西南民族大學(xué) 龍倩

一、引言

在2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，互促互進(jìn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，有利于提高農(nóng)村環(huán)境水平，為農(nóng)村精神文明建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。隨著各類文件的出臺(tái)，各地都提高了對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治力度，并取得了一定成果，但總體而言，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍不容樂(lè)觀，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民素質(zhì)提高的重要因素。因此，研究農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理狀況并提出相應(yīng)的對(duì)策具有重要意義。

二、環(huán)境治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

江西省地處華東地區(qū)，省內(nèi)河湖眾多，森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境良好，但農(nóng)村地區(qū)由于位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，容易成為環(huán)境治理的死角，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。江西省P村，有耕地面積3075畝，林地面積2000畝，荒山、荒坡、荒洲近1000畝，全村共有19個(gè)自然村，21個(gè)村小組，800余戶，共3000余人。本文所考察的是其所轄的一個(gè)自然村。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)行，國(guó)家也給予了該自然村大量的資金補(bǔ)助。目前，該自然村環(huán)境建設(shè)已取得一定成績(jī)。村內(nèi)90%的道路都是水泥路，其余少數(shù)泥土路將在一兩年內(nèi)完成翻修，實(shí)現(xiàn)水泥路覆蓋，形成村村通、戶戶通的局面；村內(nèi)已經(jīng)建設(shè)兩個(gè)健身娛樂(lè)廣場(chǎng)，雖然面積不大，但也基本能滿足村民尤其是老人與小孩的社交娛樂(lè)需求；在政策引領(lǐng)與資金扶持下，村內(nèi)打造了一個(gè)古村旅游景點(diǎn)，極大程度地改善了村內(nèi)老街古屋的環(huán)境樣貌，提升了村莊的整體知名度與美譽(yù)度。在取得這些成就的同時(shí)，也要意識(shí)到目前環(huán)境整治過(guò)程中還存在一些不足，具體表現(xiàn)在：

（一）垃圾處理缺乏專業(yè)性

農(nóng)村的垃圾處理是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的一個(gè)重要因素，由于思想觀念的落后，對(duì)環(huán)境的重視程度不夠，垃圾亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，一直以來(lái)，農(nóng)村給人的印象都是臟亂差，該村也不例外。在以前，村內(nèi)沒(méi)有固定的垃圾回收點(diǎn)，村民們都是就近選擇一個(gè)點(diǎn)來(lái)傾倒垃圾，一個(gè)自然村內(nèi)，往往會(huì)有幾十個(gè)垃圾點(diǎn)，這些垃圾無(wú)人清理，或被埋進(jìn)土里，污染土地和水源，或被丟棄在路面上，造成滿地都是垃圾的景象，極大地影響了村容村貌。近些年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，該村開(kāi)始積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村生活垃圾處理上，設(shè)置了垃圾集中處理點(diǎn)。一開(kāi)始，處理點(diǎn)是以垃圾處理池的形式出現(xiàn)，這些垃圾池位置較分散，且相互之間間隔較大，距垃圾離較遠(yuǎn)的農(nóng)戶，便可能會(huì)放棄集中處理垃圾，仍然選擇就地傾倒。在處理方式上，采用的是集中焚燒方法，每到燒垃圾的時(shí)候，村里就能看見(jiàn)黑煙陣陣，不僅對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，也危害了村民的身體健康。意識(shí)到垃圾池的弊端后，便改用了由垃圾箱來(lái)收集垃圾，再由垃圾車來(lái)運(yùn)走集中處理的形式。垃圾箱的出現(xiàn)，一定程度上激發(fā)了人們的環(huán)保意識(shí)，但由于設(shè)置的不合理，很難發(fā)揮應(yīng)有的效果。首先，垃圾箱數(shù)量不夠。一個(gè)處理點(diǎn)只有兩三個(gè)垃圾箱，不到一天，垃圾箱就能被裝滿，且隨著時(shí)間延長(zhǎng)，垃圾外溢嚴(yán)重，十分影響環(huán)境衛(wèi)生；其次，垃圾處理不及時(shí)，隨意性強(qiáng)。垃圾清運(yùn)車至少三天才會(huì)來(lái)一次，完全不能滿足垃圾處理的需要。春節(jié)期間，垃圾量大，衛(wèi)生管理人員沒(méi)有增加清理的次數(shù)，反而遲遲沒(méi)有來(lái)清運(yùn)垃圾，大量的垃圾堆積，滋生蚊蠅，散發(fā)惡臭，引得村民抱怨。最后，垃圾處理不專業(yè)。盡管已有專門的垃圾清運(yùn)車來(lái)清運(yùn)垃圾，但并沒(méi)有專門的垃圾與污水處理系統(tǒng)，只能選擇掩埋等傳統(tǒng)處理方式，沒(méi)有從根本上解決垃圾問(wèn)題。

