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        環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策分析

        2022-01-01 17:43:53南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司胡志超葉美晨
        區(qū)域治理 2021年28期
        關(guān)鍵詞:咨詢業(yè)咨詢服務(wù)咨詢

        南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司 胡志超,葉美晨

        咨詢業(yè)是環(huán)境管理的重要組成部分,是一個國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。伴隨著我可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),我國加大了環(huán)境保護(hù)投入,為環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。但是,我國的環(huán)境聽證制度還存在許多漏洞。因此,本文以環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展為主題,在簡要分析環(huán)境咨詢業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)化措施。

        一、影響環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的因素

        (一)影響環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素

        首先是政治環(huán)境。國家環(huán)境咨詢行業(yè)的支持政策和市場標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。但我國環(huán)境咨詢行業(yè)起步較晚,整個咨詢行業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的法律監(jiān)管。大多數(shù)是環(huán)境咨詢行業(yè)的首選政策,但缺乏資金、稅收和資金等政策支持。第二,經(jīng)濟(jì)環(huán)境。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的成熟和完善,對環(huán)境咨詢的需求越來越大。但是今天的環(huán)境咨詢行業(yè)處于一個支離破碎的狀態(tài),既沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也沒有明確的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。第三,技術(shù)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)能力和信息技術(shù)的變革促進(jìn)了我國環(huán)境咨詢行業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)為環(huán)境咨詢提供了許多信息和技術(shù)支持資源,改善了環(huán)境咨詢的技術(shù)內(nèi)容,為環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)建立了知識庫,從而改善了環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的信息和知識共享。第四,社會環(huán)境。當(dāng)前,我國的環(huán)境咨詢公司仍然存在定位差、競爭力不足等問題,無法向客戶提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)。

        (二)影響環(huán)境咨詢行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素

        第一,它是環(huán)境咨詢行業(yè)的核心部分。近年來,我國環(huán)境咨詢公司很多,但大型咨詢公司不多,與國際知名咨詢公司之間仍存在很大差距。二是環(huán)境咨詢行業(yè)的目標(biāo)。鑒于環(huán)境咨詢市場需求明顯疲軟,對市場信息和咨詢關(guān)注不足,環(huán)境咨詢行業(yè)的增長過程有一些相似之處,因此不可能取得良好的咨詢結(jié)果。第三,安環(huán)境咨詢的能力。當(dāng)前我國環(huán)境顧問的整體素質(zhì)低,人才標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,人才流失問題越來越嚴(yán)重,不利于資訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,咨詢行業(yè)的市場化。當(dāng)前,我國環(huán)境委員會缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)性和深度的信息分析,導(dǎo)致環(huán)境咨詢產(chǎn)品知識含量低,無法為客戶提供價值服務(wù)。

        二、我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)發(fā)展效率

        伴隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、配套改革和生態(tài)文明已成為新經(jīng)濟(jì)形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,為環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展提供了有力保障。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年有6400多家環(huán)境咨詢機(jī),的經(jīng)營規(guī)模達(dá)3000億元。與2016年相比,機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了4%左右,營業(yè)收入增長了18%左右。

        關(guān)于環(huán)境咨詢服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國初步建立了較為全面的環(huán)境咨詢體系,以滿足對污染檢測、垃圾處理、環(huán)境救助等綜合服務(wù)的需求。我國目前建立了較為全面的環(huán)境咨詢服務(wù)法律體系,為發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)提供了法律保障,如2016年發(fā)表的《積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)改革的政策報告》。與此同時,生態(tài)環(huán)境部于2018年正式成立。

        (二)面臨的問題

        盡管我國環(huán)境委員會在國家環(huán)境的發(fā)展和管理方面取得了巨大成就,但它仍然面臨許多制約其可持續(xù)發(fā)展的問題。第一,環(huán)境顧問的活動相對有限。作為生態(tài)文明戰(zhàn)略的一部分,國家增加了對環(huán)境保護(hù)的投資,各種環(huán)境保護(hù)政策不斷得到完善,導(dǎo)致環(huán)境咨詢活動和大量新服務(wù)增加。然而,由于資本和技術(shù)的影響,環(huán)境顧問無法滿足市場參與者的各種需求,限制了其發(fā)展。其次,該部缺乏人才在我國的環(huán)境管理方面,生態(tài)環(huán)境部發(fā)展迅速,但有兩個主要原因:第一,環(huán)境理事會需要更多的專業(yè)技術(shù)人員,他們不僅具有專業(yè)知識,而且具有一定的經(jīng)驗(yàn);第二,它們可以為涉及廣泛環(huán)境顧問的企業(yè)提供適合不同環(huán)境條件的適當(dāng)管理措施。

        此外,地方環(huán)境保護(hù)政策往往在環(huán)境保護(hù)管理的壓力下發(fā)生變化,短期內(nèi)無法提供環(huán)境咨詢服務(wù)。第三,缺乏完善的市場機(jī)制。本行業(yè)的快速發(fā)展必須建立健全市場運(yùn)作機(jī)制。良好的市場環(huán)境可以提高理事會服務(wù)在市場上的競爭力,鼓勵理事會服務(wù)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。但是,目前環(huán)境咨詢服務(wù)并沒有創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。一方面,環(huán)境咨詢公司缺乏競爭意識,認(rèn)為自己處于賣方市場,利用市場,但忽視創(chuàng)新發(fā)展;另一方面,政府對環(huán)境管理的宏觀調(diào)控相對重要,因此環(huán)境顧問在市場上的主導(dǎo)地位并沒有真正受到威脅,市場監(jiān)管相對有限,當(dāng)然不利于這一行業(yè)的發(fā)展。

