中共濟(jì)南市委黨校 馮波

新時(shí)代，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，嚴(yán)字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等四風(fēng)問題，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了全面深刻、影響深遠(yuǎn)、鼓舞人心的變化，進(jìn)一步厚植了黨的執(zhí)政根基。黨的相關(guān)會(huì)議明確提出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。

一、當(dāng)前形式主義問題在基層的新表現(xiàn)

（一）在調(diào)查研究方面

（1）走秀式調(diào)研，摸不到真實(shí)情況。有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研習(xí)慣于提前打招呼，工作人員習(xí)慣于打前站，一級(jí)一級(jí)傳達(dá)，一級(jí)一級(jí)準(zhǔn)備，在“忙活”“折騰”之中，調(diào)研地早已經(jīng)不是“原生態(tài)”，短效整改和臨時(shí)突擊早已將問題掩蓋。這樣的情況下，調(diào)研人員抵達(dá)“被安排”的調(diào)研點(diǎn)，看“群眾演員”精心準(zhǔn)備的演出，聽反復(fù)潤(rùn)色修改的匯報(bào)材料，不會(huì)有實(shí)質(zhì)的收獲。

（2）扎堆式調(diào)研，加重基層負(fù)擔(dān)。調(diào)研先進(jìn)典型有利于解剖麻雀，總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但很多單位并不考慮調(diào)研項(xiàng)目對(duì)本單位工作是否有借鑒作用，盲目扎堆調(diào)研基層先進(jìn)典型，熱衷于走訪明星社區(qū)、明星村。如，某街道一社區(qū)是被調(diào)研明星社區(qū)，每天都要接待多批次領(lǐng)導(dǎo)干部，成了調(diào)研網(wǎng)紅打卡地，接待調(diào)研需要消耗大量人員和精力，一定程度影響正常工作的開展。

（3）跑馬式調(diào)研，不利于科學(xué)決策。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺少真鉆研和蹲點(diǎn)的精神，一次調(diào)研安排多個(gè)考察點(diǎn)，調(diào)研過(guò)程滿足于聽匯報(bào)、看材料，基本情況介紹完后，調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)不再主動(dòng)詢問，有時(shí)候點(diǎn)評(píng)美言幾句就萬(wàn)事大吉，不深入基層群眾聽取真實(shí)呼聲和建議，“人到心不到”，不僅得不到關(guān)于實(shí)際情況的一手資料，更缺少對(duì)問題的深入思考和解決問題的真心，整個(gè)過(guò)程如“蜻蜓點(diǎn)水”。

（二）在貫徹落實(shí)方面

（1）傳達(dá)貫徹習(xí)慣于“文山會(huì)?！?。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的情況依然突出，該精簡(jiǎn)的不精簡(jiǎn)，能合并的不合并。會(huì)議計(jì)劃性不強(qiáng)，審批把關(guān)不嚴(yán)，臨時(shí)性會(huì)議多，超權(quán)限、超時(shí)間、超規(guī)模、超預(yù)算，發(fā)文計(jì)劃性不強(qiáng)，程序不嚴(yán)，超規(guī)格、超篇幅、超范圍發(fā)文，有的紅頭文件變成了“白頭”、便簽，為統(tǒng)計(jì)精文簡(jiǎn)會(huì)數(shù)據(jù)而讓基層填寫設(shè)計(jì)好的表格。

（2）工作管理習(xí)慣于“過(guò)度留痕”。近年來(lái)基層普遍陷入了一種困境，大量工作要填表、要留痕、要拍照，都是服務(wù)于上級(jí)的監(jiān)督考核，細(xì)密的留痕式考核使得基層被五花大綁，動(dòng)彈不得，完全按照上級(jí)精細(xì)化的指示來(lái)辦，成為純粹的執(zhí)行者。以脫貧攻堅(jiān)工作為例，不少基層干部一肚子苦水，每次去貧困戶家里走訪，必須在手機(jī)上點(diǎn)擊簽到，跟貧困戶合影上傳，再讓貧困戶、小組長(zhǎng)、幫扶干部一一簽字，本來(lái)是去做好事，結(jié)果卻像是去擾民。

（三）為民服務(wù)方面

（1）落實(shí)上級(jí)要求敷衍應(yīng)付、貫徹不力。從中紀(jì)委通報(bào)的案件來(lái)看，個(gè)別地區(qū)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹上級(jí)民生部署時(shí)仍存在表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的現(xiàn)象，工作執(zhí)行不到位，政策變形走樣的問題較為突出。