（二）環(huán)境整治工作形式化

為督促村民提高衛(wèi)生意識(shí)，該村實(shí)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的引導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，即將村莊劃分為若干區(qū)域，每位村委會(huì)成員對(duì)該區(qū)域中環(huán)境治理情況負(fù)責(zé)，監(jiān)督每戶的衛(wèi)生情況，同時(shí)采取一些鼓勵(lì)機(jī)制，如評(píng)選出文明衛(wèi)生戶作為環(huán)境整潔的代表家庭以激勵(lì)其他農(nóng)戶重視衛(wèi)生情況。但在具體實(shí)施中，只看見(jiàn)了衛(wèi)生牌貼在農(nóng)戶門口，卻沒(méi)看見(jiàn)過(guò)有人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，導(dǎo)致村莊的衛(wèi)生整治工作流于形式。另外，文明衛(wèi)生戶的設(shè)立也不盡科學(xué)。村內(nèi)沒(méi)有關(guān)于文明衛(wèi)生戶的評(píng)比規(guī)則與過(guò)程。據(jù)村民說(shuō)，這些文明衛(wèi)生戶都是村集體領(lǐng)導(dǎo)主觀決定的，并沒(méi)有得到村民的一致認(rèn)可，這就很難讓村民引起注意，起到帶領(lǐng)作用。而且，即使獲得這樣的榮譽(yù)稱號(hào)，也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，也就很難起到激勵(lì)作用，因此，這類政策并沒(méi)有具體效果可言。環(huán)保工作的形式化還體現(xiàn)在區(qū)域間配套設(shè)施的不平衡。在古村景點(diǎn)處，家家外面都設(shè)有專門的垃圾桶，路面整潔，綠化漂亮，但遠(yuǎn)離這些熱鬧區(qū)域后，就是另一番景象了：路面無(wú)人打掃，老舊房屋無(wú)人修繕等等。

（三）村民觀念落后，對(duì)環(huán)境整治意識(shí)不強(qiáng)

村民的環(huán)保意識(shí)欠缺主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，對(duì)個(gè)人衛(wèi)生不重視。這一點(diǎn)在農(nóng)村的老年人身上體現(xiàn)的較為明顯，如飯前便后不洗手、隨地吐痰、衣物和被褥等更換頻率低等。盡管新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村路面環(huán)境有了很大改觀，但相比之下，村民家里的環(huán)境衛(wèi)生情況并沒(méi)有太大變化。在少部分不重視家庭衛(wèi)生的農(nóng)戶家中，很容易看見(jiàn)各類垃圾散落在地上，為老鼠、蟑螂等害蟲(chóng)提供了生存環(huán)境，也會(huì)滋生病菌，危害人的健康。第二，對(duì)公共衛(wèi)生不重視。村民重自家、輕公家的現(xiàn)象很常見(jiàn)，很多人會(huì)把自家或連同自家周圍的路面一同打掃干凈，但對(duì)其他公共區(qū)域的環(huán)境狀況選擇視而不見(jiàn)[1]。更有甚者，不僅沒(méi)有主動(dòng)打掃公共環(huán)境的意識(shí)，還在繼續(xù)破壞環(huán)境，隨地亂扔垃圾破壞路面環(huán)境，將死禽扔進(jìn)魚(yú)塘、溪流中，嚴(yán)重污染水源。

（四）工業(yè)污染大

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，不少人看到農(nóng)村土地、勞動(dòng)力廉價(jià)，于是紛紛把工業(yè)企業(yè)從城鎮(zhèn)搬到農(nóng)村，在農(nóng)村設(shè)立加工廠。一方面，這吸納了農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但另一方面，這些工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境破壞與污染也是不可忽視的。許多生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備等搬遷過(guò)來(lái)后，并沒(méi)有配套設(shè)置污水處理設(shè)備，隨意地將工業(yè)廢水排進(jìn)附近的農(nóng)田中，村民們苦不堪言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)人問(wèn)津。只能通過(guò)集體抗議等較極端的方式來(lái)維護(hù)自身的合理權(quán)益，村莊的穩(wěn)定與秩序也受到了威脅。盡管這種做法能取得一定的效果，但陸陸續(xù)續(xù)的小型作坊在村里設(shè)置加工點(diǎn)，村民受限于時(shí)間和精力，加上缺乏有關(guān)部門的幫助，最后只能不了了之。

