南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司 胡志超，葉美晨

咨詢業(yè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。伴隨著我可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，我國加大了環(huán)境保護(hù)投入，為環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。但是，我國的環(huán)境聽證制度還存在許多漏洞。因此，本文以環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展為主題，在簡要分析環(huán)境咨詢業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)化措施。

一、影響環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的因素

（一）影響環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素

首先是政治環(huán)境。國家環(huán)境咨詢行業(yè)的支持政策和市場標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。但我國環(huán)境咨詢行業(yè)起步較晚，整個(gè)咨詢行業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的法律監(jiān)管。大多數(shù)是環(huán)境咨詢行業(yè)的首選政策，但缺乏資金、稅收和資金等政策支持。第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的成熟和完善，對(duì)環(huán)境咨詢的需求越來越大。但是今天的環(huán)境咨詢行業(yè)處于一個(gè)支離破碎的狀態(tài)，既沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。第三，技術(shù)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)能力和信息技術(shù)的變革促進(jìn)了我國環(huán)境咨詢行業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)為環(huán)境咨詢提供了許多信息和技術(shù)支持資源，改善了環(huán)境咨詢的技術(shù)內(nèi)容，為環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)建立了知識(shí)庫，從而改善了環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的信息和知識(shí)共享。第四，社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國的環(huán)境咨詢公司仍然存在定位差、競爭力不足等問題，無法向客戶提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)。

（二）影響環(huán)境咨詢行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素

第一，它是環(huán)境咨詢行業(yè)的核心部分。近年來，我國環(huán)境咨詢公司很多，但大型咨詢公司不多，與國際知名咨詢公司之間仍存在很大差距。二是環(huán)境咨詢行業(yè)的目標(biāo)。鑒于環(huán)境咨詢市場需求明顯疲軟，對(duì)市場信息和咨詢關(guān)注不足，環(huán)境咨詢行業(yè)的增長過程有一些相似之處，因此不可能取得良好的咨詢結(jié)果。第三，安環(huán)境咨詢的能力。當(dāng)前我國環(huán)境顧問的整體素質(zhì)低，人才標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人才流失問題越來越嚴(yán)重，不利于資訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，咨詢行業(yè)的市場化。當(dāng)前，我國環(huán)境委員會(huì)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)性和深度的信息分析，導(dǎo)致環(huán)境咨詢產(chǎn)品知識(shí)含量低，無法為客戶提供價(jià)值服務(wù)。

二、我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展效率

伴隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、配套改革和生態(tài)文明已成為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，為環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展提供了有力保障。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年有6400多家環(huán)境咨詢機(jī)，的經(jīng)營規(guī)模達(dá)3000億元。與2016年相比，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了4%左右，營業(yè)收入增長了18%左右。

關(guān)于環(huán)境咨詢服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國初步建立了較為全面的環(huán)境咨詢體系，以滿足對(duì)污染檢測(cè)、垃圾處理、環(huán)境救助等綜合服務(wù)的需求。我國目前建立了較為全面的環(huán)境咨詢服務(wù)法律體系，為發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)提供了法律保障，如2016年發(fā)表的《積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)改革的政策報(bào)告》。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部于2018年正式成立。

（二）面臨的問題

盡管我國環(huán)境委員會(huì)在國家環(huán)境的發(fā)展和管理方面取得了巨大成就，但它仍然面臨許多制約其可持續(xù)發(fā)展的問題。第一，環(huán)境顧問的活動(dòng)相對(duì)有限。作為生態(tài)文明戰(zhàn)略的一部分，國家增加了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，各種環(huán)境保護(hù)政策不斷得到完善，導(dǎo)致環(huán)境咨詢活動(dòng)和大量新服務(wù)增加。然而，由于資本和技術(shù)的影響，環(huán)境顧問無法滿足市場參與者的各種需求，限制了其發(fā)展。其次，該部缺乏人才在我國的環(huán)境管理方面，生態(tài)環(huán)境部發(fā)展迅速，但有兩個(gè)主要原因：第一，環(huán)境理事會(huì)需要更多的專業(yè)技術(shù)人員，他們不僅具有專業(yè)知識(shí)，而且具有一定的經(jīng)驗(yàn)；第二，它們可以為涉及廣泛環(huán)境顧問的企業(yè)提供適合不同環(huán)境條件的適當(dāng)管理措施。

此外，地方環(huán)境保護(hù)政策往往在環(huán)境保護(hù)管理的壓力下發(fā)生變化，短期內(nèi)無法提供環(huán)境咨詢服務(wù)。第三，缺乏完善的市場機(jī)制。本行業(yè)的快速發(fā)展必須建立健全市場運(yùn)作機(jī)制。良好的市場環(huán)境可以提高理事會(huì)服務(wù)在市場上的競爭力，鼓勵(lì)理事會(huì)服務(wù)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，目前環(huán)境咨詢服務(wù)并沒有創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。一方面，環(huán)境咨詢公司缺乏競爭意識(shí)，認(rèn)為自己處于賣方市場，利用市場，但忽視創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，政府對(duì)環(huán)境管理的宏觀調(diào)控相對(duì)重要，因此環(huán)境顧問在市場上的主導(dǎo)地位并沒有真正受到威脅，市場監(jiān)管相對(duì)有限，當(dāng)然不利于這一行業(yè)的發(fā)展。