（2）回應(yīng)群眾訴求反應(yīng)遲緩、力度不夠。一些黨員干部對(duì)群眾合理訴求無(wú)動(dòng)于衷，企圖通過(guò)敷衍應(yīng)付的方式進(jìn)行搪塞，有些問題群眾反復(fù)反映，但遲遲無(wú)法解決，導(dǎo)致為民服務(wù)的最后一公里并未打通，群眾訴求沒有真正落到實(shí)處，為民服務(wù)也成了一句空話。

（3）出臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)一廂情愿、溝通不暢。主要表現(xiàn)在有些民生工程并沒有真正顧及群眾的訴求，甚至一些形象工程、面子工程也被貼上了民生標(biāo)簽，如此“一廂情愿”式的民生工程，無(wú)法與老百姓產(chǎn)生共振共鳴，理所當(dāng)然不會(huì)被群眾認(rèn)可，以至于“形象”變成了“形式”“風(fēng)景”變成了“盆景”，民生工程建成“作秀工程”。

二、困擾基層的形式主義問題長(zhǎng)期存在的原因分析

（一）政績(jī)觀出現(xiàn)偏差

有的同志熱衷于搞形式主義，根本在于“一切為了人民”的理想信念不堅(jiān)定，在思想認(rèn)識(shí)上陷入了主觀主義的誤區(qū)。他們不愿聽取群眾意見，不愿深入一線基層，缺少改革進(jìn)取之心、拼搏為民之心，不求有功，但求無(wú)過(guò)，其結(jié)果必然以形式主義應(yīng)付了事。也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部總想在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最大的政績(jī)，善于搞“短、平、快”的項(xiàng)目、產(chǎn)品，急于在領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)面前出名、掛號(hào)，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心，喜歡照搬照抄式學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)，聽風(fēng)跟風(fēng)，聞風(fēng)而動(dòng)，見風(fēng)行事，不顧是否實(shí)事求是、是否因地制宜，只要能面子上好看、形象上光鮮就樂此不疲、好大喜功。亦有些同志責(zé)任心缺失、擔(dān)當(dāng)心匱乏，喜歡干上面領(lǐng)導(dǎo)看得見的事，勤于“壘大戶”“堆盆景”，不喜歡干看長(zhǎng)遠(yuǎn)顧大局的“隱性”工程，更不喜歡解決擔(dān)責(zé)任又不討好的“老大難”問題，追求無(wú)“責(zé)”一身輕、只掃個(gè)人眼前雪。

（二）基層基礎(chǔ)不夠牢固

從所調(diào)查的市來(lái)看，街道一級(jí)人員編制普遍不足100人（編制設(shè)定），從社區(qū)一級(jí)來(lái)看，一般實(shí)行“5+1”（5名兩委成員加1名專職副書記）模式。有些轄區(qū)面積小、人口少的街道和社區(qū)運(yùn)行相對(duì)較好，但一些規(guī)模稍大的街道和社區(qū)就明顯感覺吃力。更深一步分析，基層街道和社區(qū)人員力量不足是顯性問題，而能力素質(zhì)不夠則是隱性問題。從調(diào)研來(lái)看，基層干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷不高、綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。有的干部文化程度偏低，學(xué)習(xí)能力不夠，還是完全依靠舊的管理理念和工作方式。這些干部普遍反映存在不同程度的“本領(lǐng)恐慌”，在面對(duì)新任務(wù)、新工作時(shí)，便會(huì)尋求形式主義來(lái)應(yīng)付，靠玩虛活兒掩蓋“本領(lǐng)缺失”。

（三）工作決策不夠科學(xué)

由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究走馬觀花、浮皮蹭癢，對(duì)群眾的意見不當(dāng)回事，因此，問計(jì)于民成為走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法吃透上情下情、內(nèi)情外情，不能摸到基層真實(shí)的情況，只能坐在辦公室里冥思苦想，最終導(dǎo)致決策不科學(xué)、不合乎實(shí)際，甚至不可執(zhí)行，成為滋生形式主義的源頭。調(diào)研過(guò)程中，很多基層干部反映上級(jí)安排工作不符合基層實(shí)際，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，存在隨意“趕工”的不合理現(xiàn)象，有時(shí)候工作催得緊、要得急，中午發(fā)通知下午就要求報(bào)送表格和材料，有時(shí)候前一天下班發(fā)通知，第二天早上要落實(shí)，工作中層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的一些責(zé)任狀、承諾書等也讓基層同志苦不堪言。面對(duì)上級(jí)官僚主義的工作作風(fēng)，基層干部被逼得沒有辦法，只好虛造一些表格和數(shù)據(jù)。