        三、環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的有效對策探討

        (一)構(gòu)建和完善環(huán)境咨詢服務(wù)監(jiān)督體系

        我國應(yīng)建立健全環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)體系,制定環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的具體法律法規(guī),明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù),使環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的指導(dǎo)下,結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,與法律法規(guī)接軌。同時,有必要盡快頒布有關(guān)公共采購咨詢服務(wù)的法律法規(guī),開放公共咨詢服務(wù)市場,規(guī)范相關(guān)環(huán)境咨詢服務(wù),逐步完善環(huán)境咨詢服務(wù)。此外,政府應(yīng)通過稅收和資金提供援助。

        (二)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和最高層的設(shè)計

        隨著我國服務(wù)貿(mào)易的全面開放,環(huán)境咨詢行業(yè)面臨著激烈的市場競爭。提高環(huán)境咨詢公司的競爭力,必須加強(qiáng)高層次的公共治理和設(shè)計,實(shí)施宏觀調(diào)控和總體規(guī)劃,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新與改革,通過法律加強(qiáng)對環(huán)境咨詢公司的能力管理和審計管理,規(guī)范其發(fā)展。

        (三)培養(yǎng)環(huán)境咨詢專業(yè)復(fù)合型人才

        促進(jìn)我國環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展,必須充分評估知識密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),制定人才儲備和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃,推進(jìn)環(huán)境咨詢部門創(chuàng)新,豐富國際環(huán)境咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國國情,對環(huán)境顧問進(jìn)行教育,建立支持環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

        (四)撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,加強(qiáng)對環(huán)境控制中心的監(jiān)督

        2018年12月實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的行政內(nèi)容,改革、精簡、下放、加強(qiáng)監(jiān)督,改進(jìn)了影響評價服務(wù)。為迫使合格的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響做評估,企業(yè)可以首先編制環(huán)境影響報告,從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場活力,增強(qiáng)服務(wù)意識。因此,建設(shè)單位是負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告的主要機(jī)構(gòu),這改變了建筑單位只知道影響評價的研究和審批,而忽視了影響評價的內(nèi)容。

        同時,要建立國家內(nèi)部審計機(jī)制,科學(xué)評價咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù),優(yōu)化環(huán)境核算指標(biāo),落實(shí)和加強(qiáng)工程師績效管理,加強(qiáng)工程師之間的溝通。我們還必須建立不誠實(shí)機(jī)構(gòu)清單,加強(qiáng)外部咨詢機(jī)構(gòu)的財政限制,維護(hù)其內(nèi)部動機(jī)和聲譽(yù)。

        (五)規(guī)范環(huán)保行為

        企業(yè)應(yīng)積極規(guī)劃和監(jiān)測環(huán)境保護(hù),深化可行性研究的設(shè)計,在項(xiàng)目早期階段規(guī)范環(huán)境程序,包括審查和批準(zhǔn)報告、提交報告和其他相關(guān)程序,包括反饋評估結(jié)果。

        環(huán)境咨詢部門和有關(guān)公共部委應(yīng)支持在稅收、金融等方面參與環(huán)境咨詢行業(yè)。一方面,要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策,各地要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展水平,進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)惠政策的,促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策的“落地”。建立環(huán)境咨詢行業(yè)企業(yè)庫,積極推進(jìn)環(huán)境咨詢項(xiàng)目規(guī)范化機(jī)制建設(shè)。另一方面,環(huán)境管理主管部門要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境咨詢的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,出臺環(huán)境咨詢行業(yè)管理?xiàng)l例,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境咨詢種類、雙方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)測支付等,使環(huán)境咨詢公司提供服務(wù)和收費(fèi)。依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

        四、結(jié)論

        環(huán)境理事會是符合我國生態(tài)文明要求的不可避免的時代潮流隨著改革開放的推進(jìn),我國環(huán)境理事會產(chǎn)業(yè)在諸多機(jī)構(gòu)、發(fā)展和環(huán)境保護(hù)效率方面取得了巨大成功。當(dāng)然,盡管發(fā)展迅速,但它也面臨著政策、技術(shù)和制度方面的一些缺陷。

        本文件介紹了優(yōu)化面向市場的工業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)和改進(jìn)管理機(jī)制方面的一些戰(zhàn)略。顯而易見,在環(huán)境信息時代,環(huán)境理事會網(wǎng)絡(luò)需要隨著時間的推移不斷發(fā)展,不斷創(chuàng)新,改進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和離線服務(wù)的整合和統(tǒng)一。

        通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展市場產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)影響力,更好地滿足國家環(huán)境管理的發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化。最后,我們應(yīng)該成功地建立一個單一的服務(wù)體系,側(cè)重于環(huán)境評估、環(huán)境保護(hù)和污染控制產(chǎn)品的銷售。

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