三、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的對(duì)策建議

（一）引進(jìn)第三方社會(huì)組織

在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府是主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制定政策，調(diào)配資源；農(nóng)村社區(qū)兩委承擔(dān)了具體的環(huán)境整治工作。隨著第三方組織的發(fā)展壯大，我們應(yīng)該意識(shí)到，它也應(yīng)成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體之一。這類組織兼具公益性與專業(yè)性，能夠彌補(bǔ)政府與農(nóng)村社區(qū)的不足，提供多種服務(wù)，包括對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保教育，開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)等，以提高人們的環(huán)保意識(shí)。專業(yè)性的環(huán)保組織還能為村民提供具體的垃圾處理方案，為環(huán)境問(wèn)題的解決出謀劃策。但這類組織在農(nóng)村并不多見(jiàn)，政府或村委可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，有意識(shí)地引導(dǎo)這類組織在農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)多方協(xié)同合作，共同打造農(nóng)村的綠色生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)行目標(biāo)考核，落實(shí)村干部的環(huán)保責(zé)任

在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，村兩委干部責(zé)任重大，既要以身作則，做好自家衛(wèi)生整理工作，起帶頭示范作用，號(hào)召全體村民共同清理村莊垃圾，也要合理運(yùn)用權(quán)力，做好村莊衛(wèi)生整治的管理工作。但現(xiàn)實(shí)中，村干部不管、假管的現(xiàn)象比比皆是，為此，可以對(duì)村干部進(jìn)行目標(biāo)考核。建立農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)考核機(jī)制，將具體的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到每一位干部身上，納入干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。考核結(jié)果還應(yīng)與干部的工作績(jī)效掛鉤，作為干部的獎(jiǎng)金發(fā)放、職位提拔的重要參考，并落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)干部管理期間所發(fā)生的重大環(huán)境事故應(yīng)徹底追究，提高村干部在村莊環(huán)境治理中的責(zé)任意識(shí)與警惕意識(shí)。

（三）通過(guò)宣傳教育調(diào)動(dòng)村民積極性

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的參與主體，農(nóng)民的參與度直接關(guān)乎農(nóng)村環(huán)境治理的效果好壞。要徹底改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，關(guān)鍵是提高村民們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的教育，廣泛宣傳村莊環(huán)境治理的重要意義，引導(dǎo)其樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使村民們認(rèn)識(shí)并重視環(huán)境治理的重要性，進(jìn)而將環(huán)保行為內(nèi)化為自己的一種自覺(jué)行為，共同參與到村莊公共環(huán)境衛(wèi)生的治理中來(lái)[2]。在進(jìn)行宣傳教育時(shí)，要采用村民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，如在村莊設(shè)立文化廣場(chǎng)，將村規(guī)民約以文字或圖畫(huà)等形式寫在文化墻上，在滿足村民日常休閑娛樂(lè)的同時(shí)，潛移默化地讓村民漸漸認(rèn)可并熟悉這些規(guī)定。還可借鑒江西省萬(wàn)年縣星明村的做法，建立“垃圾兌換銀行”，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比工作，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、衛(wèi)生互評(píng)、以優(yōu)促差，激發(fā)全體村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的積極性。

（四）加強(qiáng)制度管理

要進(jìn)一步規(guī)范村民的環(huán)境保護(hù)行為，需要制度的約束。村規(guī)民約是村集體制度的重要載體，要將環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約中，明確村民或其他組織在村莊環(huán)境治理中的責(zé)任和義務(wù)。但制度的運(yùn)行也需要外部的監(jiān)督力量作為保障，村莊內(nèi)應(yīng)成立專門的環(huán)境監(jiān)察小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、提醒、教育村民落實(shí)環(huán)保行為，對(duì)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的可以進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞村莊環(huán)境的個(gè)人或組織，要及時(shí)加以制止，嚴(yán)重的可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，使環(huán)保工作常態(tài)化、制度化[3]。通過(guò)合理適度的制度引導(dǎo)，村民在不斷地參與中，也會(huì)逐漸將制度行為內(nèi)化為個(gè)人的自覺(jué)行為，在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中發(fā)揮出村民參與的力量。