三、持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的對(duì)策建議

（一）樹立正確政績(jī)觀，鏟除形式主義產(chǎn)生的思想根源

（1）堅(jiān)持“四個(gè)看齊”的政治意識(shí)。作為基層，要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)看齊”，堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。特別是在反“四風(fēng)”，杜絕形式主義上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高政治站位，增強(qiáng)思想自覺，把講政治、守規(guī)矩融入本級(jí)各項(xiàng)工作中，在具體抓執(zhí)行、抓落實(shí)的過(guò)程中，辦事多想政治要求，處事多想政治規(guī)矩，不折不扣把黨中央要求落實(shí)到具體工作中。

（2）樹牢全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。各級(jí)干部應(yīng)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺校正思想和行動(dòng)偏差。謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作要以群眾得實(shí)惠為目標(biāo)，避免大而化之、華而不實(shí)，杜絕做選擇、搞變通、打折扣，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。

（3）保持功成不必在我的胸懷境界。要有功成不必在我的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。領(lǐng)導(dǎo)干部必須涵養(yǎng)這種境界和胸懷，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多做為事業(yè)打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。不追求“短命政績(jī)”，少一些折騰，少一些花拳繡腿的面子工程，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，努力追求人民群眾的好口碑。同時(shí)，又要有功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只要是對(duì)群眾有益的事情，就排除萬(wàn)難、堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

對(duì)遇到的各類形式主義問題，敢于說(shuō)不、敢于亮劍，及時(shí)糾正缺陷和不足，校正方式方法，真正把工作做到群眾心里，讓群眾的獲得感、幸福感成色更足、分量更實(shí)。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升貫徹落實(shí)能力

（1）加大工作力量向基層的傾斜力度。面對(duì)基層任務(wù)繁重、人員力量不足的問題，要在人員引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。一方面是加大編制資源向基層的傾斜力度，給基層更多招聘、招錄、調(diào)入、引進(jìn)優(yōu)秀人才的空間，增加基層工作人員力量，更好地保障各項(xiàng)工作落實(shí)。另一方面是在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)下放編制和專業(yè)技術(shù)人員至基層，采用“人隨事走”“編隨人走”的方式，確?；鶎訉⑿略龅臋?quán)力事項(xiàng)接得住、管得好。

（2）強(qiáng)化基層人員能力素質(zhì)建設(shè)。一方面，基層干部要注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，抓住一切學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是關(guān)于鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)和基層黨建等工作的重要論述、重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，又要及時(shí)全面學(xué)習(xí)中央和省市縣各種會(huì)議和文件精神，以正確的方向保障工作精準(zhǔn)落實(shí)，避免“空轉(zhuǎn)”和“虛功”。另一方面，上級(jí)部門也要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)專題授課、上掛鍛煉等形式，提高基層工作人員的素質(zhì)能力，解決學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)不精、思路不寬、方法不多的短板問題，最大限度降低因“不會(huì)干”“不能干”造成的敷衍應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

（3）做實(shí)基層網(wǎng)格體系保障。一是科學(xué)劃分，完善機(jī)制。從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社區(qū)（村居）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度及群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合網(wǎng)格員人數(shù)合理劃分網(wǎng)格。按照“一崗多責(zé)、一專多能”的要求，建立網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上崗公示、工作例會(huì)等工作機(jī)制，明確信息采報(bào)、便民服務(wù)、矛盾化解等網(wǎng)格管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理權(quán)限邊界，暢通體制內(nèi)民意表達(dá)渠道，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。二是健全平臺(tái)，科技支撐。加大信息共享力度和軟硬件投入，充分整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)規(guī)范“屬地管理”多網(wǎng)整合、數(shù)據(jù)共享，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化綜合治理模式。建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)源，打通網(wǎng)格間數(shù)據(jù)壁壘，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段增加信息平臺(tái)覆蓋率和信息系統(tǒng)利用率，提高社會(huì)基礎(chǔ)信息采集準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、一網(wǎng)全兜底”的網(wǎng)格治理數(shù)據(jù)化，努力構(gòu)建無(wú)縫覆蓋、環(huán)環(huán)緊扣、銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)管理，激發(fā)活力。從上到下牽頭制定細(xì)化專職網(wǎng)格管理員考核辦法，實(shí)行正向激勵(lì)和負(fù)面清單制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)專職網(wǎng)格員的隊(duì)伍管理,建立完善網(wǎng)格員專業(yè)化培訓(xùn)工作機(jī)制，將網(wǎng)格員招聘、考核、培訓(xùn)、管理權(quán)限下放，做到監(jiān)督與使用相統(tǒng)一。

（三）持續(xù)為基層減負(fù)，提高決策運(yùn)行管理科學(xué)化水平

（1）堅(jiān)持科學(xué)決策，便于工作落實(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)有一級(jí)的問題，一級(jí)有一級(jí)的責(zé)任，一級(jí)有一級(jí)的擔(dān)當(dāng)，上級(jí)應(yīng)進(jìn)一步重視事項(xiàng)決策是否符合實(shí)際、工作安排是否恰當(dāng)合理，避免成為基層形式主義問題發(fā)生的根源。