三、環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策探討

（一）構(gòu)建和完善環(huán)境咨詢服務(wù)監(jiān)督體系

我國應(yīng)建立健全環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)體系，制定環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的具體法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，使環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，與法律法規(guī)接軌。同時(shí)，有必要盡快頒布有關(guān)公共采購咨詢服務(wù)的法律法規(guī)，開放公共咨詢服務(wù)市場，規(guī)范相關(guān)環(huán)境咨詢服務(wù)，逐步完善環(huán)境咨詢服務(wù)。此外，政府應(yīng)通過稅收和資金提供援助。

（二）加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和最高層的設(shè)計(jì)

隨著我國服務(wù)貿(mào)易的全面開放，環(huán)境咨詢行業(yè)面臨著激烈的市場競爭。提高環(huán)境咨詢公司的競爭力，必須加強(qiáng)高層次的公共治理和設(shè)計(jì)，實(shí)施宏觀調(diào)控和總體規(guī)劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新與改革，通過法律加強(qiáng)對(duì)環(huán)境咨詢公司的能力管理和審計(jì)管理，規(guī)范其發(fā)展。

（三）培養(yǎng)環(huán)境咨詢專業(yè)復(fù)合型人才

促進(jìn)我國環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展，必須充分評(píng)估知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定人才儲(chǔ)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境咨詢部門創(chuàng)新，豐富國際環(huán)境咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國國情，對(duì)環(huán)境顧問進(jìn)行教育，建立支持環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

（四）撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境控制中心的監(jiān)督

2018年12月實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政內(nèi)容，改革、精簡、下放、加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)了影響評(píng)價(jià)服務(wù)。為迫使合格的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響做評(píng)估，企業(yè)可以首先編制環(huán)境影響報(bào)告，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。因此，建設(shè)單位是負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的主要機(jī)構(gòu)，這改變了建筑單位只知道影響評(píng)價(jià)的研究和審批，而忽視了影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

同時(shí)，要建立國家內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，優(yōu)化環(huán)境核算指標(biāo)，落實(shí)和加強(qiáng)工程師績效管理，加強(qiáng)工程師之間的溝通。我們還必須建立不誠實(shí)機(jī)構(gòu)清單，加強(qiáng)外部咨詢機(jī)構(gòu)的財(cái)政限制，維護(hù)其內(nèi)部動(dòng)機(jī)和聲譽(yù)。

（五）規(guī)范環(huán)保行為

企業(yè)應(yīng)積極規(guī)劃和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)，深化可行性研究的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目早期階段規(guī)范環(huán)境程序，包括審查和批準(zhǔn)報(bào)告、提交報(bào)告和其他相關(guān)程序，包括反饋評(píng)估結(jié)果。

環(huán)境咨詢部門和有關(guān)公共部委應(yīng)支持在稅收、金融等方面參與環(huán)境咨詢行業(yè)。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策，各地要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)惠政策的，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策的“落地”。建立環(huán)境咨詢行業(yè)企業(yè)庫，積極推進(jìn)環(huán)境咨詢項(xiàng)目規(guī)范化機(jī)制建設(shè)。另一方面，環(huán)境管理主管部門要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境咨詢的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，出臺(tái)環(huán)境咨詢行業(yè)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境咨詢種類、雙方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)測(cè)支付等，使環(huán)境咨詢公司提供服務(wù)和收費(fèi)。依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

四、結(jié)論

環(huán)境理事會(huì)是符合我國生態(tài)文明要求的不可避免的時(shí)代潮流隨著改革開放的推進(jìn)，我國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)在諸多機(jī)構(gòu)、發(fā)展和環(huán)境保護(hù)效率方面取得了巨大成功。當(dāng)然，盡管發(fā)展迅速，但它也面臨著政策、技術(shù)和制度方面的一些缺陷。

本文件介紹了優(yōu)化面向市場的工業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)和改進(jìn)管理機(jī)制方面的一些戰(zhàn)略。顯而易見，在環(huán)境信息時(shí)代，環(huán)境理事會(huì)網(wǎng)絡(luò)需要隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新，改進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和離線服務(wù)的整合和統(tǒng)一。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展市場產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)影響力，更好地滿足國家環(huán)境管理的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。最后，我們應(yīng)該成功地建立一個(gè)單一的服務(wù)體系，側(cè)重于環(huán)境評(píng)估、環(huán)境保護(hù)和污染控制產(chǎn)品的銷售。