dǎo)致考核評價結(jié)果不合理。

三、城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式研究

想要創(chuàng)新城市大氣環(huán)境治理模式，不僅需要當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)人員的共同努力，還需要社會大眾的共同參與。政府部門需要讓城市居民意識到大氣污染問題的嚴(yán)重性，樹立起良好的環(huán)境保護(hù)意識。在創(chuàng)新過程中，政府部門需要積極利用新媒體，通過建設(shè)城市大氣環(huán)境網(wǎng)站、城市環(huán)境保護(hù)公眾號、大氣環(huán)境相關(guān)論壇等，來加強(qiáng)大氣治理理念的宣傳。政府部門需要強(qiáng)化大氣監(jiān)測技術(shù)的使用，合理利用信息技術(shù)實現(xiàn)大氣治理的科學(xué)化和自動化。同時，當(dāng)?shù)卣枰M(jìn)一步創(chuàng)新大氣治理管理機(jī)制，并加強(qiáng)績效考核評價的創(chuàng)新和完善，提高整體的大氣治理效率和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化大氣監(jiān)測技術(shù)的使用

大氣污染是由高濃度的污染物組成，想要進(jìn)行有效治理，就需要對其進(jìn)行有效監(jiān)測，如今常用的大氣監(jiān)測方法主要有三種，分別是生物監(jiān)測、化學(xué)監(jiān)測以及物理監(jiān)測?；瘜W(xué)監(jiān)測利用化學(xué)實驗，對污染物的組成元素和種類進(jìn)行分析，需要消耗一定的人力物力和財力資源，其結(jié)果真實可靠。生物監(jiān)測則是利用特定的動植物，讓其接觸污染物通過觀察其狀態(tài)對大氣質(zhì)量進(jìn)行分析和判斷。物理監(jiān)測則是通過儀器設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和判斷，操作簡便、效率高，是最常見的大氣監(jiān)測手段。

首先是針對氣態(tài)物質(zhì)的監(jiān)測，氣態(tài)物質(zhì)是大氣污染的重要組成部分，因此氣態(tài)物質(zhì)監(jiān)測技術(shù)是如今大氣監(jiān)測的關(guān)鍵技術(shù)。氣態(tài)物質(zhì)的種類不同，監(jiān)測方法也會存在一定的差異，例如針對氮氧化物需要采用儀器設(shè)備和化學(xué)實驗來進(jìn)行監(jiān)測，而二氧化硫物質(zhì)則需要利用分光光度法進(jìn)行監(jiān)測。

其次是對顆粒物的監(jiān)測，顆粒物同樣是大氣污染的重要組成，同時對人的身體健康也會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如霧霾就屬于顆粒物質(zhì)。如今顆粒物的監(jiān)測技術(shù)還不夠完善，技術(shù)部門和當(dāng)?shù)卣e極展開合作，促進(jìn)該技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)對離散型固體污染物濃度的監(jiān)測，提升大氣污染中顆粒物質(zhì)的監(jiān)測效果。

（二）創(chuàng)新大氣治理管理機(jī)制

行之有效的大氣治理工作需要健全的規(guī)章制度作支撐，地方政府要以法律政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的實際情況，創(chuàng)新大氣治理管理機(jī)制。首先，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理的力度，通過無人機(jī)等科技設(shè)備對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不當(dāng)排污行為和露天燒烤等進(jìn)行嚴(yán)格檢查及處理。同時，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大排污征收的范圍，遏制大氣污染的源頭。例如，政府部門可以制定相應(yīng)的獎懲措施，對污染排放較低的企業(yè)給予一定的物質(zhì)獎勵，對污染排放超標(biāo)的企業(yè)則進(jìn)行相應(yīng)的處罰；其次，政府可以對那些零排放的企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，通過政策幫助其進(jìn)行自制和自理。除此之外，當(dāng)?shù)卣梢越h(huán)境污染黑名單，將多次排污超標(biāo)，屢教不改的企業(yè)錄入到黑名單中，并將黑名單公之于眾，利用城市居民的共同力量和政府部門的協(xié)同管制，促使企業(yè)落實大氣環(huán)境保護(hù)職能，減少大氣污染帶來的危害。

（三）加強(qiáng)績效考核評價的創(chuàng)新和完善

創(chuàng)新績效考核評價工作可以分為四個環(huán)節(jié)，首先是計劃階段。在計劃階段需要找出大氣環(huán)境問題出現(xiàn)的原因，并根據(jù)大氣環(huán)境的實際情況，制定量化且具有可操作性的績效指標(biāo)。例如將績效指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為可吸入顆粒物濃度、優(yōu)良天氣的天數(shù)、當(dāng)?shù)鼐用竦姆从城闆r等等。績效考核的指標(biāo)需要具有可測量性，同時還需要明確截止的時間，提升治理的效率；其次是執(zhí)行階段，在制定績效考核評價指標(biāo)之后，需要根據(jù)績效指標(biāo)來確定治理實際效果?？己说闹攸c應(yīng)該放在城市空氣質(zhì)量的改善情況，而不是不切實際的治理目標(biāo)。在執(zhí)行階段，考核評價小組需要具備一定的專業(yè)知識，并且擁有豐富的大氣污染治理經(jīng)驗，這樣才能夠給予真實合理的評價。之后是檢查階段，檢查階段的主要工作是對地方政府大氣治理的落實效果進(jìn)行監(jiān)督和審查，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納和總結(jié)，并上報給上級部門，由上級部門決定采取獎懲措施。最后則是處理階段，處理階段包含兩個工作內(nèi)容，第一，上級部門需要結(jié)合制定的績效考評指標(biāo)和實際的大氣治理情況，選擇并實施獎勵或懲處；第二，地方政府和上級部門需要根據(jù)這次績效考核情況，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善績效考核評價制度，提高績效考評效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)文明的建設(shè)關(guān)系著中華民族的可持續(xù)發(fā)展，如今大氣污染的問題越來越嚴(yán)重，我們應(yīng)該樹立良好的環(huán)境保護(hù)意識，深入推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。地方政府應(yīng)該不斷創(chuàng)新大氣環(huán)境治理模式，滿足人們對綠色健康生活的需要，提升人們的生活質(zhì)量。