一方面是抓實(shí)關(guān)鍵少數(shù)，通過(guò)制度機(jī)制建設(shè)和教育引導(dǎo)，加大對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，一級(jí)帶著一級(jí)干，營(yíng)造忠實(shí)履職、盡職盡責(zé)的環(huán)境。

另一方面是引導(dǎo)、指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部練好調(diào)查研究這一基本功，通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究的力度和深度，發(fā)揮調(diào)查研究問需于民、問計(jì)于民的作用，真正站穩(wěn)人民立場(chǎng)，做到從群眾中來(lái)到群眾中去，杜絕脫離基層實(shí)際的決策，讓決策制定真正為了解決問題，給基層干部以想落實(shí)、能落實(shí)、辦實(shí)事的更大空間。

（2）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，規(guī)范屬地管理。一是針對(duì)基層權(quán)責(zé)錯(cuò)位、職能部門責(zé)任監(jiān)督缺位的問題，進(jìn)一步深化改革，大力完善縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，并完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)職能部門“條”和鎮(zhèn)街“塊”之間的粘合力，在打通部門和鎮(zhèn)街“層級(jí)壁壘”的同時(shí)，打通基層工作的“最后一公里”。二是針對(duì)借“屬地管理”名義甩鍋的問題，進(jìn)一步清理對(duì)基層的“一票否決”事項(xiàng)，凡不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)要一律取消，并堅(jiān)決取消各種不符合實(shí)際的考核拼比、“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。三是針對(duì)基層無(wú)權(quán)執(zhí)法的問題，積極推行行政執(zhí)法權(quán)下放，聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，把相關(guān)職能下放至鎮(zhèn)街，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件。

（3）堅(jiān)持規(guī)范秩序，防止隨意督導(dǎo)。出臺(tái)專門的制度規(guī)定，有效規(guī)范機(jī)關(guān)工作秩序，嚴(yán)格布置工作按計(jì)劃走的各項(xiàng)要求，并明確各類工作應(yīng)當(dāng)預(yù)留的抓落實(shí)時(shí)間，叫?！敖裢戆l(fā)通知明天要材料”的官僚主義做法，確?；鶎诱Ｓ行蚵鋵?shí)工作。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制。解決以往督導(dǎo)檢查考核方式方法不科學(xué)的問題，不能只是向基層要表格、要臺(tái)賬資料，而是要調(diào)整考核指標(biāo)和考核權(quán)重，體現(xiàn)差異化，突出日常管理、過(guò)程考核，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合的方式。深入基層一線時(shí)，除了聽工作情況匯報(bào)，更要多到現(xiàn)場(chǎng)看，除了看既定示范點(diǎn)，更要到“后院”角落看。評(píng)定督查檢查考核時(shí)，要防止“一俊遮百丑”和“一丑掩百俊”的考評(píng)方式，通過(guò)多方調(diào)查研究分析日?？己饲闆r來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)判。唯有如此，才能客觀掌握基層工作的真實(shí)情況，客觀呈現(xiàn)基層在推進(jìn)工作中的好的經(jīng)驗(yàn)和具體問題。

（四）健全配套措施，提供機(jī)制保障

（1）健全考核評(píng)價(jià)制度，完善選人用人機(jī)制。堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。對(duì)那些在工作中實(shí)事求是、任勞任怨、一心為民的干部，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)培養(yǎng)、及時(shí)提拔。這就要求以科學(xué)精準(zhǔn)的考核制度引導(dǎo)干部端正政績(jī)觀，讓干部把精力和工夫真正用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，真正做到“以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過(guò)硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)。

（2）健全問責(zé)容錯(cuò)制度。一是要加強(qiáng)問責(zé)公開，問責(zé)誰(shuí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程度要向社會(huì)公開，引入公眾和媒體監(jiān)督。二是要防止層層加壓，問責(zé)只是手段不是目的，不應(yīng)簡(jiǎn)單成為衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)避免出現(xiàn)脫離實(shí)際，隨意設(shè)定問責(zé)數(shù)量、問責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致問責(zé)擴(kuò)大化的情況，造成問責(zé)的人為泛化。三是杜絕運(yùn)動(dòng)式問責(zé)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于平時(shí)的嚴(yán)格監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，讓問責(zé)成為常態(tài)而不是運(yùn)動(dòng)，更不能隨便任性，要真正把“問責(zé)”當(dāng)成推動(dòng)工作落實(shí)、維護(hù)群眾利益的重要武器。